1
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….4
Глава 1. Понятие муниципальных финансов. Система управления
муниципальными финансами……………………………………..………….........8
1.1 Принципы, методы, формы управления государственными и муниципальными
финансами, через систему государственных и муниципальных закупок. Сущность
закупочной деятельности в России………………………………………………..8
1.2 Профессиональные компетенции специалиста по управлению финансами в
государственных и муниципальных организациях……………………………29
Глава 2. Специфика муниципального управления финансами Аппарата Совета
депутатов муниципального округа Внуково в г. Москве……………………….39
2.1 Особенности закупочной деятельности в государственных и муниципальных
организациях…………………………………………………………….……………39
2.2 Повышение профессионализма специалиста, в сфере закупок через
применение методов нестандартного принятия решений, как эффективный аспект
управления финансами (на примере аппарата Совета депутатов муниципального
округа Внуково в городе Москве)…………………………………………………..40
Глава 3. Совершенствование механизма муниципальных закупок, как
эффективное решение в системе управления муниципальными
финансами…………………………………………………..……………………..….43
3.1 Экономическая характеристика Аппарата Совета депутатов муниципального
округа Внуково в г. Москве…………………………….…………………………...43
3.2 Применение Модели процессного подхода к управлению финансовой
деятельностью в аппарате Совета депутатов муниципального округа Внуково в
городе Москве………………………………………………………………………..60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………….73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………77
Приложение 1. ...............................................................................…………………..82
2
ВВЕДЕНИЕ
В связи с переходом закупочной деятельности государственных и
муниципальных учреждений на контрактную систему, регулируемую
государством, процесс обеспечения необходимыми товарами и услугами
муниципальных организаций перерос из простого заключения договоров и
контрактов между заказчиком и поставщиком (исполнителем), в стратегическое
направление экономического развития учреждения. Это существенно отразилось
на управлении бюджетными средствами в учреждениях местного самоуправления
(муниципального управления).
Актуальность темы исследования. В настоящее время муниципальные
закупки осуществляются на территории Российской Федерации с учетом одного
из главных принципов бюджетного кодекса – принципа эффективности
использования бюджетных средств, который соблюдается путем осуществления
закупок товаров, работ, услуг наилучшего качества при наименьших денежных
затратах. Реализация данной задачи осуществляется в соответствии с
положениями основного регулятора закупочной деятельности – Федерального
закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. (далее
– Федерального закона № 44-ФЗ).
Государственные закупки и муниципальные закупки преследуют две
основные цели. С одной стороны, конкурентные процедуры призваны обеспечить
максимальную эффективность в удовлетворении потребностей бюджетных
учреждений, с другой стороны, экономия средств является в подавляющем
большинстве случаев основным критерием эффективности осуществленных
закупок. Однако, существующее законодательство не предусматривает
механизмов разделения закупок по сферам деятельности, учитывая их специфику.
В данном контексте стоит уделить особенное внимание закупкам,
осуществляемым учреждениями местного самоуправления, цель деятельности
которых заключается в решении задач по развитию вверенных территорий и
3
прикладном характере в приоритетных областях муниципального управления. На
основании вышесказанного, представляется актуальным совершенствование
модели муниципальных закупок и инструментария, который позволил бы
осуществлять закупки с применением необходимой специфики муниципальных
учреждений.
На современном этапе становления системы муниципальных закупок есть
еще одна существенная проблема, которая снижает экономическую
эффективность от введения системы государственных закупок. Заказы
размещаемые на портале государственных услуг должны быть четко защищены
от коррупционной составляющей, присутствующей практически во всех сферах
связанных с финансами. В этой связи, частичное внесение изменений в ФЗ-44, не
принесет ожидаемый результат. Особое внимание должно быть уделено борьбе с
коррупцией в сфере муниципальных закупок, в частности ужесточению
ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства. Принципы,
оценки принятия решений по размещаемым заказам должны быть максимально
прозрачными. В приоритете должен быть отдан отечественным поставщикам,
предприятиям малого и среднего бизнеса. Инвестиционные проекты,
комплексные методы управления закупками, внедрение технически новых форм
размещения заказов, при этом упрощение работы на портале – все это должно
быть учтено при внесении изменений в систему муниципальных закупок.
Целью выпускной работы является разработка модели, теоретико-
методологических положений и разработка методических рекомендаций по
совершенствованию закупочной деятельности учреждений местного
самоуправления и администраций муниципальных округов .
Достижение поставленной цели осуществляется решением следующих
задач:
- выделить основные этапы и функции закупочной деятельности муниципальных
учреждений (аппаратов Совета депутатов, администраций муниципальных
округов);
- определить особенности осуществления закупок в муниципальных учреждениях
(аппаратах Совета депутатов, администраций муниципальных округов);
4
- исследовать существующий российский и зарубежный опыт в области системы
муниципальных закупок;
- проанализировать особенности и виды закупок муниципальных учреждений
(аппаратов Совета депутатов, администраций муниципальных округов);
- разработать методические рекомендации, направленные на совершенствования
модели закупочной деятельности, учитывая специфику организации.
