1
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ МЕСТНЫХ
БЮДЖЕТОВ
10
1.1.
Сущность и содержание управления финансовыми ресурсами и
доходами местных бюджетов
10
1.2.
Финансовые основы формирования и использования
финансовых ресурсов муниципальных районов
19
1.3.
Влияние межбюджетных отношений на формирование
финансовых ресурсов муниципалитетов
28
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ АДМИНИСТРАЦИИ РАБОЧЕГО
ПОСЕЛКА ЗЕМЕТЧИНО
35
2.1.
Организационно-экономическая характеристика
муниципального образования
35
2.2.
Оценка формирования доходов муниципалитета
41
2.3.
Анализ распределения и исполнения доходов муниципалитета
49
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ФИНАНСОВЫМИ РЕСУРСАМИ АДМИНИСТРАЦИИ РАБОЧЕГО
ПОСЕЛКА ЗЕМЕТЧИНО
57
3.1.
Мероприятия по совершенствованию формирования
финансовых ресурсов муниципального образования
57
3.2.
Мероприятия по повышению доходности бюджета
муниципального образования
66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
82
ПРИЛОЖЕНИЕ
88
2
ВВЕДЕНИЕ
Достаточность собственных финансовых средств местных органов
власти и их соразмерность предоставленным полномочиям является одним из
ключевых принципов обеспечения финансовой самостоятельности органов
местного самоуправления, определяющим возможность реализации их задач
и функций по обеспечению удовлетворения локальных общественных
потребностей местного сообщества. На практике проблема соответствия
финансовой основы местного самоуправления реализуемым полномочиям
остается одной из наиболее сложных, что определяет актуальность
разработки конструктивных подходов к формированию финансовых
ресурсов муниципальных образований.
Современная бюджетная система представляет собой целостный
механизм обеспечения финансами всех видов деятельности и реализуется
через государственные органы власти и органы местного самоуправления в
виде реализации социально-экономического развития каждой отдельно
взятой территории или муниципалитета. В настоящее время бюджетная
политика государства реализуется через двухуровневую систему обеспечения
муниципальных образований финансовыми ресурсами и связано в
выборностью органов муниципальных образований.
От финансовых возможностей местных бюджетов зависит
финансирование имеющихся на территории муниципалитета детских
дошкольных и школьных учреждений, медицины и различных социальных
организаций. Рассматривая проблемы обеспечения муниципальных
образований финансовыми ресурсами, необходимо акцентировать внимание
на основные направления обеспечения поступлений доходов:
1) Во-первых, формирование финансовых ресурсов самими
муниципальными образованиями. Эта задача связана с обеспечением
максимального сбора налогов в такой пропорции, что бы обеспечивало
расходы муниципального образования по видам осуществляемой
деятельности и обеспечивало соблюдение федерального и регионального
3
законодательства.
2) Во-вторых, поступления финансовых ресурсов из вышестоящих
бюджетов. Достижение этой задачи возможно только при наличии
эффективного взаимодействия с вышестоящими органами государственной
власти, которая обеспечивает минимальные потребности муниципального
образования, т.е. минимальные расходы местного бюджета. Важным
условием формирования финансовых ресурсов муниципальных образований
в этом случае является формирование единой системы пополнения доходной
и расходной частей местного бюджета.
Принятые за последнее десятилетие законы не в полной мере создали
эффективный финансово-управленческий механизм, который бы
гарантировал муниципальным образованиям финансовой самодостаточности
в вопросах формирования и расходования доходов. В настоящее время в
Российской Федерации (далее РФ) продолжает существовать система
жесткого финансового централизма, продолжающего ущемлять многие права
муниципальных образований. Значительная часть доходов муниципальных
образований приходит из вышестоящих бюджетов, а не остается на местах. В
это проявляются существующие недостатки формирования налоговых
отношений между государством и муниципалитетами. Доходы, поступающие
из государственного бюджета, не в полной мере обеспечивают
осуществление управленческих функций, поэтому остается крайне низким
качество реализуемых услуг населению и развитие инфраструктур
муниципальных образований.
В настоящее время все также как и 20-30 лет назад актуальным
является реформа формирования финансовых ресурсов муниципальных
образований. В этой реформе нуждается не только население
муниципальных образований, но и государство в целом. Как следствие
возникает необходимость теоретического и практического обоснования тех
стратегических и тактических изменений в сфере бюджетных и
внебюджетных отношений, которые могут оказать существенное влияние на
4
повышение доходов муниципалитетов.
После принятия Федерального закон РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не
прекращаются теоретические и практические изыскания о мерах реализации
необходимыми финансовыми ресурсами органов местного самоуправления.
Все это требует от администраций муниципальных образований научно-
обоснованных подходов в вопросах как формирования, так и распределения
доходов и расходов местных бюджетов.
