71
субъекта и муниципалитетов является механизм распределение финансовой
помощи через региональные фонды финансовой поддержки.
Кроме того, третьим инструментом межбюджетного регулирования
станут образованные в составе расходов областного бюджета два новых
фонда: Фонд муниципального развития и Фонд реформирования финансов.
Средства фондов предоставляются в форме субсидий муниципальным
районам.
Проводящаяся в нашей стране с 2005 г. бюджетная реформа затронула
практически все сферы финансово-хозяйственной деятельности
муниципальных районов.
Первый этап – укрепление системы исполнения бюджета; создание
достоверной отчетности об исполнении бюджета, основанной на кассовом
методе учета; обеспечение внешнего контроля за исполнением бюджета, что
выразилось в осуществлении следующих мероприятий:
– принятие и вступление в действие Бюджетного кодекса Российской
Федерации;
– создание Федерального казначейства и Счетной палаты при
Президенте Российской Федерации;
– создание новой системы бюджетного учета и бюджетной отчетности,
регламентируемой приказами Минфина России от 01.12.10 г. № 157н и от
28.12.10 г. № 191н.
Второй этап - приведение в соответствие расходных обязательств
публично-правовых образований с их финансовыми возможностями, что
выразилось в следующих мероприятиях:
– четкое разграничение полномочий публично-правовых образований
на федеральном, региональном и местном уровнях по формированию
расходов бюджетов (Федеральные законы от 4.07.03 г. № 95-ФЗ и от 6.10.03
г. № 131-ФЗ);
– совершенствование бюджетной классификации и включение
положений о ее регламентировании в БК РФ (Федеральный закон от 26.04.07
72
г. № 63-ФЗ и Указания о порядке применению бюджетной классификации
Российской Федерации, утвержденные приказом Минфина России от
01.07.13 г. № 65н);
– государственное регламентирование системы закупок товаров, работ
и услуг для государственных нужд (на основе действующего Федерального
закона от 05.04.13 г. № 44-ФЗ);
– начало реформы системы финансового планирования муниципальных
бюджетов на основе утверждаемых Правительством РФ программ
государственных гарантий гражданам.
Третий этап - переход на среднесрочное бюджетирование,
ориентированное на результат; составление отчетности о финансовом
положении публично-правовых образований на базе учета, основанного на
методе начисления; внедрение процедур внутреннего контроля и аудита.
Таким образом, в настоящее время Правительством РФ и Минфином
России реализуется третий, заключительный, этап бюджетной реформы,
немаловажное значение в реализации которого, имеет реформа системы
финансового планирования в целях ее ориентации на конечный результат
деятельности всех участников бюджетной системы страны.
Особое значение отводится реформированию в системе
налогообложения. В первую очередь это относится к имущественным
налогам: налогу на имущество граждан и земельному налогу. В этой сфере с
2020 г. произойдет существенное увеличение налогооблагаемой базы (в 1,5-
1,6 раз). А это предполагает дополнительное поступление средств в
муниципальный бюджет
Все это позволит обеспечить реализацию различных вариантов
формирования бюджета администрации рп. Земетчино в зависимости от
изменений в экономике России и Пензенской области. Прогнозируемые
показатели муниципального бюджета представим в виде таблицы 12.
73
Таблица 12
Прогнозируемые источники формирования доходов
администрации рабочего поселка Земетчино
Показатели
2018 г.
(факт)
2020 г.
(прогноз)
2020 г. в %
к 2018г.
1. Налоговые доходы, руб.
61312059,8
85836883,7
140,0
2. Неналоговые доходы, руб.
640292,2
736336
115,1
3. Безвозмездные
перечисления, руб.
358344202,4
476239445
132,9
4. Доходы от
предпринимательской и иной
приносящей доход
деятельности, руб.
7638482,4
7676674,8
100,5
5. Всего доходов, руб.
427935036,8
570489339,5
133,3
Как показывает анализ данных таблицы 12, в 2020 г. прогнозируется
увеличение доходной части бюджета администрации рп. Земетчино на 33,3%
по сравнению с 2018 г. или на 142554302,7 руб., что даст дополнительный
импульс экономического и социального развития муниципалитета.
Выводы по главе
Комплексная работа по управлению финансами муниципального
округа, подкрепляемая данными его комплексного анализа, способствует его
развитию и росту самостоятельности, уменьшению зависимости от
государства. В целом же распределение обязанностей финансового
управления по регионам позволяет муниципальным органам двигаться в том
направлении экономической деятельности, которое необходимо именно им,
что дает возможность каждому региону развиваться в зависимости от того,
насколько качественной является деятельность, ведущаяся органами
местного самоуправления
Для стимулирования улучшения качества управления бюджетным
процессом в муниципальных образованиях на основе повышения
эффективности использования бюджетных средств и внедрения передовых
технологий создана система оценки качества управления бюджетным
процессом.
Для максимально эффективной реализации бюджетной стратегии и
обеспечения благоприятных внешних условий для социально-
74
экономического развития муниципалитета необходимо совершенствование
законодательства как федерального, так и областного. Оно должно иметь
системный характер и включать законодательные инициативы района и
области, выносимые на федеральный уровень.
