58
Рыльска от 25.10.2010 г. № 754 «О создании условий для предоставления
транспортных услуг населению МО «город Рыльск» Рыльского района Курской
области» и составляют на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов в
сумме 900 000 рублей.
По подразделу «Коммунальное хозяйство» запланированы расходы,
предусмотренные подпрограммой «Обеспечение качественными услугами
ЖКХ населения МО «город Рыльск» Рыльского района Курской области»
муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем,
коммунальными услугами граждан в МО «город Рыльск» Рыльского района
Курской области на 2015-2020 годы» на 2017 год в сумме 1 904 800 рублей.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что проведенный анализ
показал, что в 2016 и 2017 годах бюджет муниципального образования «город
Рыльск» характеризуется нестабильностью, что говорит о недостаточно
эффективной работе по принятию мер по стабилизации поступлений и
рационализации расходной части и существующих проблемах развития
финансового потенциала муниципального образования.
2.3. Проблемы развития финансового потенциала муниципального
образования
Результаты проведенного анализа позволяют выделить следующие
недостатки и проблемы развития финансового потенциала муниципального
образования «город Рыльск»:
1. Как мы видим из анализа бюджета муниципального образования
«город Рыльск», увеличение темпов роста доходов и поступлений в отчетном
периоде в большинстве случаев обеспечивается не благодаря рациональной
политике органов местного самоуправления в сфере управления неналоговыми
источниками или успешного использования муниципального имущества, а за
счет увеличения объемов налоговых поступлений, а также межбюджетных
трансфертов с других уровней российской бюджетной системы.
59
Следствием этого является увеличение зависимости местного бюджета
от состояния его налоговой части и межбюджетных трансфертов, вместо
стимулирования территориального развития муниципального образования,
органы местного самоуправления избирают главным направлением своей
деятельности увеличение налогов и рационализацию использования
дотационной части бюджета. Подобные меры в большинстве случаев приводят
к прогрессу экономической зависимости от состояния других уровней
бюджетной системы, которая также влечет за собой неизбежную зависимость в
принятии политических решений и окончательную утрату органами местного
самоуправления каких-либо черт самостоятельности.
2. Еще одной, не менее актуальной проблемой является стабильно
высокий уровень дефицитности бюджета, наличие которого обуславливается в
большей степени тем, что в формировании расходной части местного бюджета
опираются на остаточный принцип, т.е. в первую очередь средства выделяются
на нужды городской среды, а расходы на развитие сельских и др. поселений
выделяются с опорой на перспективные доходы бюджета.
Муниципальными властями города Рыльска ведется недостаточно
эффективная работа по сокращению дефицита бюджета, рационализации
расходов на обслуживание муниципального долга, а также по
реструктуризации долга муниципального образования перед различными
финансовыми учреждениями. На сегодняшний момент эта проблема является
одной из наиболее острых в организации деятельности органов местного
самоуправления. При этом она характерна не только для муниципальных
образований, но и регионов и государства в целом. Полагаем, что необходимо в
кратчайшие сроки найти пути выхода из данной ситуации: а именно – перейти
к формированию бездефицитных бюджетов, а также найти наиболее
экономически выгодные способы погашения уже имеющихся задолженностей.
Изучив проблемы и недостатки существующего положения на уровне
местных бюджетов, можно сделать ряд выводов и попытаться предложить
меры и действия, которые помогли бы их разрешить. Когда наполнение
60
местных бюджетов почти наполовину зависит от вышестоящих бюджетов,
сложно говорить об организации местного самоуправления, его
самостоятельности и заинтересованности в эффективной работе. Полномочия
местных бюджетов должны соответствовать их денежному содержанию.
В качестве решения существующих проблем местного самоуправления
мы считаем необходимым принятие следующих мер:
1) Совершенствовать процесс формирования и поддержки системы
стимулирования органов местного самоуправления в сфере решения вопросов
социально-экономического развития. Поскольку при условии ее эффективного
функционирования, уровень средств, выделяемых в целях финансовой
поддержки муниципалитетов, находится в прямой зависимости от показателей
эффективности работы органов местного самоуправления и итоговых
показателей использования выделенных средств.
