61
– структура использования муниципальных земель, наличие свободных
площадок на территории муниципальных образований;
– количество и структура предприятий торговой сферы, тенденции
развития товарооборота, достаточность товара;
– образовательные и научные ресурсы, обеспечивающие подготовку
кадров, вовлечение молодых граждан в экономическую деятельность
муниципального образования;
– структура предприятий жилищно-коммунального хозяйства и
содержание их основных функций, качество оказания услуг в данной сфере,
доступность и обеспеченность жилья;
– развитость социальной сферы муниципального образования,
доступность сферы услуг;
– экологическая обстановка муниципального образования;
– развитость системы здравоохранения, оказывающей
непосредственное влияние на трудовые ресурсы муниципального округа,
характеризуется количеством лечебных заведений, качеством оказываемых
медицинских услуг, уровнем заболеваемости и смертности;
– культурный потенциал муниципального округа, структура его
культурных учреждений;
– туристическая инфраструктура муниципального округа;
– развитая спортивная деятельность муниципального округа;
– роль муниципального округа в стране, его сотрудничество с другими
муниципальными органами, репутация.
На основании всех вышеизложенных факторов можно сформировать
имеющийся у муниципального округа образ, дающий полное понимание его
приоритетных с экономической точки зрения сторон. Для определения
главного стратегического направления развития ресурсов в округе требуется
учитывать сложную систему факторов, условно подразделяющихся на три
основные группы:
1. Внешние факторы, которые характеризуют вертикаль приоритетов
62
развития экономики в глобальном и региональном масштабах и объединяют
явления и процессы, оказывающие то или иное влияние на целевую
стратегию экономического развития муниципального округа.
2. Внутренние факторы, позволяющие выстроить финансовое
управление, таким образом, как это необходимо самому муниципальному
округу.
3. Субъективные факторы, выраженные целевыми предпочтениями
населения.
Система факторов, определяющих стратегическое направление
развития различных видов ресурсов, представлена в таблице 11.
Таблица 11
Факторы стратегических направлений развития ресурсов
Внешние факторы
Внутренние факторы
Субъективны
е факторы
1. Урбанизация и глобализация
мирового пространства,
экономическое развитие
страны
Совокупность конкурентных
преимуществ и сильных позиций
экономики муниципального
округа, анализ которой
способствует выявлению
дальнейших перспектив его
экономического развития
Целевые
предпочтения
населения
2. Опыт муниципальных
округов, которые уже
разработали собственные
стратегические планы по
экономическому развитию
Совокупность негативных
особенностей экономики округа,
анализ которой позволяет
предостеречь от деятельности в
нежелательной для него сфере
3. Государственная стратегия
развития экономики,
экономическая политика
страны, которая задает
преимущественное
направление развития
муниципальных округов
Перспективы развития экономики
округа
Исследование рассмотренной выше системы факторов необходимо
производить в комплексе, т.к. совокупность максимального количества
параметров поможет сформировать наиболее точную характеристику
экономики муниципального округа и определить цели его развития в области
управления финансовыми ресурсами.
Первым шагом в вопросе определения целей развития муниципального
63
округа является сжатое суммирование основных результатов, которые
получены при анализе внутренних факторов округа, влияющих на его
социально-экономическое развитие. Сопоставление основных позитивных и
негативных черт развития экономики муниципального округа позволяет
произвести сравнение полученных результатов с тенденциями, присущими
общемировым, национальным и региональным экономикам. Подобный
анализ дает возможность выбрать экономическую стратегию округа,
наиболее подходящую для него.
Стратегия экономического развития муниципального округа позволяет
сконцентрировать внимание на ключевых ресурсах и целях экономического
развития округа, а также выбрать ограниченное число основных направлений
экономической деятельности, ведущих к определенному конечному
результату и наибольшей эффективности в достижении поставленных целей.
