30
Рис.7. Порядок регулируется законодательством,
предоставляющим разные варианты переоформления в частную
собственность
Источник: Звонников В. И. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат).
Программы учебных дисциплин: Учебное пособие/ Под ред. Звонникова В.И. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016.С.111.
Стоит также обратить внимание на то, что Минэкономразвития в
ближайшее время планирует начать разработку проекта прогнозного плана
приватизации федерального имущества на 2020-2022 годы, сообщила пресс-
31
служба ведомства. Особое внимание будет уделено дивидендной политике
государственных компаний
9
.
Назрела необходимость в совершенствовании и унификации
законодательства в сфере корпоративного управления, управления акциями и
долями хозяйственных обществ, находящихся в государственной и
муниципальной собственности.
Среди наиболее важных нормативных правовых актов, требующих
совместных усилий регионов, законодательной и исполнительной власти,
разработка и принятие в краткосрочной перспективе федерального закона «О
государственном и муниципальном имуществе.
Таким образом, муниципалитеты управляют своей собственностью в
целях осуществления полномочий, предусмотренных законом, но не в полной
мере владеют ею.
9
Игнатова М.С. Эффективность управления государственным имуществом в России / М.С. Игнатова // Вестник
ЮУрГУ. Серия «Право». − 2017. − Т. 17. − № 1. − С. 90
32
1.3. Показатели эффективности управления муниципальной
собственностью
Традиционно под эффективностью управления понимают
относительную
характеристику результативности деятельности конкретной управляющей
системы как объекта управления и собственно управленческой деятельности
(субъекта управления), исходя из ее количественных и качественных
параметров.
Эффективность управления муниципальной собственностью
проявляется прежде всего через достигнутые социально-экономические
результаты муниципального образования.
Эффективность управления муниципальной собственностью включает в
себя следующие составные части: (рисунок 8).
Эффективность управления муниципальной
собственностью
Социальная эффективность
Бюджетная эффективность
Экономическая эффективность
Коммерческая эффективность
Инвестиционная эффективность
33
Рис.8. Эффективность управления муниципальной собственностью
Источник: Составлено автором
Для анализа муниципального имущества и используется система
показателей:
- эффективность работы по взысканию задолженности по арендной
плате за земельные участки, государственная собственность на которые
не разграничена;
- эффективность работы по взысканию задолженности по арендной
плате за муниципальное имущество;
- прирост земельного налога;
- эффективность реализации бюджета в части доходов от арендной
платы и продажи земельных участков, государственная собственность которых
не разграничена;
- эффективность реализации бюджета в части доходов от арендной
платы и продажи муниципального имущества;
- доля объектов недвижимого имущества, поставленных на кадастровый
учет от выявленных земельных участков с объектами без прав;
- предоставление земельных участков многодетным семьям;
- эффективность работы по расторжению договоров аренды земельных
участков, в отношении которых выявлен факт ненадлежащего исполнения
условий договора;
- эффективность работы по вовлечению в хозяйственный оборот
земельных участков, государственная собственность которых не
разграничена;
- доля государственных и муниципальных услуг в области земельных
отношений, по которым соблюдены регламентные сроки оказания услуг, к
Экологическая эффективность
34
общему количеству государственных и муниципальных услуг в области
земельных отношений, оказанных ОМСУ
10
.
Практика показывает, что эффективное управление муниципальным
имуществом возможно лишь при одновременном и комплексном решении ряда
задач
11
.
С точки зрения развития территорий оценивать эффективность
использования земельных участков необходимо в нескольких аспектах: как
источник доходов местного бюджета (города), как создание пространственных
условий для развития городской территории, как сохранение ценных земель и
природно-исторических ландшафтов, что сильно влияет на условия и качество
жизни местного населения.
10
Михеев А.А. Управление региональной собственностью и приватизация в России: монография / А.А. Михеев.
− М.: ИНФРА-М, 2017. С.90.
11
Михеев А.А. Управление региональной собственностью и приватизация в России: монография / А.А. Михеев.
− М.: ИНФРА-М, 2017. С.90.
35
Выводы по главе 1
Муниципальная собственность - это комплекс недвижимости, который
включает в себя как недвижимость, так и движимое имущество. Они могут
принадлежать как государственным органам, так и учреждениям на этом
уровне управления, т.е. административным единицам, таким как города,
муниципалитеты и т.д.
Муниципальная собственность охраняется государством совместно с
федеральной и региональной собственностью. Управление осуществляется
местными органами власти.
Эффективное использование имеющихся городских территорий
является важным фактором для реализации долгосрочных планов.
Однако на практике можно наблюдать ряд серьезных препятствий:
высокая стоимость подготовительных работ и затрат при необходимости
переноса производственных мощностей организаций, рекультивацию земель и
реконструкцию инженерных коммуникаций; отсутствие нормативно-правовой
базы при изменении назначения земельного участка, вследствие чего проект
становится долгим в исполнении; отсутствие единения целей потенциальных и
реальных владельцев, пользователей участков, органов исполнительной власти
и правообладателей, так как каждый из них преследует
собственные интересы; недостаточная активность органов исполнительной
власти, чаще занимающих позицию наблюдателя.