Следующим вопросом, который должен быть решен при распределении
субсидий, является определение их получателей. Необходимо
совершенствовать подход к оценке состояния и социальной значимости
муниципальных организаций и учреждений, позволяющий выделить те
организации, которые станут получателями межбюджетных субсидий.
С учетом сложившейся ситуации в муниципальном образовании «город
Рыльск» представляется целесообразным финансировать те муниципальные
учреждения, которые характеризуются отставанием в финансировании
приоритетного для муниципалитета направления. Например, в городе Рыльске
остро стоит проблема обеспечения жильем молодых семей, однако субсидия на
эти цели в 2017 г. составила 332,7 тыс. рублей, тогда как субсидии бюджетам
городских поселений на поддержку обустройства мест массового отдыха
населения (городских парков) составили 2 071,9 тыс. рублей, а субсидии
бюджетам городских поселений на поддержку муниципальных программ
формирования современной городской среды составили 11 308,2 тыс. рублей.
В связи с этим важно, чтобы в сфере жилищно-коммунального
строительства в городских поселениях учитывалась общая площадь жилых
61
помещений, введенных в эксплуатацию, обеспеченность домов, подключенных
к коммунальным сетям и т.д.
Расчеты размера субсидий для поддержки деятельности органов
местного самоуправления также необходимо производить с основой на
показателях темпов роста заработной платы населения и снижения уровня
безработицы, т.е. ключевым фактором в решении вопроса о выделении новых
трансфертов должна быть исключительно отчетность муниципального
образования за прошлые периоды. Муниципалитеты, которые смогли найти и
реализовать наиболее продуктивные механизмы реализации средств
финансовой помощи в рамках определенного срока (как в плане достижения
социального результата, так и относительно рационального использования
средств), имеют право на дальнейшее получение финансовой помощи, для
оказания поддержки местным властям в решении новых задач в социально-
экономическом и территориальном развитии. Аналогичная система
распределения субсидий между муниципальными образованиями позволит не
только эффективно использовать материальные ресурсы, но и создать для
органов местного самоуправления дополнительные мотивы к повышению
эффективности своей работы и наиболее рациональной и экономной
реализации выделенных средств.
2) Совершенствование мер по сбору налогов.
Данное направление предполагает проведение мероприятий по
увеличению объемов налоговых поступлений в муниципальный бюджет. При
этом нежелательно использование методов повышения налогов посредством
ставок. Несмотря на то, что, безусловно, это является наиболее простым
способом повышения наполняемости муниципального бюджета, данный способ
может в конечном итоге привести к негативным социальным последствиям, а
именно – замедлению экономического развития муниципального образования
«город Рыльск» и по этим причинам объяснимому желанию населения искать
новые пути уклонения от уплаты все возрастающих налогов.
62
В администрировании местных налогов существует ещё много
нерешенных проблем. Так, в соответствии с п. 2 ст. 63 НК РФ сроки уплаты
налогов или сборов, подлежащих зачислению в местные бюджеты, изменяются
решениями налогового органа по согласованию с налоговыми органами
соответствующих муниципальных образований. НК РФ, иные нормативные
акты не устанавливают ни процедуры согласования, ни обязательности
положительного результата согласования для принятия решения налоговым
органом. Между тем, вопросы изменения срока уплаты налогов могут быть
весьма значимы для местных бюджетов, особенно если они касаются
крупнейших налогоплательщиков. На данную проблему справедливо
обращается внимание в юридической литературе, однако она не решена, что
делает данную правовую конструкцию фактически неприменимой.
Таким образом, по результатам второй главы мы можем сделать вывод,
что деятельность администрации муниципального образования «город Рыльск»
в 2017 году была более эффективной, чем в предыдущие годы. В 2018 году
активно реализуются региональные и муниципальные программы. Организаций
муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, на
территории муниципального образования «город Рыльск» нет. Процедура
банкротства не вводилась. Кредиторской задолженности по оплате труда в
муниципальных бюджетных учреждениях нет. Расходование бюджетных
средств осуществлялось в рамках муниципальных программ и не программных
мероприятий, что позволило эффективно использовать имеющиеся финансовые
возможности для решения вопросов местного значения. Несмотря на
приоритеты, обозначенные в бюджетной политике муниципального
образования, в структуре расходов бюджета наблюдаются те же тенденции, что
и в предыдущие годы. В целом, проблемы формирования финансовых ресурсов
муниципального образования «город Рыльск» касаются практически всех
аспектов, начиная от администрирования налогов, заканчивая непосредственно
самой системой налогообложения и межбюджетных отношений.