Объект исследования - организация закупочной деятельности в
учреждениях местного самоуправления.
Предметом исследования - является организационно-экономические
отношения, теоретические и практические аспекты, возникающие в процессе
закупочной деятельности аппарата Совета депутатов муниципального округа
Внуково в городе Москве.
Гипотеза. Совершенствование модели государственных закупок в
учреждениях местного самоуправления будет способствовать росту
экономических показателей в данной сфере, что позволит повысить качество
оказываемых услуг за счет перераспределения выделенных средств
финансирования.
При проведении исследования будет применен междисциплинарный
подход, основанный на сочетании системного, сравнительного, исторического и
нормативно-правового анализа, а также методов и инструментов экономико-
математического моделирования, анализа динамики и структуры исследуемых
параметров, графического и экономико-статистического анализа.
При проведении исследований и изложении материала в работе планируется
использовать общенаучные принципы и методы познания: эмпирико-
теоретические (наблюдение, измерение, описание) и логико-теоретические
(сравнение, анализ и синтез, дедукция, моделирование) методы исследования;
принципы общего и специфического в экономических исследованиях;
системный, процессный подходы; корреляционно-регрессионный метод, метод
совокупной стоимости владения, статистические методы обработки
экономических данных.
5
Информационной базой работы являются материалы Федеральной службы
государственной статистики России, результаты исследований, представленные в
аналитических докладах, материалах научно-практических конференций,
научных публикациях и монографиях по тематике исследования, Интернет-
ресурсы, нормативно-методическая документация, статистические данные. В
частности: Аббясова А. Ф. «Осуществление закупок у единственного
поставщика», Акимов, Н. А. «Проблемы формирования системы государственных
закупок в свете нового законодательства», Машихина, Л.Г. «Актуальные вопросы
при осуществлении закупки у единственного поставщика», Сергеева, С. А.
«Принцип обеспечения конкуренции закупок», Юренко, Н. А. «Централизация
закупок в сфере образования города Москвы».
Степень научной разработанности темы. В настоящее время, в условиях
развития системы государственных закупок, в профильной литературе
отсутствуют комплексные исследования о специфике организации и управлением
закупок в организациях муниципального самоуправления.
Тем не менее, сама тема системы государственных закупок активно
прорабатывается на разных уровнях, посвященные ей исследования
рассматривают теоретико-правовые основы, сущности и порядок осуществления
на основе законодательства о контрактной системе. Отдельные аспекты, на
которые мы будем опираться в своем исследовании, отражены в исследованиях
П.В. Измайлова «Система государственного заказа: критический анализ,
направления и способы совершенствования», А.А. Налбандяна «Повышение
эффективности бюджетных расходов на основе развития системы
государственных закупок», Ю.А. Шавылина «Примеры закупок, осуществляемых
у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)».
Научная новизна исследования:
– аспекты организации системы закупок учреждений местного самоуправления
рассмотрены на основе сопоставления российского опыта и опыта современных
западных государств;
– систематизированы основные проблемы в сфере государственных закупок
учреждений местного самоуправления, связанные с особенностью российской
6
нормативно-правовой системы, регулирующей данную сферу; намечены
возможные пути решения этих проблем;
– обозначены основные направления совершенствования модели закупок в
данной сфере.
Научно-практическое значение заключается в том, что выводы,
рекомендации и предложения исследования направленны на совершенствование
модели закупочной деятельности в учреждениях местного самоуправления.
7
Глава 1. Понятие муниципальных финансов. Система
управления муниципальными финансами.
1.1 Принципы, методы, формы управления государственными и
муниципальными финансами, через систему государственных и
муниципальных закупок. Сущность закупочной деятельности в России.
Одним из основных принципов реализации механизмов при введении
контрактной системы в органах государственной власти и местного самоуправления
является принцип открытости и прозрачности. Безвозмездный, оперативный доступ
к информации о закупках, на портале государственных услуг, определен на
законодательном уровне. На данный момент, существует ряд технических или
логических ошибок системы не позволяет этого сделать. Сейчас ведутся работы по
модернизации существующей системы. Кроме планов-графиков и планов-закупок,
необходим доступ к реестру жалоб, проведенных проверок (всеми ведомствами,
отвечающими за контроль в сфере финансов), содержание предписаний и
информацию о их выполнении. Должна быть введена неотвратимая норма наказания
за размещение недостоверной информации. Так как на основании опубликованных
данных, потенциальные Заказчики, Исполнители, Подрядчики могут сделать
неправильные выводы, что приведет к срыву или ненадлежащему исполнению
контракта.
Прозрачность и доступность информации помогает также осуществлению
общественного контроля. Любой гражданин или представители общественных
организаций может ознакомиться с условиями размещаемых контрактов и их
исполнением. Доступность информации для общественных организаций
регулируется еще и тем, что даже при проведении закрытых процедур (информация
о которых не обязательна для опубликования на портале) по запросу
заинтересованной стороны организация должна предоставить запрашиваемую
информацию
1
.
Еще один принцип обязательный для управления финансами
муниципальных и государственных учреждений, является обеспечение
1
Мамедова Н.А. Управление государственными и муниципальными закупками: учебник и
практикум для бакалавриата и магистратуры. – М.: Издательство Юрайт, 2016. – С.29.
