51
Таблица 9
Основные статьи расходов администрации рабочего поселка
Земетчино
Показатели
2017 г.
2018 г.
2017 г. в к 2018 г.
(+,-)
%
1. Образование, руб.
161985249,9
228333306,3
+66348056,1
140,9
2. Физическая
культура и спорт, руб.
463339
521506,5
+58167,5
112,6
3. Жилищно-
коммунальное
хозяйство, руб.
47344132,4
43870471,8
-3473660,5
92,6
4. Социальная
политика, руб.
16200894,3
25444400,9
+9243506,6
157,1
5. Культура, искусство
и кинематография,
руб.
25160679,3
30766506,5
+5605827,2
122,3
6. Прочие расходы,
руб.
67629030,7
103635286,9
+36006256,2
153,3
7. Всего расходов,
руб.
318783325,6
432571478,9
+113788153,3
135,7
Анализ таблицы 9 показывает увеличение расходов муниципалитета в
2018 г. на образование – на 66348056,1 руб. или на 40,9%, на культуру,
искусство и кинематографию – на 5605827,2 руб. или на 22,3% по сравнению
с 2017 г. В тоже время снизилась величина расходов на коммунальную
сферу. Снижение составило 7,3% или 3473660,5 руб., что с учетом инфляции
даже негативно сказывается на деятельности муниципального района.
Для более детального анализа рассмотрим структуру расходов
администрации рабочего поселка Земетчино (таблица 10).
Таблица 10
Структура расходов администрации рабочего поселка Земетчино
Показатели
2017 г.
2018 г.
2018 г. в к
2017 г.
(+,-)
1. Образование, %
50,8
52,8
+2,0
2. Физическая культура и
спорт, %
0,1
0,1
-
3. Жилищно-коммунальное
хозяйство, %
14,9
10,1
-4,8
4. Социальная политика, %
5,1
5,9
+0,8
5. Культура, искусство и
кинематография, %
7,9
7,1
-0,8
6. Прочие расходы, руб.
21,2
24,0
+2,8
7. Всего расходов, %
100
100
-
52
Анализ данных таблицы 10 наглядно демонстрирует, что за
анализируемый период изменилась структура расходов муниципального
района и снизился уровень затрат на жилищно-коммунальное хозяйство - на
4,8 пункта и на культуру, искусство и кинематографию – на 0,8 пункта.
Увеличилась доля расходов на образование на 2 пункта и составила в 2018 г.
52,8%.
Проведенный анализ управления доходами и расходами
администрации рабочего поселка. Земетчино говорит о недостаточной
эффективности управления финансовыми ресурсами. Решение задач
повышения доходности муниципалитета, на наш взгляд, необходимо искать в
формировании эффективных межбюджетных отношений и формировании
долгосрочной стратегии социально-экономического развития.
Выводы по главе
В состав муниципального образования «Рабочий поселок Земетчино»
входят четыре населенных пункта с численностью населения 11666 чел., из
общего числа населения трудоспособного – 6970 чел., пенсионеров – 3384
чел., детей дошкольного и школьного возраста – 2574 чел.
Основными отраслями экономики района по объемам производства
продукции, работ, услуг и численности работающих являются:
промышленность, сельское хозяйство, строительство. Значительную долю в
структуре муниципальной экономики занимают местная торговля и
общественное питание, бытовое обслуживание населения, где
преимущественно работают субъекты малого и среднего
предпринимательства.
В целом муниципалитет рп. Земетчино характеризуется как аграрно-
промышленный.
Доходы консолидированного бюджета администрации рп. Земетчино
за 2018 г. составили 427935036,8 руб., что составляет 181,8% к уровню 2016
г. или на 192550412,4 руб. больше.
Доходы бюджета администрации рп. Земетчино за 2018 г. составили
53
427935036,8 руб., что составляет 98,5% к уточненному плану.
У администрации рп. Земетчино множество проблем экономического
характера, так как бюджет не покрывает всех расходов, необходимых на
осуществление административных функций.
Для покрытия дефицита бюджета муниципалитета необходимо
определить источники финансирования.
Решение задач повышения доходности муниципалитета необходимо
искать в формировании эффективных межбюджетных отношений и
формировании долгосрочной стратегии социально-экономического развития.