63
Глава 3. Предложения по совершенствованию финансового обеспечения
муниципального управления
3.1. Мероприятия по оптимизации финансового обеспечения
муниципального образования
В настоящее время сохраняется неравномерность распределения
налоговой базы от федеральных налогов и сборов, зачисляемых в федеральный
и региональные бюджеты, как между субъектами Российской Федерации, так и
на их территории в разрезе муниципальных образований. Это ограничивает
возможность принимать на федеральном уровне решения о дополнительном
перераспределении из федерального в местные бюджеты налоговых доходов.
Кроме того, местным бюджетам на возможности оказания дополнительной
финансовой помощи за счет поддержки субъектов РФ влияет проблема
сбалансированности региональных бюджетов, которая сохраняется в связи с
необходимостью реализации майских указов Президента России.
Новой редакцией Бюджетного кодекса была предусмотрена передача с
2018 г. оставшихся 5% платы за негативное воздействие на окружающую среду
из федерального в бюджеты муниципальных районов и городских округов
(городских округов с внутригородским делением), что составляет 1,4
миллиарда рублей. Кроме того, в среднесрочной перспективе особо актуальным
является разработка мер по повышению доходов местных бюджетов путем
расширения региональных и местных сборов. Целесообразно предоставить
органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления право вводить определенные региональные и
местные сборы (например, курортный сбор, сбор на содержание домашних
животных, использование символики муниципальных образований, патент для
физических лиц, ведущих личное подсобное хозяйство).
Если говорить о передаче в местные бюджеты дополнительных
налоговых и (или) неналоговых доходных источников, зачисляемых в
64
настоящее время в региональные бюджеты, то, по нашему мнению, такая
передача должна сопровождаться перераспределением отдельных
государственных полномочий на муниципальный уровень или существенным
изменением подходов к выравниванию бюджетной обеспеченности
муниципальных образований.
Необходимо продолжить работу на федеральном уровне по отмене
налоговых льгот. В соответствии с проектом основных направлений налоговой
политики Российской Федерации на период до 2019 года была запланирована
поэтапная отмена действующих налоговых льгот, установленных на
федеральном уровне по региональным и местным налогам, с передачей
соответствующих полномочий на региональный (местный) уровень. При этом
предполагалось распределить действующие федеральные налоговые льготы по
региональным и местным налогам на три категории в зависимости от срока их
обязательного применения субъектами РФ на своей территории: льготы,
обязательные к предоставлению на всей территории Российской Федерации в
течение пяти лет, трех лет и одного года. По истечении периода действия
обязательного применения льготы субъект Российской Федерации получает
право самостоятельно принимать решение о предоставлении на своей
территории соответствующей налоговой льготы или отказе от нее.
Также предполагается ввести так называемое правило «двух ключей»
для отдельных видов льгот и преференций, установленных по НДФЛ и налогу
на прибыль организаций. Для этого данные льготы должны применяться (по
аналогии с пониженными ставками налога на прибыль организаций в связи с
осуществлением инвестиционных проектов) только в случае принятия
соответствующего решения законом субъекта Российской Федерации.
Для решения задачи выявления и оптимизации неэффективных расходов
при оказании муниципальных услуг (выполнении работ) нужно реализовать
следующие мероприятия: привлечение негосударственных организаций к
оказанию муниципальных услуг; применение единых нормативов финансовых
затрат на оказание муниципальных услуг; передача непрофильных функций
65
муниципальных бюджетных учреждений на аутсорсинг (в части организации
уборки помещений, питания, транспортного обеспечения и т.д.); разработка,
соблюдение и оптимизация нормативов потребления коммунальных услуг,
обеспечение энергоэффективности в учреждениях муниципального
образования; повышение эффективности муниципальных закупок
(обоснованность начальных цен контрактов, закупок, проведение экспертизы
качества поставляемого товара, результатов выполненной работы), исключение
фактов заключения контрактов с недобросовестными поставщиками
(подрядчиками, исполнителями) с учетом всех источников финансирования.
