16
Рисунок 1. Виды унитарных предприятий
Российской Федерации
Как полагает О.С. Иоффе, в этом и проявляется существенная и
отличительная особенность права хозяйственного ведения и права
оперативного управления как ограниченных вещных прав. Они не столько
Унитарные предприятия,
основанные на праве
оперативного управления
Федеральное
казенное
предприятие
Унитарные предприятия,
основанные на праве
хозяйственного ведения
Государственное предприятие
субъекта РФ
Казенное
предприятие субъекта РФ
Федеральное государственное
предприятие
Муниципальное предприятие
Муниципальное казенное
предприятие
Унитарные
предприятия
17
обременяют собственника имущества, сколько дают ему возможность через
управление его имуществом достичь общественно полезных целей. Свойство
данных прав решать задачи, поставленные собственником, проявляется также в
свободе собственника ликвидировать субъекта права хозяйственного ведения
или права оперативного управления по своему усмотрению и тем восстановить
первоначальный объем своих прав на принадлежащее ему имущество, вернуть
имущество в казну
12
.
Право хозяйственного ведения и право оперативного управления –
особый вид ограниченных вещных прав. Они служат основой деятельности
государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений так
же, как право собственности является основой деятельности других
юридических лиц, а также всех физических лиц. Если собственник ограничен в
своих правомочиях лишь законом, то субъекты права хозяйственного ведения и
права оперативного управления в своих правах на имущество ограничены в той
или иной степени еще и самим собственником. Субъект права хозяйственного
ведения ограничен: предметом и целями своей деятельности, определяемыми
собственником в уставе; согласием собственника на распоряжение
недвижимым и некоторым иным имуществом
13
. Субъект оперативного
управления ограничен: предметом и целями своей деятельности;
непосредственными и обязательными заданиями собственника; назначением
имущества, определяемым в первую очередь целями организации; еще более
узким объемом правомочий в отношении принадлежащего ему имущества, чем
субъект права хозяйственного ведения
14
.
Государственное или муниципальное предприятие на праве
хозяйственного ведения может быть создано в случае:
12
Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической
мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». 3-е изд.,
испр. – М.: Статут, 2009. - С. 746
13
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г., ст. 295, п. 2
14
Там же. Ст. 297, 298
18
– необходимости использования имущества, приватизация которого
запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения
безопасности Российской Федерации;
– необходимости осуществления деятельности в целях решения
социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по
минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и
товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности
государства;
– необходимости осуществления деятельности, предусмотренной
федеральными законами исключительно для государственных унитарных
предприятий;
– необходимости осуществления научной и научно-технической
деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской
Федерации;
– необходимости разработки и изготовления отдельных видов
продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и
обеспечивающей безопасность Российской Федерации
15
.
При создании унитарного предприятия учредитель наделяет его
имуществом в виде уставного фонда и иного имущества, оставаясь при этом его
собственником, необходимым и достаточным для осуществления видов
деятельности, предусмотренной уставом предприятия. С момента получения
имущества у предприятия возникает право хозяйственного ведения.
Единственный учредительный документ – устав, который утверждается
публичным собственником (органом власти: правительством, органом власти
субъекта федерации, органом местного самоуправления). Устав должен
содержать сведения о целях деятельности предприятия, о структуре его
15
Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях, ст. 8, п.4
19
органов, а также сведения о размере уставного фонда унитарного предприятия
и о направлениях использования прибыли
16
.
Размер уставного фонда государственного унитарного предприятия не
должен быть менее суммы, равной 5000-кратному размеру минимальной
оплаты труда в месяц, а муниципального – не менее 1000 МРОТ
17
.
Собственник имущества предприятия, основанного на праве
хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за
исключением случаев, если банкротство унитарного предприятия вызвано
указаниями собственника. В таком случае на собственника при
недостаточности имущества государственного или муниципального
предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его
обязательствам.
Что касается порядка распоряжения имуществом, принадлежащим
предприятию на праве хозяйственного ведения, то Законом об унитарных
предприятиях установлены ограничения по распоряжению имуществом
государственного или муниципального предприятия: если движимым
имуществом оно может распоряжаться самостоятельно, то недвижимым –
исключительно с согласия собственника имущества предприятия.
Государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать
принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в
залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества
или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без
согласия собственника имущества
18
.
При этом распоряжение имуществом допускается только в пределах, не
лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды
которой определены уставом такого предприятия.
16
Беднов О.В. Правовые основы создания государственных унитарных предприятий в
Российской Федерации // Безопасность бизнеса. 2011. № 2. С. 10-12.
17
Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях, ст. 12, п. 3
18
Там же. Ст. 18, п.2.