Таким образом, комплексная работа по управлению финансами
муниципального округа, подкрепляемая данными его комплексного анализа,
способствует его развитию и росту самостоятельности, уменьшению
зависимости от государства. В целом же распределение обязанностей
финансового управления по регионам позволяет муниципальным органам
двигаться в том направлении экономической деятельности, которое
необходимо именно им, что дает возможность каждому региону развиваться
в зависимости от того, насколько качественной является деятельность,
ведущаяся органами местного самоуправления.
3.2. Мероприятия по повышению доходности бюджета муниципального
образования
Для стимулирования улучшения качества управления бюджетным
процессом в муниципальных образованиях на основе повышения
эффективности использования бюджетных средств и внедрения передовых
технологий создана система оценки качества управления бюджетным
процессом.
Необходимо создать систему управления, устанавливающую стандарты
64
качества бюджетных услуг населению, осуществить контроль эффективности
и результативности бюджетных расходов и применение механизмов
обратной связи с населением, гражданами, являющимися потребителями
услуг, для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы.
Обеспечение сбалансированности бюджета так же является
неотъемлемым принципом бюджетной сферы. Для ее достижения и
безусловного выполнения расходных обязательств необходимо обеспечение
высокого уровня результативности бюджетных расходов. Во исполнение
намеченных целей требуется внедрение элементов среднесрочного
финансового планирования, создание системы управления муниципальным
долгом, совершенствование механизмов применения программно-целевых
методов при планировании и осуществлении расходов бюджета, внедрение
конкурентных процедур размещения муниципального заказа. Вновь
принимаемые расходные обязательства целесообразно включать в бюджет
административной единицы лишь для обеспечения приоритетов его
социально-экономической политики при условии осуществления оценки их
ожидаемой эффективности, результата
1
.
При формировании бюджета на предстоящий период необходимо
учитывать принцип эффективного использования бюджетных средств.
Муниципалитеты не могут проводить самостоятельной финансовой
политики, находясь в зависимости от финансовой помощи бюджетов
вышестоящего уровня, тогда как без финансовой самостоятельности
муниципалитетов невозможно говорить об эффективно функционирующей
системе местного самоуправления. Концентрация финансовых потоков на
верхнем уровне бюджетной системы тормозит процессы социально-
экономического развития муниципальных образований, а следовательно, и
России в целом. Местные финансовые ресурсы должны соответствовать
функциям, исполняемым органами местного самоуправления. Для
1
1. Уфимцева Е.В. Совершенствование системы управления муниципальными финансами
/ У.И. Уфимцева // Вестник Томского государственного университета. - 2017. — № 333.
65
преодоления проблемы не сбалансированности местных бюджетов
необходимо создать условия, стимулирующие органы местного
самоуправления муниципальных районов к развитию собственной доходной
базы и, в первую очередь, к росту налогового потенциала своей территорий,
к повышению собираемости местных налогов.
Достижение общей стратегической цели социально-экономического
развития финансовой системы администрации рп. Земетчино обеспечивается
путем реализации целей в экономической, социальной и информационно-
управленческой сферах.
Стратегическая цель развития в экономической сфере – выход
Пензенской области и Земетчинского муниципального района к 2020 г. на
траекторию устойчивого сбалансированного экономического роста на основе
формирования инновационно-инвестиционной, наукоемкой экономики.
Оценочные показатели реализации этой цели:
– увеличение к 2020 г. валового регионального продукта (далее-ВРП) в
2 – 2,5 раза по сравнению с 2016 г.;
– увеличение доли наукоемкой продукции в 1,2 – 1,3 раза.
Стратегическая цель развития в социальной сфере – повышение
качества жизни населения, уровня социальной безопасности и личной
безопасности граждан при сокращении социальной дифференциации.
