6
СОДЕРЖАНИЕ
С.
ВВЕДЕНИЕ
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ УНИТАРНЫМ
ПРЕДПРИЯТИЕМ
11
1.1. Государственное унитарное предприятие как объект управления
11
1.2. Виды государственных унитарных предприятий и особенности
управления ими
15
1.3. Правовое обеспечение управления государственными унитарными
предприятиями
26
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ УНИТАРНЫМ
ПРЕДПРИЯТИЕМ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ «ЛОЦМАН-КРЫМ»
34
2.1. Характеристика и анализ деятельности ГУП РК «Лоцман-Крым»
34
2.2. Разработка предложений по совершенствованию управления ГУП
РК «Лоцман-Крым»
45
2.3. Инвестиционный проект по повышению результатов хозяйственно-
финансовой деятельности как критерия эффективности управления
ГУП РК «Лоцман-Крым»
52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
76
ПРИЛОЖЕНИЯ
81
7
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время российское государство поставлено перед
необходимостью решения новых проблем экономического развития страны.
Это означает поиск источников внутренних резервов и повышение
эффективности работы традиционных отраслей государственного сектора.
Хотя государственный сектор – понятие очень широкое и емкое, основу
его составляют государственные предприятия. Опирающийся на федеральную
собственность и собственность субъектов РФ вместе с хозяйством органов
местного самоуправления, основанным на муниципальной собственности, он
образует общественный сектор экономики.
Следует признать оправданным сохранение в государственной
собственности на современном этапе и в обозримом будущем значительной
части средств производства и другого имущества, предназначенных для
использования в воспроизводственных целях. Разные природные условия
территории огромной страны, неравномерность социально-экономического
развития отдельных регионов, некомпактное размещение производительных
сил и другие подобные причины вызывают необходимость использования
публичной собственности для выполнения публично-правовыми
образованиями непосредственных хозяйственных функций, таких как
организация и поддержание убыточных производств, общественного
транспорта, энергетики, связи и подобных.
Государственные унитарные предприятия занимают прочное место в
экономической структуре государства и обеспечивают ее потребности в
наиболее значимой продукции, имеющей стратегический и национальный
характер. Также существуют общественные потребности в продукции и
услугах, производство которых по тем или иным причинам не может быть
обеспечено частным сектором или передоверено ему. Это и определяет как
необходимость государственных и муниципальных унитарных предприятий,
так и их количество, сферу функционирования и объем производства.
8
Выбор данной темы исследования обусловлен ее актуальностью для
любого исторического этапа развития форм участия государства в
хозяйственном обороте. Проблемы формирования эффективной системы
управления государственной собственностью как одной из основ экономики
государства, перспективы дальнейшего существования государственных
унитарных предприятий приобретают сегодня особую важность.
Степень разработанности темы исследования. Теоретические основы
научного
исследования проблем управления государственным унитарным
предприятием были заложены в трудах Абрютиной М.С., Бандурова Д.Н.,
Басовского Л.Е., Беднова О.В., Иоффе О.С., Калугиной Л.В. Коновалова А.В., и
прочих.
Объектом исследования является государственное унитарное
предприятие Республики Крым «Лоцман-Крым».
Предметом исследования выступает совокупность организационно-
экономических отношений, возникающих в процессе управления
государственным унитарным предприятием.
Целью написания выпускной квалификационной работы является
разработка мероприятий, позволяющих повысить эффективность управления
государственным унитарным предприятием.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- раскрыть сущность государственного унитарного предприятия как
объекта управления;
- рассмотреть виды государственных унитарных предприятий и
особенности управления ими;
- исследовать правовое обеспечение управления государственными
унитарными предприятиями;
- проанализировать основные показатели деятельности
государственного унитарного предприятия Республики Крым «Лоцман-Крым»;
- предложить направления совершенствования нормативно-правовой
9
базы в сфере предоставления лоцманских услуг в Республике Крым;
- разработать предложения по совершенствованию управления
государственным унитарным предприятием Республики Крым «Лоцман-Крым».
В качестве источников для написания данной выпускной
квалификационной работы были использованы законодательные и иные
нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Крым,
материалы российских и зарубежных научных конференций, различные
периодические издания, специальная научная литература по вопросам
управления государственными унитарными предприятиями, учредительные
документы и финансовая отчетность государственного унитарного предприятия
Республики Крым «Лоцман-Крым».