54
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫМИ РЕСУРСАМИ
АДМИНИСТРАЦИИ РАБОЧЕГО ПОСЕЛКА ЗЕМЕТЧИНО
3.1. Мероприятия по совершенствованию формирования финансовых
ресурсов муниципального образования
На сегодняшний день наблюдается стремительное расширение
процесса регионализации экономики, подразумевающего, что центр тяжести
в решении множества вопросов, связанных с условиями обеспечения
жизнедеятельности населения, перемещается с общегосударственного на
территориальный уровень. При этом то, насколько эффективно будет
регулироваться процесс социально-экономического развития обособленных
административных образований, напрямую зависит от того, насколько
рационально будут использоваться экономические ресурсы территорий,
основу которых, в первую очередь, составляют ресурсы муниципального
бюджета. Осуществление процессов распределения и перераспределения
бюджетных ресурсов происходит в пределах системы межбюджетных
отношений, которая в условиях современных реалий обладает целым рядом
проблем, связанных с их недостаточной гибкостью. Отсутствие
урегулированности межбюджетных отношений - это одна из тех проблем,
характерных для системы «федеральный центр - регион - муниципальное
образование», где наличие противоречий во взаимоотношениях
федерального, регионального и местного бюджетов мешает качественной
реализации функциональной ответственности за экономическое развитие
территории. В течение последних нескольких лет предпринимались попытки
повышения эффективности управления финансовыми потоками, однако их
результатов было недостаточно для качественного решения данной
проблемы через реализацию следующего алгоритма (рисунок 4).
55
Рисунок 4. Алгоритм укрепления источников формирования
финансовых ресурсов муниципального образования
В связи с этим одной из приоритетных задач в процессе развития
региональной экономики является рассмотрение путей, способствующих
совершенствованию управления финансовыми ресурсами в пределах
муниципальных образований.
1
В частности, необходимо сформировать
эффективную социально ориентированную экономику муниципального
образования, укрепить ее социальную сферу, а также создать систему
финансово-экономических мер, которые способствовали бы развитию
муниципальных производственных сил, что, возможно реализовать путем
раскрытия его потенциала в ресурсной, кадровой, социальной и природной
1
Шалаев И.А. Значимость государственного финансового контроля в системе управления
государственными и муниципальными финансами / И.А. Шалаев, В.Д. Мулюкина, В.А.
Воробьева // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования.
2017. - № 4 (22). - С. 280-284.
Источники
финансовых ресурсов муниципального
образования
Внешние
Рычаги воздействия на источники
финансовых ресурсов муниципального
образования
Трансферты
Налоговые
Оказание воздействия
Повышение финансовой
результативности управления
источниками неналоговых доходов
муниципалитета
Внутренние
Неналоговые
Кредиты и
займы
Взаимодействие на собираемость и
уплату недоимки
Укрепление источников финансовых ресурсов муниципального образования, рост финансовых
ресурсов муниципального образования
56
областях.
Анализ мирового и отечественного опыта показывает, что основной
ресурс, выступающий в роли потенциала развития муниципального
образования - его население, поэтому главная цель - совершенствование
данного потенциала - выражается следующими задачами:
– повысить трудовой потенциал населения, а также востребованность
данного потенциала;
– повысить образовательный, профессиональный и культурный
уровень населения поселка;
– повысить социальную комфортность жизни населения;
– повысить экономическую и инвестиционную активность населения.
Хотелось бы подчеркнуть, что один из основных видов ресурсов - это
муниципальные финансы, являющиеся совокупностью денежных средств,
которыми располагает муниципальное образование, предназначенных для
проведения экономической политики, возложенной на него государством
либо населением задач.
Современная экономическая ситуация требует от местных органов
власти решения наполнения бюджета, связанной с реализацией налоговой
политики.
1
По нашему мнению, в ходе изучения проблемы управления
финансовыми ресурсами на практике необходимо четко понимать, что
муниципальные финансы формируются из таких источников, как:
– государственные средства, передаваемые органу местного
самоуправления как доходные источники и права, предусмотренные
законодательством;
– собственные средства муниципального образования, создаваемые
деятельностью муниципальных предприятий, а также органов местного
самоуправления и заемных средств.
1
Суглобов А.Е. Межбюджетные отношения в РФ. 3-е изд. / А.Е. Суглобов, Ю.И.
Черкасова, В.А. Петренко - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. - 326 с.
57
Через соотношение присутствия данных источников в структуре
финансовых ресурсов муниципального образования определяется степень его
самостоятельности. Для минимизации зависимости от государственных
средств, органам местного самоуправления необходимо наращивать
собственные финансовые источники путем осуществления самостоятельной
деятельности, способной приносить доход, что поможет, используя
возможности финансового менеджмента, достигнуть высокого
экономического развития муниципального образования. В частности,
грамотное управление финансами подразумевает осуществление
планирования бюджета и оценку достигаемых результатов.
В ходе проведения анализа было выявлено, что в настоящее время
множество социальных ресурсов, имеющихся в практически неограниченном
количестве у каждого муниципального образования, используется
недостаточно. Например, нереализованными (либо недостаточно
реализованными) остаются мотивационные, интеллектуальные,
информационные, коммуникативные, состязательные, социально-
психологические, демографические, социально-экологические,
инновационные, кадровые, технологические, организационные и правовые
ресурсы, т.е. те, которых в достаточном количестве имеется у каждого
муниципального образования. Иными словами, зачастую не принимаются во
внимание именно социальные ресурсы, которые, имея ряд особенностей,
принципиально отличаются от, например, природных.