Но вне зависимости оттого, урегулированы те или иные отношения
соответствующими законами или нет, органам муниципальных образований
решать постоянно возникающие вопросы муниципального управления на
основе местных особенностей, сложившихся экономических отношений, а
также того общего понимания проблем, которое складывается по мере
формирования местной финансово-экономической политики. Следует
отметить, что ее содержание вопросов формирования финансовых ресурсов
муниципальных образований в значительной мере зависит от специфики
муниципального района и региона, важной характеристикой этой специфики
является локализация финансовых ресурсов на территории муниципального
образования.
Исходя из вышеизложенного, под финансовыми ресурсами
муниципального образования следует понимать денежные средства
экономических субъектов муниципального образования, представленные
совокупностью денежных доходов, накоплений и поступлений,
формирующихся в результате распределения стоимости, созданной на
территории муниципального образования, и предназначенных для решения
задач его социально-экономического развития. Объединение финансовых
ресурсов экономических субъектов, локализованных на территории
муниципального образования, обусловлено их участием в местном
воспроизводстве.
По источникам образования финансовые ресурсы муниципального
5
образования важно разделить на централизованные (финансовые ресурсы
местного самоуправления) и децентрализованные (финансовые ресурсы
самостоятельных экономических субъектов (муниципальных унитарных
предприятий и организаций, коммерческих нефинансовых организаций,
финансовых институтов, домашних хозяйств в соответствии со степенью их
участия в процессе местного воспроизводства).
Структура и механизм сформированных финансовых ресурсов
характеризуют степень самофинансирования местного самоуправления.
Принцип достаточности финансовой основы местного самоуправления
предполагает доминирование собственных доходных источников в структуре
финансовых ресурсов местного самоуправления. При росте доли заемных
источников увеличивается уровень долговой нагрузки муниципальных
образований, трансфертных – зависимость от вышестоящих уровней власти.
Объектом исследования является деятельность администрации
рабочего поселка Земетчино Земетчинского муниципального района
Пензенской области по управлению финансовыми ресурсами.
Предметом исследования являются методы управления формирования
и использования финансовых ресурсов муниципального бюджета в виде
доходов и расходов.
При выполнении диссертационного исследования в качестве
комплексных экономических методов были применены системный и
логический анализ и синтез, экспертные оценки, сбор и обработка
статистических показателей, планирование, прогнозирование и другие.
Цель выпускной квалификационной работы – рассмотреть механизм
формирования финансовых ресурсов муниципального образования, вскрыть
основные проблемы финансирования местных бюджетов и сформулировать
конкретные предложения по увеличению их собственных доходов. Исходя из
сформулированной цели, при выполнении работы были поставлены задачи:
– рассмотреть теоретические основы формирования финансовых
ресурсов и доходов муниципальных бюджетов;
6
– охарактеризовать особенности управления финансовыми ресурсами в
муниципальных образованиях;
– критически оценить показатели формирования доходов и расходов
администрации рабочего поселка Земетчино;
– определить стратегические направления повышения доходов
бюджета администрации рп. Земетчино.
Проблемы формирования финансовых ресурсов муниципальных
бюджетов нашли свое отражение во многих исследованиях российских
авторов. Следует отметить работы А.И. Галкина, М.Б. Горного, С.Г.
Еремина, Е.Л. Игудина, А.М. Лаврова, В.Г. Панскова, С.Е. Прокофьева, Е.Л.
Плисецкого и другие. Среди зарубежных авторов следует выделить
исследования Р. Берда, Ф. Джойса, Б. Нэрре, У. Тиссена, В.Д. Роика. В этих
работах заложены теоретические и методологические основы решения
вопросов управления финансовыми ресурсами муниципальных бюджетов.
Вопросы муниципального управления и управления доходами и
расходами муниципальных образований рассмотрены Е.Е. Ваксовой, И.А.
Иншаковым, В.В. Климановым, В.С. Комаровским, Л.Э. Лимоновым, Н.А.
Школяром и другими авторами. При подготовке данной выпускной
квалификационной работы также была использована как методическая, так и
специальная экономическая литература, нормативные и законодательные
акты.
Полученные в ходе исследования результаты позволят более
рационально формировать собственные доходы администрации рп.
Земетчино Земетчинского муниципального района Пензенской области.
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ МЕСТНЫХ
БЮДЖЕТОВ
1.1. Сущность и содержание управления финансовыми ресурсами и
доходами местных бюджетов
В экономической и специальной литературе нет единого мнения по
вопросу о составе финансовых ресурсов муниципалитетов. В настоящее
время сложились три подхода к определению состава финансовых ресурсов.
Согласно первому (социально-экономическому) подходу, финансовые
ресурсы – это средства местных бюджетов, территориальных внебюджетных
фондов, субъектов хозяйствования, направляемых на социально-
экономическое развитие муниципалитета.
