71
Проводимый по итогу мониторинга статистический анализ выявляет
проблемы и определение задач по внесению корректировок в процесс закупочной
деятельности образовательной организации творческого профиля или разработку
мероприятий по совершенствованию данной деятельности.
Итоговым «документом» мониторинга должны стать рекомендации по
выбору самой рациональной схемы использования бюджетных средств,
определению основных векторов экономии, механизму контролинга и контроля.
Предлагаемая модель управления закупочной деятельностью, дополненная
практическими выкладками (связь конкурентных процедур и выработка
управленческих решений), применима для внесения предложений по устранению
имеющихся недостатков процедур закупочной деятельности, особенно в органах
местного самоуправления.
Предложенная процессная модель закупок может обеспечить эффективное,
всестороннее решение поставленных перед организацией задач.
Применение модели процессного подхода к управлению государственными
закупками в аппарате Совета депутатов муниципального округа Внуково в городе
Москве поможет четко определять и следить за процессом закупок на всех
уровнях управления учреждения, а также проводить оценку эффективности
закупочной деятельности (используя ключевые показатели). Также, применение
такой модели (в связке с системным подходом) обеспечит прозрачность и
возможность внести качественные предложения по улучшению эффективности
закупок.
Также можно предложить для реализации в муниципальном округе Внуково
программу управления финансами, с учетом основных направлений управления
финансами муниципальных органов.
Мероприятия программы должны учитывать экономические потребности
округа, с учетом изменения количественного и качественного состава жителей. В
последнее время округ прирастает жителями за счет новостроек), но
производственные объекты остаются в том же количестве. Учитывая тот факт, что
на социальное обеспечение выделяются деньги из собранных налогов, возможно,
что в скором времени муниципальный округ будет испытывать дефицит бюджета.
72
В основные задачи программы должны входить:
- устойчивость и сбалансированность бюджета, с учетом внешних
изменений в муниципальном округе Внуково;
- путем изменения распределения средств, повысить эффективность
бюджетных расходов;
- с помощью профессиональных специалистов, внедрить новые системы
управления финансами в муниципальном округе Внуково и повысить
экономическую грамотность активных жителей, которые принимают участие в
жизни района.
73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Современные эконмические реалии побуждают адаптировать систему
государственных и муниципальных закупок к ведению действительно
эффективной финансово-хозяйственной деятельности.
Определено, что государственные и муниципальные нужды – это товары,
работы, услуги, необходимые для обеспечения деятельности государственных
органов управления и органов местного самоуправления.
В ходе анализа управления финансами в муниципальном округе Внуково
мы определили, что бюджет округа условно делится на две части:
- обязательные (регламентируемы Департаментом финансов) расходы. В
них входят обеспечение заработной платой сотрудников аппарата и главы
муниципального округа, обязательные социальные (в том числе и пенсионные)
выплаты, отчисления в Ассоциацию.
- конкурсные. Закупки, которые производятся на портале единого
поставщика.
В современной ситуации, связи с реформой муниципального управления,
именно это направление муниципальными финансами является самым важным.
Так как именно здесь идет прямое распределение средств бюджета
непосредственно самими сотрудниками аппарата и депутатами, учитывая
потенциальные потребности муниципального округа. Именно это направление
является самым ответственным и требует совершенствования как самой системы,
так и профессиональной подготовки специалистов.
Одновременно с экономической проблематикой общественных закупок
возникают проблемы оптимизации и регулирования социальной эффективности
закупок. Общественные закупки выступают одним из индикаторов социально-
экономической справедливости, ибо они постоянно должны давать ответы на
вопросы: для чего, что и с какой пользой покупается на деньги общества,
налогоплательщиков и, наконец, конечного потребителя государственной услуги.
74
В результате проведённого анализа среды госзаказов были выявлены
следующие основные проблемы функционирования системы государственного
заказа в Аппарате Совета депутатов:
- информационные проблемы;
- проблемы кадрового обеспечения и профессиональной среды на рынке
государственного заказа;
- организационно-методические проблемы;
- коррупционность и мошенничества;
- проблемы в области управления эффективностью расходования
бюджетных средств;
- недостаточная эффективность контроля.