20
Таким образом, государственный или муниципальный орган, создавший
унитарное предприятие, имеет право потребовать признать недействительной
сделку, совершенную в противоречии с целями, для достижения которых
создано предприятие. Учитывая неопределенность приведенной формулировки,
можно заключить, что права учредителя по признанию сделки
недействительной могут быть весьма широкими и, следовательно, интересы
кредиторов предприятия могут быть существенно ущемлены (с учетом
последствий, которые несет признание сделки недействительной)
19
.
Кроме того, согласие собственника требуется на совершение сделок,
связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских
гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга
20
.
Приведенные выше ограничения являются правомерными и
целесообразными, не позволяющими допустить вывод части активов
унитарного предприятия в аффилированные структуры, неподконтрольные
собственнику имущества.
По мнению Д. Н. Бандурова и Д. А. Мотузко, на практике контроль за
осуществлением сделок с имуществом будет ужесточен в отношении тех
унитарных предприятий, деятельность которых является недостаточно
эффективной. Причем, условия будут жестче там, где руководство предприятия
проявляет некомпетентность или создает условия для того, чтобы у
собственника имущества создалось мнение о личной заинтересованности
руководства предприятия в ухудшении финансовых показателей его
деятельности
21
.
Вторым видом унитарных предприятий являются предприятия,
основанные на праве оперативного управления – казенные предприятия. Чтобы
19
Комментарии к Федеральному закону от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ «О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях». – М., «ТД ЭЛИТ-2000», 2003 г.
20
Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях, ст. 18, п. 4.
21
Бандуров Д. Н., Мотузко Д. А Проблемы правового регулирования распоряжения
имуществом, закрепленным за государственными и муниципальными унитарными
предприятиями // Проблемы современной экономики, 2010, № 9. – С. 59-62.
21
удовлетворить нужды в отдельных видах уникальной продукции, государство
вынуждено использовать общественную собственность для создания
предприятий, имущество которых передается им же в оперативное управление.
Явное отличие от унитарных предприятий, основанных на праве
хозяйственного ведения, обнаруживается в том, что казенные предприятия
могут создаваться также для осуществления следующих «бесприбыльных»
видов деятельности: производства товаров (работ, услуг), реализуемых по
установленным государством ценам в целях решения социальных задач;
осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения
убыточных производств. Также казенное предприятие может быть создано в
случае, если преобладающая или значительная часть производимой продукции,
выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для нужд публично-
правовых образований, к которым относятся Российская Федерация, субъекты
РФ и муниципальные образования.
Некоторые ученые наделяют казенные предприятия характеристикой
«предпринимательское учреждение», правоспособность которого занимает
промежуточное положение между правоспособностью коммерческой и
некоммерческой организаций. Этому послужило то, что хозяйственная
деятельность казенных предприятий может финансироваться из бюджетных
источников.
Федеральное казенное предприятие учреждается решением
Правительства Российской Федерации. Оно может быть создано только тремя
способами:
– учреждения;
– реорганизации существующего унитарного предприятия в форме
разделения, выделения или слияния;
– изменения вида унитарного предприятия, основанного на праве
хозяйственного ведения.
22
Реорганизация унитарного предприятия в форме слияния может быть
проведена только в том случае, если их имущество принадлежит одному и тому
же собственнику.
В уставе казенного предприятия обязательно должен быть предусмотрен
порядок распределения его доходов. Уставный фонд существует только в
предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения. В казенных
предприятиях уставного фонда нет, так как предприятие живет на бюджетные
ассигнования
22
.
Еще одним отличием предприятий, основанных на праве хозяйственного
ведения, от казенных является порядок распределения прибыли: если в первом
случае собственник имеет право только на часть прибыли предприятия, то во
втором случае собственник распоряжается доходами без согласования с
казенным предприятием. К тому же казенные предприятия, как правило,
являются планово-убыточными, поэтому порядок распределения доходов
определяется в соответствии со сметой, утвержденной собственником.
Резервные и другие фонды на таком предприятии не формируются.
Касательно отношений казенного предприятия и собственника по
использованию имущества можно сказать, что согласно Закону об унитарных
предприятиях казенные предприятия вправе отчуждать или иным способом
распоряжаться принадлежащим им имуществом только с согласия
собственника имущества, что отличает его от бюджетных учреждений, которые
вообще не могут распоряжаться имуществом, также закрепленным за ними на
праве оперативного управления. Казенное предприятие имеет право
самостоятельно заключать договоры аренды и выступать арендодателем при
условии, что на указанных договорах имеется отметка собственника имущества
о согласовании данных сделок
23
.