Для решения задачи повышения эффективности труда в бюджетной
сфере необходимо реализовать следующие мероприятия: переход на
эффективный контракт; оптимизация численности работников и структуры
муниципальных учреждений.
Решение задачи оптимизации расходов на содержание муниципальных
учреждений может быть достигнуто в случае реализации комплексом
следующих мероприятий: преобразование муниципальных учреждений в
организации иных организационно-правовых форм; инвентаризация
муниципальных учреждений и выявление неэффективных расходов на их
содержание; определение порядка и повышение эффективности использования
средств, получаемых от приносящей доход деятельности.
Важное направление — совершенствование механизма самообложения
граждан, в том числе путем предоставления возможности его введения на части
территории муниципального образования.
Полагаем, что это позволит повысить активность участия населения в
решении вопросов местного значения и станет дополнительным финансовым
источником для решения наиболее актуальных для населения вопросов на
местном уровне, в основном связанных с развитием и благоустройством
территории. Реализация предложения особенно актуальна для крупных
муниципальных образований, состоящих из нескольких населенных пунктов.
66
Целесообразно дальнейшее совершенствование организации местного
самоуправления. Системный подход к вопросам регионального развития, в том
числе и на муниципальном уровне, нашел отражение в подготовленном на
федеральном уровне проекте указа Президента Российской Федерации об
утверждении Основ государственной политики регионального развития
Российской Федерации на период до 2025 года.
Указ предусматривает в том числе такие направления деятельности, как:
совершенствование системы формирования, распределения и предоставления
межбюджетных трансфертов; инвентаризация и финансовая оценка расходных
обязательств органов государственной власти субъектов РФ и органов МСУ;
оптимизация полномочий, возложенных на регионы федеральными законами и
иными правовыми актами, и принятия решений о передаче полномочий с
федерального на региональный уровень власти; предоставление грантов
бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований, достигающих
наиболее высоких темпов увеличения собственного экономического
потенциала; введение дополнительных механизмов вовлечения граждан России
в муниципальное управление, а также механизмов учета мнения населения при
решении вопросов социально-экономического развития территорий.
Применение комплексного подхода к стратегии планирования, особенно
при ограниченных собственных финансовых ресурсах, позволяет
муниципальному образованию «город Рыльск» консолидировать все
имеющиеся и потенциальные ресурсы для достижения стратегических целей.
В качестве информационного базиса при анализе доступных ресурсов
для муниципального образования «город Рыльск» лежат его основные факторы
социально-экономического развития, который может быть различен в
зависимости от определенного случая. В частности, факторами для
определения обеспеченности ресурсами МО «город Рыльск» может служить:
географическое положение МО «город Рыльск» и его природные
ресурсы, что выступает в роли одного из решающих факторов, привлекающих
внешние инвестиции;
67
демографическая ситуация в МО «город Рыльск»: средний возраст
граждан, анализ миграционных потоков, факторы прироста и убыли населения;
инвестиционный климат, характеризующийся общим объемом
инвестиций и их структурой по отраслям;
общественно-политическая среда МО «город Рыльск», степень
преемственности власти, уровень доверия граждан к местной администрации;
структура экономики МО «город Рыльск», являющаяся также
одним из основных определяющих факторов привлечения в него инвестиций,
характеризуется составом развития градообразующих отраслей, их вкладом в
местный бюджет и занятостью населения;
сбалансированность бюджета МО «город Рыльск», структура его
доходов и расходов, основной резерв доходов на будущее, зависимость от
вышестоящего бюджета;
транспортная инфраструктура города, характеризующаяся
доступностью автомагистралей, железнодорожного сообщения;
количество и структура предприятий торговой сферы, тенденции
развития товарооборота, достаточность товара;
структура использования муниципальных земель, наличие
свободных площадок на территории МО «город Рыльск»;
развитость социальной сферы муниципального образования «город
Рыльск», доступность сферы услуг;
образовательные и научные ресурсы, обеспечивающие подготовку
кадров, вовлечение молодых граждан в экономическую деятельность МО
«город Рыльск»;
структура предприятий ЖКХ и содержание их основных функций,
качество оказания услуг в данной сфере, доступность и обеспеченность жилья;
экологическая обстановка МО «город Рыльск»;
культурный потенциал МО «город Рыльск», структура его
культурных учреждений;