Важным инструментом бюджетного регулирования взаимоотношений
субъекта и муниципалитетов является механизм распределение финансовой
помощи через региональные фонды финансовой поддержки.
В настоящее время Правительством РФ и Минфином России
реализуется третий, заключительный, этап бюджетной реформы,
немаловажное значение в реализации которого, имеет реформа системы
финансового планирования в целях ее ориентации на конечный результат
деятельности всех участников бюджетной системы страны.
Все это позволит обеспечить реализацию различных вариантов
формирования бюджета администрации рп. Земетчино в зависимости от
изменений в экономике России и Пензенской области.
75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Научно-обоснованная система экономических отношений на местном
муниципальном уровне во многом способствовала формированию и
практической реализации рыночных принципов сосуществования различных
органов государственной власти, однако по сей день остается множество
проблем эффективного управления финансовыми ресурсами муниципальных
образований.
Реализуемые на практике принципы бюджетного устройства в РФ
можно охарактеризовать с помощью таких критериев: как единство
экономического пространства, четкое разграничение доходов и расходов,
рациональность распределения и использования финансовых ресурсов,
соответствие между доходами и расходами различных уровней бюджетов.
Должна быть адресность финансовой поддержки муниципальных
образований и целевой их характер.
Бюджетный кодекс РФ характеризует бюджетный процесс как
регламентированную законодательством деятельность органов власти по
составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению государственного
и местных бюджетов. Его содержание определяется государственным и
бюджетным устройством страны, бюджетным правами соответствующих
органов и юридических лиц. Бюджет муниципального образования является
исключительно важным элементом бюджетной системы РФ.
Основой управления доходами городского поселения являются
нормативы отчислений, регулирующих поступления средств. У
администрации рп. Земетчино есть заинтересованность в увеличении
отдельных видов налогов, в частности налога на физических лиц и
земельного налога.
Собственные доходы администрации рп. Земетчино за анализируемый
период увеличились и составили в 2018 г. 69590834,3 руб., что на 61,9%
больше, чем в 2016 г. Доля собственных доходов в бюджете за весь
анализируемый период сокращается и составляет в 2018 г. 16,3% или на 2%
76
меньше, чем в 2016 г. или на 6% меньше уровня 2017 г.
За анализируемый период снизились налоговые доходы
муниципального района на 2,4 пункта и доходы от предпринимательской
деятельности – на 0,2 пункта. В тоже время увеличилась доля безвозмездных
перечислений на 2,7 пункта.
В 2018 г. основными источниками доходов бюджета являлись
поступления следующих налогов:
- налог на доходы физических лиц – 34662777,5 руб.;
- земельный налог – 10949733,4 руб.;
- единый налог, взимаемый по упрощенной системе налогообложения –
5922865,7 руб.;
- доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в
государственной и муниципальной собственности – 5108409,1 руб.;
- доходы от продажи материальных и нематериальных активов –
2285918 руб.
Произошло увеличение расходов муниципального района в 2018 г. на
образование – на 66348056,1 руб. или на 40,9%, на культуру, искусство и
кинематографию – на 5605827,2 руб. или на 22,3%. В тоже время снизилась
величина расходов на коммунальную сферу. Снижение составило 7,3% или
3473660,5 руб.
Изменилась структура расходов муниципалитета и снизился уровень
затрат на жилищно-коммунальное хозяйство - на 4,8 пункта и на культуру,
искусство и кинематографию – на 0,8 пункта. Увеличилась доля расходов на
образование на 2 пункта и составила в 2018 г. 52,8%.
Проведенный анализ управления доходами и расходами
администрации рп. Земетчино говорит о недостаточной эффективности
административного управления. Решение задач повышения доходности
муниципалитета, на наш взгляд, необходимо искать в формировании
эффективных межбюджетных отношений.
Рекомендации по совершенствованию управления финансовыми
77
ресурсами, модернизация управленческого аппарата, а также финансово-
экономические мероприятия направленные на реализацию конкретных
направлений совершенствования управленческой мисси муниципалитета
считаем своевременными и актуальными в условиях современных
экономических реалий администрации рп. Земетчино. Они включают
следующее:
– разработать и принять положение о бюджетном процессе;
– при формировании бюджета руководствоваться муниципальной
составляющей бюджета области;
– пересмотреть структуру расходов городского поселения в сторону
увеличения социальных программ.
Потребность получения различных видов субсидий является
актуальной для значительной части муниципальных образований, что
требует обеспечения эффективного их распределения. Получаемые субсидии
способствуют выравниванию социально-экономического положения
муниципальных образований. Однако главной задачей остается расширение
экономических возможностей для получения дополнительных доходов и
рациональных путей расходования финансовых ресурсов в пределах
принятых на себя финансовых и социальных обязательств.
Отсутствие урегулированности межбюджетных отношений - это одна
из тех проблем, характерных для системы «федеральный центр - регион -
муниципальное образование», где наличие противоречий во
взаимоотношениях федерального, регионального и местного бюджетов
мешает качественной реализации функциональной ответственности за
экономическое развитие территории.