22
Лисянский И.Н. Место унитарных предприятий в системе юридических лиц России //
Правовая политика и правовая жизнь. 2008. № 1. С. 153
23
Беднов О.В. Правовые основы создания государственных унитарных предприятий в
Российской Федерации // Безопасность бизнеса. 2011. № 2. С. 10.
23
Так же, как и унитарные предприятия, основанные на праве
хозяйственного ведения, казенные предприятия вправе распоряжаться
принадлежащим им имуществом, в том числе с согласия собственника такого
имущества, только в пределах, не лишающих их возможности осуществлять
деятельность, предмет и цели которой определены уставом такого предприятия.
Уполномоченный орган по осуществлению прав собственника
имущества казенного предприятия помимо общих полномочий учредителя
унитарного предприятия вправе изымать у казенного предприятия излишнее,
неиспользуемое используемое не по назначению имущество. Вывод ненужного
имущества благоприятно повлияет на финансовую устойчивость предприятия,
поскольку база по налогу на имущество будет уменьшена.
Важным является то обстоятельство, что при недостатке у казенных
предприятий принадлежащего им имущества наступает субсидиарная
ответственность их собственников по обязательствам казенных предприятий
24
,
тогда как для обычных унитарных предприятий такая ситуация исключается
(кроме некоторых случаев банкротства). В связи с этим казенное предприятие в
отличие от обычного унитарного не может быть ликвидировано вследствие
несостоятельности (банкротства).
Очевидна схожесть, а в отдельных случаях и тождественность целей
создания предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, и
казенных предприятий, что оставляет широкие возможности для усмотрения
собственника в выборе конкретной формы публичного предпринимательства.
Система управления унитарным предприятием отличается от механизма
управления другими коммерческими организациями. Проанализировав Закон
об унитарных предприятиях, можно сделать вывод, что правомочия
собственника имущества в отношении унитарных предприятий могут быть
подразделены на следующие группы:
а) правомочия организационного характера;
24
Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях, ст. 7, п. 3
24
б) правомочия в отношении имущества предприятия;
в) правомочия в отношении руководства предприятия;
г) правомочия в отношении хозяйственной деятельности и финансовой
отчетности предприятия.
К правомочиям организационного характера следует отнести:
– утверждение устава унитарного предприятия, внесение в него
изменений;
– решение вопросов создания, реорганизации и ликвидации
предприятия, назначение ликвидационной комиссии и утверждение
ликвидационных балансов унитарного предприятия;
– согласование возможности участия предприятия в ассоциациях,
объединениях коммерческих организаций, иных юридических лицах,
– создание филиалов и представительств предприятия.
К правомочиям в отношении имущества предприятия относятся:
– формирование уставного фонда предприятия;
– согласование возможности распоряжения недвижимым имуществом
предприятия и совершения иных сделок в случаях, установленных
федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом
унитарного предприятия, на совершение иных сделок;
– право на осуществление контроля за использованием по назначению и
сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.
К правомочиям в отношении руководства предприятия относятся:
– назначение собственником директора предприятия;
– заключение, изменение и прекращение трудового договора с ним;
– согласование кандидатуры главного бухгалтера и заключение
трудового договора с ним.
К правомочиям в отношении хозяйственной деятельности и финансовой
отчетности предприятия можно отнести:
– определение целей, предмета и вида деятельности, осуществляемой
предприятием;
25
– определение порядка составления, утверждения и установления
показателей планов финансово-хозяйственной деятельности предприятия;
– утверждение бухгалтерской отчетности и отчетов предприятия;
– утверждение показателей экономической эффективности деятельности
предприятия и контроль их выполнения;
– принятие решений о проведении аудиторских проверок, утверждение
аудитора и определение размера оплаты его услуг.
В унитарном предприятии в обязательном порядке формируется только
один орган управления – директор либо генеральный директор. Он назначается
собственником имущества унитарного предприятия и подотчетен ему.
Основной функцией руководителя унитарного предприятия является
организация выполнения решений, которые поступают от собственника
имущества предприятия.
Как было сказано выше, собственник имущества унитарного
предприятия назначает руководителя предприятия, который имеет право без
доверенности действовать от имени унитарного предприятия.
Руководитель государственного унитарного предприятия:
– представляет его интересы и совершает в установленном порядке
сделки от имени унитарного предприятия;
– утверждает структуру и штаты унитарного предприятия;
– осуществляет прием на работу работников такого предприятия,
заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры;
– издает приказы;
– выдает доверенности в порядке, установленном законодательством;
– отчитывается о деятельности предприятия в порядке и в сроки,
которые определяются собственником имущества предприятия.
Он не может занимать должности в государственных органах, а также
быть учредителем какого-либо юридического лица и заниматься
предпринимательством. Руководитель не вправе быть учредителем
(участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой