51
Глава муниципального округа Внуково в городе Москве
Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций
государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями,
органами управления государственными внебюджетными фондами,
Расходы на выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов,
Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд. Это
раздел полностью попадает под действие 44 ФЗ о правила ведения закупок для
муниципальных нужд.
Функционирование законодательных (представительных) органов
государственной власти и представительных органов муниципальных
образований
Функционирование законодательных (представительных) органов
государственной власти и представительных органов муниципальных
образований.
Национальная Безопасность и Правоохранительная Деятельность. Этот
раздел подразумевает расходы на защиту населения и территории от
чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности, мероприятия по
гражданской обороне, информирование населения в этих направлениях.
Культура, Кинематография. В этой статье предусматривается выпуск книг,
фильмов, информационных материалов, которые касаются непосредственно
общественной, культурной жизни муниципального округа или значимых жителей
района. Предусматривает организацию мероприятий социальной направленности.
Митингов, ярмарок, встреч.
Социальная Политика. В этот раздел входят. Доплаты к пенсиям
муниципальных служащих, социальные гарантии муниципальным служащим,
расходы на здравоохранение и медицину.
Средства Массовой Информации. Издание газет и других информационных
периодических изданий, функционирование сайта
- Распределения бюджетных ассигнований по разделам, подразделам,
целевым статьям, группам видов расходов классификации расходов бюджета
муниципального округа Ново-Переделкино в городе Москве
52
- Источников финансирования дефицита бюджета муниципального округа
Внуково в городе Москве
- Программа муниципальных внутренних заимствований муниципального
округа Внуково в городе Москве
- Верхнего предел муниципального внутреннего долга муниципального
округа Внуково в городе Москве 01 января 2019 год года
- Предварительные итоги социально-экономического развития
муниципального округа Внуково за истекший период текущего финансового года
и ожидаемые итоги социально-экономического развития за текущий финансовый
2018 год Расходы бюджета муниципального округа Внуково за 9 месяцев 2017
года (тыс.руб). В этом разделе показывается практическое исполнение бюджета.
Идет сравнение плановых показателей к реально достигнутым. В случае, если
будет наблюдаться существенный перекос по отношению плановым показателям,
ответственный за исполнение бюджета должен будет дать пояснения о причине
такого расхождения.
Заимствованные средства в бюджете муниципального округа Внуково не
используются.
Для разработки бюджета и организации публичных слушаний
муниципального округа Внуково создается Рабочая группа, в состав которой
входят:
Руководитель рабочей группы – председатель Бюджетно-финансовой
Комиссии Совета депутатов
Члены рабочей группы – это представители различных Комиссий входящих
в Совет
Секретарь – главный бухгалтер.
Расчет бюджета происходит исходя из налоговых отчислений предприятий,
находящихся на территории округа, а также трудоспособного населения, которые
живут и работают на территории округа.
Исходя из отчета главы муниципального округа за 2017 год:
Утверждено по доходам
23 миллиона 889 тысяч 400 рублей;
53
Исполнение бюджета по доходам
24 миллиона 966 тысяч 013 рублей 62 копейки;
Утверждено по расходам
28 миллиона 769 тысяч 400 рублей;
Исполнение бюджета по расходам
25 миллионов 515 тысяч 982 рубля 58 копеек.
В 2017 году Контрольно-счетной палатой была проведена плановая
проверка за 2016 год. Нарушений не выявлено.
Формирование и размещение муниципального заказа в 2017 году
В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»:
Проведено торгов – 13, из них:
- Открытый конкурс – 10
- Аукцион в электронной форме – 1
- Запрос котировок – 2.
Исполнено – 12. Одна конкурсная процедура запроса котировок расторгнута
– в связи с недобросовестным исполнением условий муниципального контракта.
Сумма для ведения хозяйственной деятельности без использования системы
государственных торгов составляет 10% от суммы бюджета. Т.е. в пределах этой
суммы могут быть заключены договора до 100 000 (сто тысяч рублей), прямые
договора.