Методологическую основу исследования составили такие методы как
метод диалектической логики, синтеза, обобщения, системного и
сравнительного анализа экономической, нормативной и статистической
информации.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав,
заключения, списка использованной литературы и приложений.
Первая глава выпускной квалификационной работы носит теоретико-
методологический характер. В ней излагаются основные понятия, отражающие
сущность государственных унитарных предприятий, особенности их
учреждения, правовой режим имущества унитарных предприятий,
рассматриваются виды таких предприятий и их отличия, а также освещается
нормативно-правовое регулирование деятельности государственных унитарных
предприятий.
Вторая глава выпускной квалификационной работы по содержанию
является практической. Она включает в себя общую характеристику объекта, на
базе которого проводится исследование, технико-экономические показатели его
деятельности, перечисление выявленных в процессе исследования проблем и
предложение путей их решения.
10
В заключении формулируются краткие выводы, дается оценка степени
выполнения поставленных задач, полученных результатов и их эффективности.
Практическая значимость работы состоит в возможности использования
результатов работы в практической деятельности при совершенствовании
управления государственным унитарным предприятием, в частности для
подготовки концепции развития ГУП РК «Лоцман-Крым».
11
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ
УНИТАРНЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ
1.1. Государственное унитарное предприятие
как объект управления
Одним из факторов экономической стабильности государства является
эффективное управление государственными предприятиями, которые занимают
прочное место в экономической структуре государства. Они вносят огромный
вклад в экономику страны, обеспечивая ее потребности в наиболее значимой
продукции, имеющей стратегический и национальный характер, и служат
своего рода стабилизирующей силой экономики.
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации
унитарным предприятием признается коммерческая организация, не
наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником
имущество
1
. Аналогичное определение понятия унитарного предприятия
сформулировано и в Федеральном законе от 14.11.2002 г. №161-ФЗ «О
государственных и муниципальных унитарных предприятиях»
2
(далее – Законе
об унитарных предприятиях).
Г.Б. Леонова подчеркивает, что унитарное предприятие хоть и является
коммерческим, но в данном случае основная цель предпринимательства
заключается не только в получении прибыли. Применительно к таким
предприятиям появляется вторая основная цель – обеспечение публичных
интересов
3
. Поэтому в фигуре унитарного предприятия гармонично
переплетаются, с одной стороны, коммерческая направленность, с другой –
интересы публично-правовых образований.
То есть цель деятельности унитарных предприятий – решение
государственных задач на коммерческой основе.
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. N 51-ФЗ
//Российская газета.1994. – №238-239., ст. 113
2
Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях» (с изм. от 5 мая 2014 г.) // СЗ РФ, 2002 г. N 48 ст. 4746, ст. 2 п. 1
3
Леонова Г. Б. Унитарные предприятия как субъект гражданского права //Законодательство
№8, 2011 г., с. 81-83.
12
Основные признаки унитарного предприятия:
1. Неделимость имущества.
Термин «унитарное» (от лат. unitas – единство) означает единое,
объединенное, составляющее одно целое. Входящая в наименование данной
организационно-правовой формы коммерческой организации характеристика
«унитарное» подчеркивает неделимость имущества предприятия-субъекта по
вкладам (долям, паям) не только между его работниками, но и между
несколькими собственниками. При учреждении унитарного предприятия
собственником могут выступать Российская Федерация, ее субъекты и
муниципальные образования.
2. Создание юридического лица путем выделения собственником
определенной имущественной массы, а не объединения собственности
нескольких лиц.
Данный признак вытекает из того, что создание унитарных предприятий
на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской
Федерации, субъектов Федерации или муниципальных образований, запрещено
императивной нормой.
3. Cохранение права собственности на имущество за учредителем,
закрепление имущества за юридическим лицом на ограниченном вещном праве.
Право собственности на имущество сохраняется за учредителем, а само
юридическое лицо обладает лишь ограниченным вещным правом (правом
хозяйственного ведения или оперативного управления). В уставе должно быть
четко указано, кому (Российской Федерации, какому конкретно субъекту
Российской Федерации или органу местного самоуправления) принадлежит
имущество унитарного предприятия на праве собственности.