При ресурсном подходе финансовые ресурсы проявляются в виде
денежных поступлений доходов, полученных муниципальным образованием
из различных источников и направляемых на обеспечение административно-
хозяйственного и государственного управления, а также на цели
инвестирования и обеспечения социальных потребностей граждан.
При реализации затратного подхода финансовые ресурсы
представлены в виде фондов денежных средств, имеющихся в распоряжении
государства, хозяйствующих субъектов и муниципальных образований и
используемых для покрытия всех своих затрат.
На наш взгляд, наиболее полно состав местных финансовых ресурсов
отражен в социально-экономическом подходе, при котором
основополагающее значение имеют субъекты, формирующие финансовые
ресурсы в виде доходов и расходов.
Основными источниками финансовых ресурсов муниципальных
образований выступают:
− средства, получаемые от государства в виде тех или иных прав и
доходов, предусмотренных российским законодательством;
− собственные доходы муниципальных образований, полученных в
результате тех или иных видов административно-хозяйственной
8
деятельности, продажи или аренды муниципальной собственности, оплаты з
а муниципальные услуги и т.д.;
− различные виды муниципальных кредитов и займов.
Пропорции местных финансовых ресурсов формируются
муниципальным образованием в зависимости от особенностей
муниципалитета, так как основой эффективного управления является
самостоятельность в решении финансовых вопросов муниципалитета. В этом
случае все управленческие усилия направлены на увеличение собственных
доходов. При этом источники и каналы, из и по которым поступают те или
иные финансовые ресурсы, определяют возможности влияния на их объем со
стороны властей муниципалитета
1
.
Отметим, что в настоящее время собственные источники финансовых
ресурсов муниципалитетов довольно ограничены и поступления от них в
редком случае превышают 20%. Таким образом, оказывать действенное
воздействие на процесс формирования доходной базы бюджета
муниципалитета органы местного самоуправления могут только на эти
условные 20%, так как остальная часть доходов представлена трансфертами
из вышестоящих бюджетов. Собственные доходы бюджетов
муниципалитетов формируются за счет налоговых и неналоговых
поступлений, при этом поступления от неместных налогов также являются,
по нашему мнению, собственными, так как объект налогообложения
относится именно к той территории, в бюджет которого поступает тот или
иной налоговый доход от различных субъектов хозяйствования на
территории муниципального образования (рисунок 1).
1
Тимофеева, О. А. Управление финансовыми ресурсами муниципального образования / О.
А. Тимофеева. – Ижевск, 2016. – С. 8.
9
Рисунок 1. Субъекты, оказывающие воздействие управление
финансовыми ресурсами муниципального образования
Для реализации функций государственного управления все
муниципалитеты формируют собственный бюджет (местный бюджет).
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Как
отмечено в Бюджетном кодексе РФ «Местный бюджет (бюджет
муниципального образования) – это форма образования и расходования
денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций,
отнесенных к предметам ведения местного самоуправления»
1
. Традиционно к
местным бюджетом относились: районные, городские, сельские и
поселковые бюджеты, районные бюджеты в городах. В бюджетной системе
государства, являющейся главной финансовой базой деятельности
государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере
1
Бюджетный Кодекс РФ, ст. 14
Федеральные органы
власти
Региональные органы
государственной власти
Регулирование
территориального развития
Формирование и управление
финансовыми ресурсами
муниципальных образований
Органы
местного
самоуправления
Хозяйствующие
субъекты
Население
Муниципальное образование
10
экономического и социального развития соответствующих территорий,
местные бюджеты - самые многочисленные. Местные бюджеты являются
своего рода фундаментом, переделяющим надежность всей существующей
конструкции реализации функций государственного управления.
Муниципальный бюджет − это вид централизованного фонда
финансовых ресурсов какого-либо муниципального образования,
формирование которого, а также распределение и контроль осуществляется
самостоятельно в пределах полномочий местных органов власти.
Бюджетная система РФ, основанная на экономических отношениях и
государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность
федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и
государственных внебюджетных фондов. Местные бюджеты, как и другие
экономические категории, сознательно используются государственными
органами власти для решения социально экономических задач. В качестве
экономического инструмента они характеризуются: во-первых, широкой
сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны
территориального воспроизводственного процесса; во-вторых, высокой
степенью действительности, обусловленной перераспределительной
природой данной экономической категории, в третьих гибкостью, поскольку
система бюджетных методов регулирования не как заданная раз и навсегда, а
как динамичная, постоянно развивающаяся система, преобразующаяся в
соответствии с изменением целей и задач регионального развития.
Через формирование местных финансовых ресурсов в настоящее время
реализуется процесс общественного воспроизводства, инновационное
развитие субъектов хозяйствования и определяются перспективы
экономического развития отдельных территорий и регионов. Основой
регулирования выступают экономические методы регулирования как
наиболее эффективные с точки зрения централизации финансовых ресурсов
для развития муниципальных образований.
Государственная бюджетная система РФ включает государственный