8
конкуренции. При его реализации любой желающий должен иметь возможность
принять участие в контрактных процедурах. В соответствии с ФЗ-№44 в закупках
может принять участие множество поставщиков. При этом, законодательством не
предусмотрены проверки вышедших на торги компаний. В этом случае, нет
уверенности, что из 10 компаний, вышедших на торги – 9 принадлежат одному и
тому же лицу. При такой возможности не исключен сговор между участниками
торгов.
Принцип профессионализма заказчика при внедрении контрактной системы
управления финансами может быть реализован созданием контрактной службы или
должности контрактного управляющего. На эти должности должны приниматься
лица, имеющие профессиональные навыки в системе закупочной деятельности, а
также опыт планирования и заключения договоров. Создание профессиональной
службы влечет для организаций существенные финансовые затраты. На данный
момент, муниципальные организации не торопятся нанимать профессиональных
закупщиков. Зачастую, контрактами в аппаратах муниципальных образований
занимается один человек (исторически сложилось, что это – юрист). На
первоначальном этапе введения контрактной службы, сотруднику достаточно было
пройти краткий курс обучения по программе государственных закупок, и он был
допущен к ведению финансовой деятельности. В 2018 году система немного
изменилась, допуск к полноценному ведению закупочной деятельности может
получить только специалист, прошедший профессиональную переподготовку (в
размере 500 учебных часов).
Также законодательными нормами предусматривается создание конкурсной
комиссии, в состав которой должны входит профессионалы в области закупок и
специалист по направлению заключаемого контракта. На практике же, подобные
комиссии создаются на бумаге и состоящие из штатных сотрудников организации
(которые получили минимальное представление о системе государственных закупок
– в размере 100 часов).
Некоторые аппараты Советов депутатов или администрации
муниципальных округов заключают договора со специализированными
9
организациями, для избегания ошибок и существенного нарушения
законодательства.
Единство контрактной системы заключается в создании единых принципов,
подходов и механизмов на всей территории Российской Федерации. Вся
контрактная система, согласно этому принципу, проверяется также по единой схеме
аудита и контроля.
Для решения поставленных в нашей работе задач и достижения цели
необходимо детально разобраться в терминах и определениях закупочной
деятельности, а также понять какими образом ведётся управление закупками.
Сразу уточним, что в нас интересуют государственные закупки образовательных
учреждений творческого профиля и принципы их осуществления.
Государственные закупки – это один из главных элементов социально-
экономического развития государства, а также эффективный инструмент решения
таких задач, как гарантия единства экономического пространства, развитие
конкуренции, субсидирование регионов, поддержка населения и т. д. Кроме того,
развитие механизмов государственных закупок при исполнении государственного
заказа позволяет более результативно, справедливо и плодотворно использовать
возможности частного предпринимательства, в том числе и малого бизнеса, что
предполагает обеспечение устойчивости и быстрое решение назревших проблем
социально-экономической области.
В экономической литературе закупка товаров — это приобретение
(покупка) товаров для дальнейшего целевого использования.
По своей экономической природе закупки представляют собой оптовый или
мелкооптовый товарооборот, осуществляемый торговыми предприятиями
(оптовыми, розничными) или частными лицами в целях перепродажи
закупленных товаров.
В условиях рыночной экономики закупочная работа в России коренным
образом изменилась.
При административно-командной экономике существовали система
централизованного прикрепления покупателей к поставщикам, фондовое
10
распределение товаров, неравенство хозяйствующих субъектов, полное
отсутствие самостоятельности и предприимчивости торговых работников.
Современные рыночные отношения характеризуют:
- множественность источников закупки (поставщиков);
- свобода выбора партнера по закупке товаров;
- свобода ценообразования;
- равноправие партнеров;
- конкуренция поставщиков и покупателей;
- инициатива, самостоятельность и предприимчивость коммерсанта при
закупке товаров.
Рационально организованные закупки дают возможность:
- сформировать конкурентоспособный ассортимент товаров оптовых и
розничных торговых предприятий для удовлетворения запросов целевых
покупателей;
- осуществлять воздействие на производство товаров в соответствии с
требованиями покупательского спроса;
- обеспечивать прибыль предприятию за счет эффективного использования
объектов закупки.
В кризисное время значение системы государственных закупок
существенно увеличивается, поскольку она помогает государству в
регулировании процессов, создавая такие формы управления экономической
деятельностью, которые наряду со стимулирующим обеспечивают и
синергетический эффект развития экономики. В научной литературе достаточно
широко освещено изучение термина «государственная закупка». Среди авторов,
занимающихся исследованием данной проблемы, следует выделить Г.Л. Багиева,
132 А.Л. Юдицкого, Г.А. Райзберга, А. Дрю, К.В. Кузнецова и А.В. Зуева,
которых объединяет общий взгляд на трактовку государственных закупок как
приобретения товаров, услуг или работ для удовлетворения государственных
(общественных) нужд, которые имеют высокую степень социальной
необходимости и обеспечиваются за счет бюджетных средств. Как правило,