По мнению А.В. Коновалова, смысл закрепления собственником
определенного имущественного комплекса за субъектом ограниченного
13
вещного права заключается в желании собственника переложить все хлопоты
по введению имущества в экономический оборот на другой субъект
4
.
4. Единоличные органы управления.
Управление унитарным предприятием осуществляется на единоличных
началах, т.е. предприятием руководит единоличный исполнительный орган,
назначаемый собственником и полностью ему подотчетный.
Правовая природа унитарного предприятия не предполагает
многообразия форм собственности, используемой при его создании – такое
предприятие может быть создано на основе либо государственной (Российской
Федерации, ее субъекта), либо муниципальной (муниципального образования)
собственности
5
.
Вопросы о создании, реорганизации, ликвидации унитарного
предприятия решаются собственниками его имущества – государственными
или муниципальными органами.
Это предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица
другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества
(дочернее предприятие). Такой запрет соответствует общей направленности
Закона об унитарных предприятиях на усиление фактора участия собственника
в деятельности унитарных предприятий и обусловлен недопущением вывода
из-под контроля имущества предприятий путем создания дочерних
предприятий. Но по согласованию с собственником его имущества унитарное
предприятие может создавать филиалы и открывать представительства.
Ответственность за деятельность филиала и представительства
унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие. То есть,
собственник имущества (Министерство имущества Российской Федерации или
орган государственного или муниципального управления) по долгам филиала
или представительства унитарного предприятия отвечать не может, несмотря
4
Коновалов А.В. Владение и владельческая защита в гражданском праве, СПб, изд.
Юридический центр пресс, 2012. – С. 113
5
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г., ст. 113, п. 1
14
на то, что для создания обособленных подразделений требуется заручиться
поддержкой этого органа. Унитарное предприятие отвечает по своим
обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет
ответственности по обязательствам собственника имущества (Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования).
Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное
образование не несут ответственность по обязательствам государственного или
муниципального предприятия, за исключением случаев, если
несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником
его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности
имущества государственного или муниципального предприятия может быть
возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам
6
.
Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс, т.е.
один из признаков юридического лица, свидетельствующий о наличии в
собственности (хозяйственном ведении, оперативном управлении) организации
обособленного имущества и возможности отвечать данным имуществом по
обязательствам организации
7
.
Как и всякая иная коммерческая организация, унитарное предприятие
должно иметь фирменное наименование. Полное фирменное наименование
государственного или муниципального предприятия на русском языке должно
содержать слова «федеральное государственное предприятие»,
«государственное предприятие» или «муниципальное предприятие» и указание
на собственника его имущества – Российскую Федерацию, субъект Российской
Федерации или муниципальное образование. При этом полное фирменное
наименование казенного предприятия должно содержать также указание на то,
что предприятие является казенным
8
.
6
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г., ст.7, п. 2.
7
Черутова М. И. Экономика предприятия. – Москва, ГИОРД, 2012 г. – С. 176
8
Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях, ст. 4
15
Таким образом, основным отличием унитарного предприятия от
коммерческих организаций других организационно-правовых форм является то,
что оно не наделено правом собственности на имущество, закрепленное за ним
собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве
собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или
муниципальному образованию. От бюджетных учреждений (собственниками
имущества которых также являются органы государственной власти) унитарное
предприятие отличается тем, что основной целью его создания и
функционирования является систематическое получение прибыли.
1.2. Виды государственных унитарных предприятий
и особенности управления ими
В рамках единой организационно-правовой формы Гражданский кодекс
РФ и Закон об унитарных предприятиях выделяют две основные группы
предприятий:
– унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения;
– унитарные предприятия, основанные на праве оперативного
управления
9
.
Первые могут создаваться в виде федерального государственного
предприятия, государственного предприятия субъекта Федерации, а также
муниципального предприятия; вторые – в виде федерального казенного
предприятия, казенного предприятия субъектов Федерации, а также
муниципального казенного предприятия. Приведенная классификация
унитарных предприятий Российской Федерации представлена на рисунке 1.
Унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения в
соответствии с Гражданским кодексом создается по решению уполномоченного
на то государственного органа или органа местного самоуправления
10
.
Казенные предприятия создаются по решению Правительства РФ
11
.
9
Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях, ст. 2, п. 2.
10
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г., ст. 114, п. 1
11
Там же. Ст. 115, п. 1.