За отчетный период обжалований действий заказчика, единой комиссии по
размещению заказов со стороны участников размещения заказов не было.
Сокращение количества торгов произошло благодаря объединению
нескольких мероприятий в один контракт (митинг воинов-интернационалистов,
ГОиЧС, профилактика противопожарной безопасности).
Отчет о финансовой деятельности аппарата Совета депутатов
муниципального округа Внуков за 2018 год выглядит следующим образом:
Контроль за исполнением бюджета
54
Главой муниципального округа организовано систематическое
осуществление внутреннего муниципального финансового контроля.
В результате проведенной Контрольно-счетной палатой Москвы внешней
проверки отчета об исполнении бюджета муниципального округа Ново-
Переделкино за 2017 год было выражено мнение о достоверности годовой
бюджетной отчетности муниципального округа:
- факты неполноты годового отчета не выявлены. Годовой отчет по составу и
содержанию (перечню отраженных в нем показателей) соответствует
установленным требованиям;
- факты недостоверности годового отчета не выявлены. В целом показатели
годового отчета соответствуют показателям исполнения бюджета, установленным
в ходе внешней проверки;
- факты, способные негативно повлиять на достоверность годового отчета, не
выявлены.
Представленный отчет объективно отражает финансовое положение и
исполнение местного бюджета.
Производственную необходимость передвижения финансовых средств,
внесения изменений в бюджет муниципального округа, отчеты об исполнении
бюджета муниципального округа на постоянной основе рассматриваются
Бюджетно-финансовой комиссией и выносятся на рассмотрение Совета
депутатов.
Исполнение бюджета
В мае 2018 года отчитались об исполнение бюджета 2017.
В 2018 году
По доходам:
Утверждено – 19 314 100
Исполнено – 19 961 900,01
По расходам:
Утверждено – 22 770 100
По расходам – 21 738 098,45
55
Отчет об исполнении бюджета будет представлен после проведения и получения
заключений внешних проверок контрольными органами.
Формирование бюджета 2019
Всего в 2018 году бюджетные вопросы рассматривались на 6 заседаниях
Совета. Среди основных вопросов – внесение изменений в рамках Бюджетного
кодекса и Законов РФ.
Проект бюджета на 2019 год для ознакомления жителей, был опубликован в
шестом номере газеты «Муниципальные ведомости» и размещен на сайте
аппарата Совета депутатов. Также по проекту бюджета были проведены
публичные слушания, сам проект направлен в КСП на экспертизу. На публичных
слушаний замечаний, предложений по изменению представленного бюджета не
проступило, КСП дала по проекту положительное заключение. Решением Совета
депутатов – бюджет муниципального округа Ново-Переделкино в городе Москве
принят единогласно.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд
В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в 2018 году
было осуществлено 4 конкурентных закупки, из них:
открытый конкурс – 3;
аукционов в электронной форме – 1;
запрос котировок – не проводилось.
В период с 01 января по 31 декабря 2018 года в было заключено 36 прямых
договоров, на общую сумму 1 903 795 рублей..
Общая сумма Контрактов заключенных в 2018 году составила 4 598 370
рублей.
Обжалований действий заказчика, единой комиссии по размещению заказов
со стороны участников размещения заказов не было. Плановых и внеплановых
проверок со стороны контролирующих органов не проводилось.
56
Вся информация о проводимых закупках, ежегодный план-график
размещения заказов, реестр контрактов, заключенных от имени администрации
муниципального округа Ново-Переделкино, и иные необходимые сведения
размещены на официальном сайте www.zakupki.gov.ru с применением
электронно-цифровой подписи.
Основной целью деятельности советника по административно-
хозяйственной части и закупкам является представление интересов Аппарата
Совет депутатов в качестве государственного заказчика в отношениях, связанных
с размещением муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для нужд аппарата и Совета депутатов.