Оценочные показатели реализации цели:
- увеличение реальных доходов населения в 1,15 – 1,2 раза;
– дифференциация реальных доходов на социально безопасном уровне
(децильный коэффициент ниже 10);
– улучшение к 2020 г. демографической динамики;
– снижение уровня преступности;
– обеспечение положительной динамики показателей здоровья
населения на основе улучшения всего комплекса условий жизнедеятельности
населения;
– приоритетное развитие науки, образования и культуры;
66
– обеспечение населения гарантированным объемом качественных
социальных услуг.
Стратегическая цель развития в информационно-управленческой сфере
– ускоренное развитие и эффективное использование информационного
потенциала, повышение эффективности управления.
Оценочные показатели реализации цели:
– увеличение к 2020 г. объема научных исследований в 1,5 – 2 раза;
– увеличение доли производства с использованием инноваций в 1,4 –
1,5 раз, особенно в сельском хозяйстве;
– внедрение систем информационно-интеллектуальной поддержки
муниципальных управленческих решений.
Миссия органов государственной власти администрации рп. Земетчино
заключается в создании необходимых административных, экономических,
правовых и информационных условий для обеспечения устойчивого роста
экономики области, повышения качества жизни населения, расширения
возможностей для свободного развития личности, всех предприятий и
организаций, способствующих развитию района, а также региональной
безопасности и личной безопасности граждан на основе формирования
баланса интересов разных групп населения области и бизнеса и координации
их деятельности.
Из чего следует, что:
1) Главными целями органов управления являются повышение
качества жизни населения и обеспечение региональной безопасности.
2) Эти цели могут быть достигнуты только с переходом к устойчивому
развитию региональной экономики.
3) Повышение качества жизни населения, достижение региональной
безопасности и устойчивого развития экономики могут быть обеспечены
только через сближение, достижение баланса интересов основных
социальных групп.
При активной целенаправленной и единой деятельности органов
67
государственной власти Пензенской области в направлении обеспечения
баланса интересов разных социальных групп, между властью, бизнесом и
обществом и формирования единой инновационно-инвестиционной системы,
а также при благоприятных внешних условиях вполне реально решить те
задачи, которые охарактеризованы в стратегии развития Пензенской области,
и достичь главной цели - высокого уровня благосостояния и качества жизни
населения, обеспечения устойчивого, сбалансированного экономического
развития Пензенской области и Земетчинского муниципального образования
(Приложение 3).
Из анализа существующих проблем социально-экономического
развития области вытекает система основных стратегических направлений
(стратегических подцелей) развития области, обеспечивающих их
комплексное решение и достижение общих стратегических целей.
Стратегическое направление 1 непосредственно связано с основным
приоритетом и главной целью социально-экономического развития региона.
Стратегические направления 2 и 3 характеризуют взаимосвязанные
ключевые векторы развития экономики и социальной сферы, в единстве
обеспечивающие полную реализацию направления 1 и стратегических целей
социально-экономического развития региона.
Стратегические направления 4 и 5 касаются преимущественно
совершенствования производственно-экономической сферы, дополняющие
инновационное развитие.
Стратегические направления 6.1 и 6.2 характеризуют направления
развития и совершенствования среды обитания и жизнедеятельности
человека.
Стратегическое направление 7 (общая стратегия управления
социально-экономическими процессами) характеризует ключевые
направления совершенствования системы управления, способные обеспечить
наиболее полную реализацию всех остальных стратегических направлений.
Все стратегические направления социально-экономического развития
68
администрации рп. Земетчино должны быть взаимосвязаны друг с другом.
Полная реализация каждой из них возможна только при достаточно полной
реализации всех остальных.
Механизм реализации мероприятий по повышению доходов бюджета
представляет собой комплексную многоуровневую систему программных
действий.
Первый (высший) уровень представляет собой базис, на основе
которого и будет строиться весь комплекс мероприятий. Он включает
разработку:
- стратегических планов отраслей экономики;
- стратегических планов социально-экономического развития
муниципальных образований;
- комплексных программ социально-экономического развития региона
и муниципальных образований через каждые 5 лет;
- целевых программ социально-экономического развития области
(федеральные целевые и ведомственные программы);
- приоритетных межрегиональных инвестиционных проектов.