Возможные способы решения проблем:
- совершенствование, систематизация законодательства, устранение
противоречий между нормативными актами;
- повышение правовой и финансовой грамотности участников рынка
госзаказов;
- создание профессиональной среды в области госзаказа;
- для борьбы с закупками товаров премиум-класса необходимо внесение
предельных ценовых значений на товары, которые должны быть обоснованы;
- совершенствование бюджетного законодательства в части определения
расходных статей для использования средств, сэкономленных в ходе
экономически эффективного размещения заказа;
- усиление контроля за всем циклом движения государственных закупок;
- создание единой интегрированной информационной среды;
-создание специализированной организационной структуры на федеральном
уровне;
- усиление протекционистских мер в обеспечении государственных
потребностей;
Проанализировав основные проблемы закупочной деятельности аппарат
Совета депутатов (включая тактическое и стратегическое планирование,
контролинг и структурированость) мы можем сделать следующие выводы:
75
- основным принципом при осуществления закупочной деятельности должен
стать процессный поход:
- все сотрудник аппарата должны быть вовлечены в первоначальный процесс
создания перечня необходимого для закупки. Это будет твердой предпосылкой к
развитию самоорганизации и самоконтроля сотрудников аппарата;
- базой эффективного управления финансами в данной среде является четкое
понимание специфики и тенденций организации процедур закупки для нужд
органов муниципального самоуправления. Основываясь на них можно правильно
сформировать систему управления закупками;
- организация нестандартного и многогранного подхода к закупочной
деятельности является основным направлением совершенствования системы
организации закупок.
При управлении закупочной деятельностью аппарата Совета депутатов
необходим синтез между реализацией собственный и вверенных полномочий и
потребностями населения муниципального округа.
В своей работе мы отмечали тесную связь между развитием прогресса и
развитием системы закупок. В целом изменилось самое понимание и содержание
закупочной деятельности.
На основании проведенного анализа закупочной деятельности аппарат
Совета депутатов муниципального округа Внуково в городе Москве необходимо
отметить следующие факторы, способствующие эффективному достижению
результа:
- развитие способностей специалистов самостоятельно конструировать процесс в
условиях конкретной практической деятельности;
- повышение профессионального управленческого мастерства специалистов;
- открытость и доступность информации об организации торгов, формирование
канала обратной связи, через который специалисты оперативно вносят
корректировки в свои планы;
- доброжелательность, вежливость и компетентность сотрудников аппарата;
- удовлетворенность жителями муниципального округа реализацией планов по
благоустройству и утверждённых программ Совета депутатов;
76
- четкое и конкретное планирование закупочной деятельности на месяц, квартал,
год, с возможностью внесения корректировок;
- благоприятные условия для повышения профессионализма и потенциала
специалистов в сфере закупок;
- создание и постоянная поддержка деловой атмосферы среди сотрудников
аппарата;
- систематическая целенаправленная информированность заинтересованных лиц о
закупочной деятельности Совета депутатов муниципального округа Внуково в
городе Москве.
Выводы:
1. В ходе исследования мы четко увидели, что правильно организованный
процесс осуществления закупок в органах местного самоуправления является
показателем грамотного управления и опирается на самооценку, уровень
профессионального мастерства и творческого потенциала специалиста в сфере
закупок;
2. В основу эффективной системы управления должны входить :
– тесное взаимодействие между сотрудниками. Это позволит правильно
сориентироваться в потребностях аппарата и разработать эффективные системы и
формы финансовой деятельности. Плюс, подобное взаимодействие будет
существенным показателем причастности к процессу, а соответственно
сформирует чувство ответственности каждого за происходящее;
- индивидуальный подход к каждой задаче и проекту;
– специалист, работающий в этой сфере, должен четко понимать и в совершенстве
владеть принципами закупочной деятельности и аналитическими способностями.
3. Правильный менеджмент организации закупочной деятельности аппарата
Совета депутатов муниципального округа Внуково приведет к правильной оценке
социально-культурных и экономических норм, будет способствовать их принятию
к дальнейшему развитию направления.
77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
Нормативные правовые акты
1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 года. –
М.: Юридическая литература, 2015.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный
закон от 30.11.1994 г. №51-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // СЗ РФ. –1994. – №32. –
Ст.3301.
3. Федеральный закон от 5 апр. 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 14. –
Ст.1652.
4. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Собрание законодательства
РФ. - 2011. - № 30 (ч. I). - Ст. 4571.
5. Федеральный закон от 13 декабря 1994 года № 60-ФЗ «О поставках
продукции для федеральных государственных нужд» // Собрание
законодательства РФ. - 1994. - №34. - Ст.3540.
6. Федеральный закон от 2 декабря 1994 года № 53-ФЗ «О закупках и
поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для
государственных нужд» // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. -
Ст.3303.
7. Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 1 ноября 2012 г.
№ 1618 «Об утверждении критериев отнесения товаров, работ и услуг к
инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции по отраслям,
относящимся к установленной сфере деятельности Министерства
промышленности и торговли Российской Федерации» // Рос. газ. 2013. 20 марта.
№ 59.
Научная литература
8. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право
78
Российской Федерации: учебник. – М.: Приор, 2015. – 725 с.
9. Асаул А.Н., Грахов В.П., Кощеев В.А., Чибисов В.Е. Теория и практика
организации и проведения подрядных торгов в регионе / Под ред. А.Н. Асаула. –
СПб.: Нева, 2005. – 198 с.
10. Белов В. Е. Правонарушения в сфере государственных и муниципальных
заказов // Законность. – 2010. – №12. – С. 38-42.