В сфере организации торгов советник по административно-хозяйственной
части и закупкам собирает сводные заявки аппарата для последующего
размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
реализации плана работ Совета депутатов муниципального округа.
В конце финансового года, Совет депутатов принимает ряд решений,
которые ложатся основу планирования:
Бюджет муниципального округа Ново-Переделкино в городе Москве.
Положение о бюджетном процессе в муниципальном округе Внуково в
городе Москве.
Положение о бюджетно-финансовой комиссии СДМО Внуково в городе
Москве.
План мероприятий по противодействию коррупции в органах местного
самоуправления муниципального округа Внуково в городе Москве на год.
Программа профилактики терроризма и экстремизма на территории
муниципального округа Внуково в городе Москве на год.
План мероприятий по противодействию коррупции в органах местного
самоуправления муниципального округа Внуково в городе Москве на год
Муниципальная программа военно-патриотического воспитания жителей
муниципального округа Внуков в городе Москве на год.
57
Муниципальная программа пропаганды знаний в области пожарной
безопасности, гражданской обороны, предупреждения возникновения
чрезвычайных ситуаций в муниципальном округе Внуково в городе Москве на
год.
План проведения местных праздничных и иных зрелищных мероприятий,
организуемых Советом депутатов муниципального округа Внуково в городе
Москве на год.
Общий контроль, за деятельностью советника по административно-
хозяйственной части и закупкам осуществляет глава муниципального округа.
Контролирующим органом является Контрольно-счетная палата.
Глава муниципального округа в пределах своей компетенции может
издавать распоряжения, выполнение которых является обязательным для
советника по административно-хозяйственной части и закупкам.
Для реализации целей и задач организации торгов осуществляет ежегодное
планирование и утверждение плана-графика на приобретение товаров,
выполнение работ, оказание услуг. Также советник по административно-
хозяйственной части и закупкам разрабатывает общую документацию для
размещения муниципальных заказов соответствующими способами в порядке,
установленном действующим законодательством РФ.
Советник по административно-хозяйственной части и закупкам в рамках
выполняемых задач осуществляет разработку документов для способа
размещения заказа без проведения торгов и извещений о проведении открытого
конкурса, запроса котировок, у единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика).
На специализированную организацию, в нашем случае, возложена работа по
оформлению, размещению и публикацию протоколов оценки и сопоставления
заявок на участие в конкурсе, протоколов рассмотрения и оценки котировочных
заявок, протоколов аукциона и по регистрации запросов по принятому решению
соответствующей Комиссии в Журнале регистрации и разъяснения принятого
решения, по запросу заинтересованного лица.
В процессе анализа работы советника по административно-хозяйственной
58
части и закупкам выявлены следующие функции:
- организация и проведение конкурсов по муниципальным закупкам
товаров, работ и услуг;
- выполнение в пределах своей компетенции приказов и распоряжений
главы муниципального округа;
- проведение анализа отчетности по государственным закупкам товаров,
работ и услуг.
Итак, организационная структура Аппарата Совета депутатов отвечает
требованиям современного законодательства об органах местного
самоуправления.
В ходе анализа отчетов за 2017 и 2018 года, нами был выявлены следующие
моменты:
- часть предполагаемых (запланированных) расходов, в том числе и закупки
до 100 000 рублей не проводятся без соответствующего обоснования
- обоснования некоторых договоров, более 100 000 (ста тысяч) рублей,
носят условный характер. Часть из них заключается ежеквартально с одним и тем
же поставщиком. По закону - они должны разыгрываться на электронной
площадке
- незапланированные расходы носят разовый характер, что может говорить
о достаточно качественном и профессиональной управлении бюджетом
- проверки Контрольно-счетной палаты нарушений в использовании
бюджета не выявили.
Что касается самого распределения средств и их утверждения, то можно
сказать следующее.