Второй уровень включает:
- формирование системы нормативных правовых актов,
регламентирующих реализацию стратегии повышения доходов
муниципального района;
- совершенствование организационно-функциональной структуры
управления, ориентированной на достижение целей;
- сочетание стратегического и оперативного планирования;
- информационную и методическую поддержку подготовки и принятия
управленческих решений.
Третий уровень включает:
- создание системы мониторинга контрольных показателей и научного
сопровождения реализации стратегии;
- периодический пересмотр и корректировку доходной части бюджета
69
и других основанных на ней планов и программ.
Эффективность мероприятий по повышению доходной части бюджета
муниципалитета может быть значительно повышена при их укрупнении и
объединении в единые программные комплексы (блоки) с учетом
выделенных основных стратегических направлений развития Пензенской
области (рисунок 5).
Рисунок 5. Схема механизма реализации стратегии социально-
экономического развития администрации рабочего поселка
Земетчино до 2020 г.
Для максимально эффективной реализации бюджетной стратегии и
обеспечения благоприятных внешних условий для социально-
экономического развития муниципалитета необходимо совершенствование
законодательства как федерального, так и областного. Оно должно иметь
системный характер и включать законодательные инициативы района и
приоритетные
межрегиональные
инвестиционные проекты
отраслевые стратегии
социально-экономического
развития
стратегии социально-
экономического развития
муниципальных образований
комплексные программы
социально-экономического
развития региона и
муниципальных образований
районные целевые
программы,
софинансируемые
муниципальными
образованиями
федеральные целевые и
ведомственные программы
формирование
системы нормативных
правовых актов,
регламентирующих
реализацию стратегии
сочетание
стратегического и
оперативного
планирования
информационная
поддержка
подготовки и
принятия
управленческих
решений
совершенствование
организационно-
функциональной
структуры управления,
ориентированной на
достижение целей
обеспечение
возможности
корректировки
стратегии
I УРОВЕНЬ
III УРОВЕНЬ
II УРОВЕНЬ
проведение
мониторинга
контрольных
показателей
70
области, выносимые на федеральный уровень.
Вместе с тем успешное ее решение требует, чтобы параллельно с
формированием инновационно-инвестиционной системы и «новой
экономики» максимально поддерживалось существование и использование
имеющегося в районе производственного потенциала, поскольку без
развитого производства и «запросов» с его стороны на новые научные
результаты и наукоемкие технологии невозможно их успешное развитие и
внедрение. Необходимо еще до полного формирования «новой экономики»
принимать срочные меры и для решения социальных проблем, проблемы
чрезмерной дифференциации населения по уровню доходов. Без решения
этих проблем не только невозможно решение задачи перехода к «новой
экономике» (из-за отсутствия стимулов к этому у большинства населения и
участников производства), но и существует вполне реальная опасность
резкого обострения социальных противоречий и конфликтов (особенно к
2019–2020 гг.), которые могут резко затормозить процесс социально-
экономического развития района.
Кроме того, необходимо активизировать действия органов
государственной власти Пензенской области по обеспечению благоприятных
внешних условий для социально-экономического развития региона
(лоббирование ее интересов на уровне федерального центра).
При активной целенаправленной и единой деятельности органов
государственной власти области в направлении обеспечения баланса
интересов разных социальных групп, между властью, бизнесом и обществом
и формирования единой инновационно-инвестиционной системы, а также
при благоприятных внешних условиях вполне реально решить те задачи,
которые охарактеризованы в стратегии, и достичь главной цели – высокого
уровня благосостояния и качества жизни населения, обеспечения
устойчивого, сбалансированного экономического развития администрации
рп. Земетчино.
Важным инструментом бюджетного регулирования взаимоотношений