Помимо обозначенных препятствий имеются и негативные последствия
неэффективного использования земли в черте города: функциональное деление
городских земель внутри города; наличие значительных промышленных зон и
объектов в центральных районах городов; формирование «спальных» районов,
с ограниченным набором мест приложения труда; обострение экологических
проблем в городах, в т. ч. связанных с размещением промышленных
предприятий и коммунальных зон; разрушение зданий в исторических центрах
городов в связи с малыми объемами реконструктивных работ.
36
Глава 2. Анализ управления муниципальной собственностью на примере
муниципального образования г.о. Балашиха Московской области
2.1. Характеристика социально-экономического положения
муниципального образования
Городской округ Балашиха Московской области является
муниципальным образованием в составе Московской области. Проведем анализ
социально-экономического положения муниципального образования. В
таблице 1 приведены показатели социально-экономического положения
Городского округа Балашиха.
Таблица 1
Показатели социально-экономического развития Городского округа
Балашиха
Наименование
показателя
Единица
измерения
2017
2018
2019
Объем отгруженных
товаров
млн. руб. в
ценах
соответству
ющих лет
67 784,2
71 987,0
76 115,3
Обрабатывающие
производства
млн.руб. в
ценах
соответству
ющих лет
54 543,1
58 397,2
62 578,1
Обеспечение
электрической энергией,
газом и паром
млн.руб. в
ценах
соответству
ющих лет
7 693,8
7 570,1
7 229,5
Протяженность
автомобильных дорог
километр
433,30
434,60
464,55
Число малых и средних
предприятий
единица
5 258
6 360
6 670
Оборот розничной торговли
млн. руб.
86 527,6
104 456,8
113 856,7
37
Наименование
показателя
Единица
измерения
2017
2018
2019
Численность постоянного
населения
человек
479 987
501 610
517 991
Источник: Официальный сайт http://balashiha.ru/about/predpriyatiya-i-organizatsii/
http://balashiha.ru/about/predpriyatiya-i-organizatsii/
Объем отгруженных товаров собственного производства показан на
рисунке 9.
Рис.9.Объем отгруженных товаров (млн. рублей)
Источник: Официальный сайт http://balashiha.ru/about/predpriyatiya-i-organizatsii/
http://balashiha.ru/about/predpriyatiya-i-organizatsii/
0.0
10,000.0
20,000.0
30,000.0
40,000.0
50,000.0
60,000.0
70,000.0
80,000.0
90,000.0
100,000.0
110,000.0
2017 год 2018 год
81,339.2
92,133.2
11,545.2
16,352.1
Организации малого предпринимательства, в том числе организации с численностью
работников до 15
Крупные и средние предприятия
116,8%
92 884,5
108 485,3
38
Оборот розничной торговли по всем каналам реализации показан на
рисунке 10.
Рис.10. Оборот розничной торговли (млн. рублей)
Источник: Официальный сайт http://balashiha.ru/about/predpriyatiya-i-organizatsii/
http://balashiha.ru/about/predpriyatiya-i-organizatsii/
По итогам 2018 года объем розничной торговли составил 97 516,4 млн.
рублей, что на 8,8% выше 2017 года. Крупные и средние предприятия
городского округа Балашиха внесли наибольший вклад в рост объема
розничной торговли -94 366,6 млн. руб. против 83 783,8 млн. руб. в 2017 году.
Удельный вес малого предпринимательства невелик, в 2018 году было
оказано работ и услуг на 3 149,8 млн. руб. против 5 865 млн. руб. в 2917 году.
Мы видим снижение темпов роста объема розничной торговли малого
предпринимательства, т.е. в городском округе Балашиха практически не
работает программа развития малого предпринимательства.
83,783.8
94,366.6
5,865.0
3,149.8
10,000.0
25,000.0
40,000.0
55,000.0
70,000.0
85,000.0
100,000.0
115,000.0
130,000.0
145,000.0
2017 год 2018 год
Организации малого предпринимательства, в том числе организации с численностью
работников до 15
Крупные и средние предприятия
89 648,76
97 516,43
108,8 %
39
Среднемесячная заработная плата приведена на рисунке 11.
Рис.11.Среднемесячная заработная плата, (рублей)
Источник: Официальный сайт http://balashiha.ru/about/predpriyatiya-i-organizatsii/
http://balashiha.ru/about/predpriyatiya-i-organizatsii/
По итогам 2018 года наблюдается рост среднемесячной заработной платы
на 10,5% к уровню 2017 года. Рост среднемесячной заработной платы
произошел по предприятиям крупного и малого бизнеса.
Объем инвестиций городского округа Балашиха за 2018 год составил
19 850,1 млн. рублей,
48,436
48,787
39,231
53,540
54,168
40,624
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
заработная плата по
Городскому округу
на крупных и средних
предприятиях
в малом бизнесе
2017 год
2018 год