Бюджетно-финансовая комиссия состоит из профессиональных
специалистов, которые разбираются в бюджетировании и распределении
бюджетных средств. Их предложения о внесении изменений фиксируются
сотрудниками аппарата и вносятся в проект бюджета. Таким образом
обеспечивается контроль за распределением средств. В то же время, члены
Бюджетно-финансовой комиссии не всегда знают о реальных хозяйственных
потребностях аппарата, а также не анализируют обслуживающие договора до
59
100 000 (ста) тысяч рублей. Это на наш взгляд, является недостатком
независимого контроля.
Проект бюджета выносится на Публичные слушания. По определению – на
публичных слушаниях присутствуют жители муниципального округа,, которые, в
свою очередь, вносят предложения по изменению бюджета, путем внесения в него
изменений, касающихся улучшения социальной жизни или благоустройства
района. По закону и регламенту Публичные слушания инструмент
демократического управления муниципальными финансами. На практике – это
формальное мероприятие, на котором кардинальных предложений не вносятся.
Это связано с тем, что присутствующие жители не являются в полной мере,
экономически грамотными. Цифры бюджета для не являются понятными
показателями. Для того, чтобы это мероприятие стало действительно значимым
для принятия бюджета, необходимо проводить как минимум разовую встречу по
разъяснению строк бюджета и направлений расходной деятельности.
С целью проведения публичных слушаний, функционировали рабочие
группы, в состав которых входили депутаты Совета депутатов и муниципальные
служащие аппарата Совета депутатов. За отчетный период Публичные слушания
проводились трижды.
На рассмотрение Совета депутатов (после проведения публичных
слушаний) были предоставлены: проекты решений о внесении изменений и
дополнений в Устав муниципального округа Ново-Переделкино в городе Москве;
отчет об исполнении бюджета муниципального округа Ново-Переделкино за 2017
год; проект решения о бюджете муниципального округа на 2019 год.
На публичных слушаниях по проекту решения о Бюджете муниципального
округа на 2019 год в декабре 2018 года приняли участие жители муниципального
округа, представители общественных организаций нашего района. В начале года
на одном из заседаний Совет ветеранов в адрес депутатов поступило предложение
увеличить количество выходов печатной газеты «Муниципальные ведомости»,
данное предложение было внесено в бюджет.
60
В 2018 году, в целях приведения в соответствие с изменениями, внесенными
в действующее законодательство, было принято одно решение о внесении
изменений и дополнений в Устав муниципального округа.
Для контроля за исполнением бюджета ежеквартально рассматривались
вопросы об исполнении бюджета на 2018 год, рассматривались проекты решений
о внесении изменений в бюджет муниципального округа Ново-Переделкино на
2018 год. Всего по данному направлению принято 20 решений.
На заседаниях Совета депутатов рассмотрено и принято 3 нормативно –
правовых акта:
1.Положение о бюджетном процессе в муниципальном округе Ново-Переделкино
в городе Москве
2. Положение о бюджетно-финансовой комиссии Совета депутатов
муниципальном округе Ново-Переделкино в городе Москве.
Эти документы имеют непосредственное отношение при управлении
бюджетными средствами в аппарата Совета депутатов муниципального округа
Внуково.
Ежеквартальный отчет об исполнении бюджета является дополнительным
инструментом контроля за расходами бюджетных средств. При этом он не
отменяет отчеты в Департамент финансов города Москвы, которые также
являются обязательными. Ежеквартальный отчет заслушивается на очередном
заседании Совета депутатов, с приглашением жителей и заинтересованных
сторон. На заседание депутатам представляется плановые и фактические
показатели исполнения бюджета. Возможны ситуации, когда исполнение
бюджета, в отчетный период, происходит не в полном объёме. Это происходит
потому что, некоторые проекты имеют длительный период реализации и
переходят из квартала в квартал, при этом оплата (т.е. фактическое списание
средств) происходит только после завершения проекта. В частности, программы
по патриотическом воспитанию, культурно-массовые и иные зрелищные
мероприятия планируются на год, а в бюджете заложены одной суммой. Такя же
ситуация и с информированием – сайт и газеты обслуживаются и выпускаются в
течение всего года.