Во-первых, для природных ресурсов характерна исчерпаемость, в то
время как социальных ресурсов имеется практически в неограниченном
количестве. Их существование не зависит от интенсивности их
использования; более того, результатами их применения являются:
прогрессивное изменение, поднятие местного сообщества на более высокие
уровни его развития. Во- вторых, характеризуя социальные ресурсы, стоит
обратить внимания на их полную способность возобновляться, что
проявляется лишь в совершенствовании и развитии данного ресурса. В-
58
третьих, неиспользование социальных ресурсов приводит к их
обесцениванию и деградации. В- четвертых, данный вид ресурсов является
неисчисляемым. В-пятых, применительно к социальным ресурсам
отсутствуют критерии, характеризующие их достаточность, либо
недостаточность, при этом на практике ее определение индивидуально в
каждом отдельном случае и основывается на результатах выполненной
работы. В-шестых, стоит отметить большое многообразие,
взаимодополняемость и взаимозаменяемость социальных ресурсов.
Стоит отметить высокую степень готовности населения к ведению
диалога с органами местного самоуправления, наблюдается желание
сотрудничать и оказывать взаимную помощь по вопросам финансовой
политики муниципального образования, т.е. речь идет о готовности
реализовать коммуникативный ресурс, однако население сталкивается с
рядом проблем, возникающих у них на пути, в частности:
1. Низкая персонифицированность в отношениях «население - местные
органы власти».
2. Преимущественно негативное восприятие населением действующих
работников администрации.
3. Ослабление соревновательного потенциала местного
самоуправления.
4. Малая информированность касаемо инициатив жителей.
5. Малая информированность населения со стороны органов местного
самоуправления касаемо проблем муниципальных образований.
6. Нереализованность специальных организационных форм развития
соревновательных отношений.
7. Низкий уровень востребованности в инновационном ресурсе
местного сообщества.
8. Низкие темпы развития малого инновационного бизнеса.
При попытке реализации каких-либо экономико-политических
нововведений основными препятствиями служат экономическая
59
нестабильность страны и сложная система прохождения многочисленных
муниципальных учреждений с целью согласования инициативы. Более того,
любое нововведение несет за собой определенные риски, что, как правило,
является для муниципальных служащих фактором, вынуждающим от него
отказаться.
Если давать краткую характеристику кадровому ресурсу местного
самоуправления, стоит отметить высокую общую и профессиональную
подготовку муниципальных служащих наравне с низкой управленческой, что
ведет к излишнему теоретизированию решений проблем муниципального
округа вместо реальных действий. Все это, наряду со слаборазвитыми
коммуникативными качествами муниципальных служащих, выражающимися
пониженным вниманием к потребностям граждан, приводит к той
значительной разнице оценок деятельности работников административного
аппарата со стороны муниципальных служащих округа и со стороны его
жителей. Если в основе высокой оценки первых лежит представление их
деятельности с субъективной точки зрения (наличие намерений,
целеустремленности и др.), то в основе низкой оценки вторых -
представление их деятельности с объективной точки зрения (конкретные
результаты деятельности администрации).
Наблюдается недостаточное использование технологического ресурса
местного самоуправления в случае: постановки и согласования
управленческих целей; выявления управленческих проблем;
информационного обеспечения управленческих решений и действий;
диагностирования и прогнозирования управленческих проблем и ситуаций;
планирования управленческих воздействий; принятия решений; выбора
оптимальных способов управленческого воздействия; организации
коммуникативного взаимодействия, выбора и применения методов
регулятивного воздействия.
Применение комплексного подхода к стратегии планирования,
особенно при ограниченных собственных финансовых ресурсах, позволяет
60
муниципалитету консолидировать все имеющиеся и потенциальные ресурсы
для достижения стратегических целей
1
.
В качестве информационного базиса при анализе доступных для
муниципального округа ресурсов лежат его основные факторы социально-
экономического развития, который может быть различен в зависимости от
определенного случая. В частности, факторами для определения
обеспеченности ресурсами муниципального округа может служить:
– географическое положение муниципального округа и его природные
ресурсы, что выступает в роли одного из решающих факторов,
привлекающих внешние инвестиции;
– демографическая ситуация в муниципальном образовании;
– анализ миграционных потоков, средний возраст граждан, факторы
прироста и убыли населения;
– общественно-политическая среда муниципального округа, степень
преемственности власти, уровень доверия граждан к местной
администрации;
– структура экономики муниципального региона, являющаяся также
одним из основных определяющих факторов привлечения в него инвестиций,
характеризуется составом и тенденций развития градообразующих отраслей,
их вкладом в бюджет муниципального округа и занятостью населения;
– транспортная инфраструктура города, характеризующаяся
доступностью муниципального округа автомагистралей, железнодорожного
сообщения;
– сбалансированность городского бюджета, структура его доходов и
расходов, основной резерв доходов на будущее, зависимость от
вышестоящего бюджета;
– инвестиционный климат, характеризующийся общим объемом
инвестиций и их структурой по отраслям;
1
Сафарян А.Н. Управление науки в современном мире / А.Н. Сафарян. – М.: Прогресс,
2016. - С.202-205.