11. Вершинина Е.С. Эффективность государственных закупок // Молодой
ученый. – 2015. – №5. – С. 339-340.
12. Гладков В.С. Государственный заказ в сфере государственного управления
экономикой: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Ростов-н/Д, 2008. – 32с.
13. Гражданское право: учебник: в 2 т. – Т. I / отв. ред. проф. Е.А. Суханов. –
М.: Норма, 2013. – 712 с.
14. Давлетшина Л.М. Государственный заказ как инструмент проведения
промышленной политики: на примере Республики Татарстан: автореф. дис. …
канд. экон. наук. – Казань, 2007. – 29 с..
15. Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по
науке и наукоемким технологиям) на проект федерального закона №68702-6 «О
федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» (в
части регулирования государственных и муниципальных закупок) [Электронный
ресурс]: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/.
16. Калмыков Ю.П. Генезис нормативно-правового регулирования
государственной закупочной деятельности // Современный юрист. – 2013. – № 2
(Февраль-Март).
17. Белова С. В., Руденко А. В. Надзор за исполнением законодательства
о размещении государственных и муниципальных заказов // Законность. – 2012. –
№ 9. – С.12-18.
18. Кикавец В.В. Государственный заказ или государственные закупки:
неопределенность понятий и целей – основная причина правовых коллизий сферы
государственного заказа в Российской Федерации // СПС «Консультант-Плюс».
19. Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ как средство
государственного регулирования экономики: правовые вопросы: автореф. дис. …
79
канд. юрид. наук. – М., 2011. – 28 с.
20. Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые
проблемы формирования, размещения и исполнения: монография. - М.:
Юстицинформ, 2012. – 319 с.
21. Косарев К.В. Некоторые проблемы Федерального закона «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» // Право и экономика. – 2013. – №7. –С.22.
22. Кузнецов В.И. Правовое регулирование института государственного заказа:
автореф дис. … канд. юрид. наук. – М., 2005. – 35 с.
23. Ладугина Д.В. Правонарушения в сфере государственных и муниципальных
заказов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. – №8. – С.
40-45.
24. Лопатников В.С., Соколова И.П., Тажетдинов С.Р. Закупки для
государственных нужд: особенности законодательства и контроль за его
соблюдением (на примере Санкт-Петербурга). – СПб.: Питер, 2008. – 311 с.
25. Мамедова Н.А. Управление государственными и муниципальными
закупками: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. – М.:
Издательство Юрайт, 2016. – 526 с.
26. Маркелов К.Б. Проблемы реализации правовых норм, регулирующих
государственные и муниципальные закупки // Юрист. – 2011. – № 5. – С. 29-
27. Матевосян С.С. Принцип эффективности при осуществлении закупок
товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд
// Финансовое право. – 2013. – № 8. – С. 9-12.
28. МВД России, Минкультуры России, Минприроды России,
Россотрудничество, Рособоронзаказ, ФСКН России (всего - 6 ФОИВов).
29. Менеджмент здравоохранения в ХХI веке: организация, право, экономика,
образование: Материалы международного форума / под общей редакцией: И.О.
Маринкина, М. А. Садового. – Новосибирск: Сибмедиздат НГМУ, 2015. – 458 с.
30. Например, Россотрудничество. См.
http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/order/plans/changes?source=epz&
orderPlanId=20565481.
80
31. Отчёт об эффективности и затратах государственных закупок в странах ЕС
на официальном сайте Комиссии Евросоюза —
www.ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/modernising_rules/cost-
effectiveness_en.pdf.
32. Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения
информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг — www.zakupki.gov.ru.
33. Пятков Д.В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях: на
примере разграничения публичной собственности. – СПб., 2003. – 273 с.
34. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный
экономический словарь. – М.: Юконмистъ, 2006. – 562 с.
35. Сакалова Р.М. Планирование закупок для государственных и
муниципальных нужд: анализ нового законодательства // Молодой ученый. –
2014. – №1. – С. 251-254.
36. Сидорович А.Р. Новации законодательства в сфере государственных
закупок: ключевые аспекты Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» // Молодой ученый. – 2013. – №6. – С.428-432.
37. Соломонов Е.В. Право муниципального заказа: автореф. дис. … канд. юрид.
наук. – Омск, 2005. – 41 с.
38. Стандарт финансового контроля СФК 104 «Проведение аудита
эффективности использования государственных средств» (утв. решением
Коллегии Счетной палаты РФ от 9 июня 2009 г., протокол № 31К (668)
[Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
39. Финансовое право России: Учебное пособие / Под ред. Ю. А. Крохина. – М.:
Норма, 2014. – 602 с.
40. Ценообразование в сфере государственных закупок: учебное пособие / Под
ред. В. В. Наумова. - М.: Приор, 2010. – 329 с.
41. Цикорев Н.Н., Колосов А.И. Государственные закупки: практика
организации и нормативное обеспечение. – Орел, 2004. – 174 с.