При попытке реализации каких-либо экономико-политических
нововведений основными препятствиями служат экономическая
нестабильность страны и сложная система прохождения многочисленных
муниципальных учреждений с целью согласования инициативы. Более того,
любое нововведение несет за собой определенные риски, что, как правило,
78
является для муниципальных служащих фактором, вынуждающим от него
отказаться.
Конструктивные подходы к формированию финансовых ресурсов
местного самоуправления должны быть связаны с разработкой механизмов
наращивания собственных налоговых доходов путем совершенствования
технологий распределения налогов по уровням бюджетной вертикали и
создания эффективной системы стимулирования муниципалитетов к росту
доходной базы муниципальных образований.
В 2020 г. прогнозируется увеличение доходной части бюджета
администрации рп. Земетчино на 33,3% по сравнению с 2018 г. или на
142554302,7 руб., что даст дополнительный импульс для развития
муниципалитета.
Это позволит преодолеть негативные тенденции опережающего роста
заемных и трансфертных источников финансовых ресурсов администрации
рп. Земетчино Земетчинского района Пензенской области над собственными,
оптимизировать структуру этих источников, повысить степень финансового
самообеспечения муниципальных образований и соразмерности собственных
финансовых средств местных органов власти их задачам и функциям по
обеспечению удовлетворения локальных общественных потребностей
населения и социально-экономическому развитию муниципальных
образований.
79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.
№145-ФЗ (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.08.2019 г.).
2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая:
с изм. и доп. на 1 сентября 2019 г. – М.: Эксмо, 2019. – 984 с.
3. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 г. №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
(ред. от 02.08.2019 г.).
4. О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений [Электронный ресурс]: ФЗ
РФ от 08.05.2014 г. № 83-ФЗ // Справочно-правовая система Гарант.
5. Агапова Т.А. Макроэкономика : учебник, 4-е изд., перераб. и доп.
/ Т.А. Агапова, С.Ф. Серегина, под общ. ред. А.В. Сидоровича. – М.: МГУ
им. М.В. Ломоносова, изд-во «Дело и сервис», 2016. – 416 с.
6. Бабинцев В. Стратегия устойчивого развития региона и
улучшение качества жизни населения / В. Бабинцев // Стандарты и качество.
– 2017. – №2. – С. 42 – 45.
7. Баранов Л.Г. Бюджетный процесс в Российской Федерации:
учебное пособие / Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. – М.:
«Перспектива», 2016. – 608 с.
8. Боровикова Е.В. Экономическая сущность и порядок исчисления
налогов бюджетными организациями. Бухгалтерский учет и
налогообложение в бюджетных организациях / Е.В. Боровикова. – М.:
Афина-2017. – 128 с.
9. Васильева В.М. Государственная политика и управление : учебник
и практикум для бакалавриата и магистратуры / В.М. Васильева, Е.А.
Колеснева, И.А. Иншаков. – М.: Издательство Юрайт, 2019. – 441 с.
10. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль. Вопросы
теории и практики. Учебник / Ю.М. Воронин. – М.: Финансовый контроль,
80
2018 – 432 с.
11. Володин К.В. Управление финансами: учебное пособие / К.В.
Володин, Т.И. Бурмистрова. – СПб.: Фонд Специальная литература, 2016. –
432 с.
12. Гарнов И. Реформа бюджетных учреждений / И. Гарнов //
Финансовая газета. – 2015. – №27. – С. 28.
13. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации:
учебное пособие / А.М. Годин, И.В. Подпорина. – М.: Издательско-торговая
корпорация «Дашков и К», 2018. – 268 с.
14. Гольцберг М.А. Прогнозирование тенденций экономического
развития / М.А. Гольцберг. – М.: «Высшая школа», 2017. - 395 с.
15. Горбунов А.Р. Налоговое планирование и снижение финансовых
потерь / А.Р. Горбунова. – М.: СО «Анкил», 2018. – 312 с.
16. Горный М.Б. Муниципальная политика и местное самоуправление
в России: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / М.Б.
Горный. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2019. – 361 с.
17. Государственная политика и управление в 2 ч. Часть 1. Концепции
и проблемы: учебник для бакалавриата и магистратуры / Л.В. Сморгунов [и
др.]; под редакцией Л.В. Сморгунова. – 2-е изд., испр. и доп. – М.:
Издательство Юрайт, 2019. – 395 с.
18. Государственная политика и управление в 2 ч. Часть 2. Уровни,
технологии, зарубежный опыт: учебник для бакалавриата и магистратуры /
А.П. Альгин [и др.]; под редакцией Л.В. Сморгунова. — 2-е изд., стер. — М.:
Издательство Юрайт, 2019. – 484 с.
19. Дрещинский В.А. Методология научных исследований: учебник
для бакалавриата и магистратуры / В.А. Дрещинский. – 2-е изд., перераб. и
доп. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 274 с.
20. Дробозина Л.А. Финансы: курс лекций / Л.А. Дробозина. – М.:
ЮНИТИ, 2017. - 400 с.
21. Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации. Учебное