26
оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного
самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности, а также
принимать участие в забастовках
25
.
Руководитель унитарного предприятия при осуществлении своих прав и
исполнении обязанностей должен действовать в интересах предприятия
добросовестно и разумно. Он несет в установленном законом порядке
ответственность за убытки, причиненные предприятию его виновными
действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества
предприятия. Собственник имущества унитарного предприятия вправе
предъявить иск о возмещении убытков, причиненных предприятию, к его
руководителю
26
.
Из всего сказанного можно сделать вывод, что унитарные предприятия,
так же, как и собственник действуют по своему усмотрению и в своих
интересах, но, в отличие от собственника, ограничены не только законом,
правами и интересами других лиц, но и волей самого собственника в пределах,
указанных в законе.
1.3. Правовое обеспечение управления государственными
унитарными предприятиями
С января 1995 г. основы правового положения унитарных предприятий
определяются Гражданским кодексом Российской Федерации. Пунктом 6 ст. 6
Федерального закона от 30.11.1994 г. «О введении в действие части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации» было установлено, что к
созданным до официального опубликования части первой ГК РФ
государственным и муниципальным предприятиям, основанным на праве
полного хозяйственного ведения, а также федеральным казенным
предприятиям применяются соответственно нормы ГК РФ об унитарных
предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения (ст. 113, 114, 294,
25
Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях, ст. 21
26
Там же. Ст. 25
27
295, 299, 300), и унитарных предприятиях, основанных на праве оперативного
управления (ст. 113, 115, 296, 297, 299, 300).
Согласно п. 7 ст. 113 Гражданского кодекса РФ правовое положение
государственных и муниципальных унитарных предприятий определяется ГК
РФ и Законом об унитарных предприятиях. Таким образом, ГК РФ
ограничивает круг нормативных правовых актов, при помощи которых может
быть регламентирован статус унитарных предприятий. Иные отношения,
возникающие в связи с функционированием указанных предприятий, могут
регулироваться другими федеральными законами, а также подзаконными
правовыми актами.
Также Гражданский кодекс РФ определяет:
– особенности унитарных предприятий, основанных на праве
хозяйственного ведения (ст. 114) и на праве оперативного управления (ст. 115);
– содержание права хозяйственного ведения и оперативного управления
(ст. 294-297);
– порядок приобретения и прекращения указанных прав (ст. 299);
– правила сохранения прав на имущество при переходе предприятия к
другому собственнику (ст. 300);
– основные требования к содержанию уставов унитарных предприятий и
порядку утверждения этих учредительных документов (ст. 52).
В свою очередь Федеральный закон РФ от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О
государственных и муниципальных унитарных предприятиях» развивает и
конкретизирует нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие правовое
положение юридических лиц (ст. 48-65 ГК РФ), применительно к унитарным
предприятиям, а также те нормы ГК РФ, которые устанавливают основы
статуса и организации деятельности указанных предприятий (ст. 113-115 ГК
РФ).
Данный закон является специальным актом гражданского
законодательства, регулирующим правовое положение государственного
унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и
28
обязанности собственников его имущества, порядок создания, реорганизации и
ликвидации унитарного предприятия, а также ряд других отношений.
Закон действует со дня его официального опубликования в отношении
всех унитарных предприятий на территории Российской Федерации.
Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджетно-
финансовые взаимоотношения между унитарными предприятиями и
собственником имущества (в лице органов исполнительной власти), т.е.
бюджетом соответствующего уровня.
БК РФ (п. 1 ст. 42) однозначно определяет, что часть прибыли
государственных (муниципальных) предприятий является доходом бюджета.
Согласно ст. 77 БК РФ государственные (муниципальные) унитарные
предприятия имеют право на получение бюджетных кредитов (как процентных,
так и беспроцентных). В соответствии с п. 3 вышеупомянутой статьи
предприятия обязаны предоставлять информацию и отчет об использовании
бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы
соответствующих законодательных (представительных) органов. В случае
заимствования у третьих лиц унитарное предприятие в обязательном порядке
(п. 2 ст. 118 БК РФ) регистрирует свои заимствования в соответствующем
финансовом органе. Также на основании норм п. 4 ст. 77 и п. 3 ст. 118 БК РФ
орган, исполняющий бюджет, ведет реестр задолженности государственных и
муниципальных унитарных предприятий.
Государственная регистрация унитарных предприятий с 01.07.2002 г.
осуществляется по общим для регистрации всех юридических лиц правилам,
установленным Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О
государственной регистрации юридических лиц». Закон регулирует отношения,
возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их
создании (глава III) и реорганизации (глава V), при внесении изменений в их
учредительные документы (глава VI), порядок государственной регистрации
при прекращении унитарного предприятия в связи с отчуждением его
имущества в случаях, предусмотренных федеральными законами (глава VII).
29
Следует обратить внимание на то, что в системе правового
регулирования унитарных предприятий большой удельный вес имеют
подзаконные нормативные правовые акты. Особенно много их было принято за
время, прошедшее с момента введения в действие части первой Гражданского
кодекса РФ до принятия Закона об унитарных предприятиях. Среди указанных
правовых актов наиболее важное значение имеют, в частности:
1. постановления Правительства РФ:
– от 10.04.2002 г. №228 «О мерах по повышению эффективности
использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном
ведении федеральных государственных унитарных предприятий»,
регламентирующее правила разработки и утверждения программ деятельности
и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части
прибыли федеральных государственных унитарных предприятий;
– от 06.06.2003 г. №333 «О реализации федеральными органами
исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника
имущества федерального государственного унитарного предприятия». Цель
указанного Постановления Правительства РФ в том, что государство в лице
Министерства имущественных отношений прямо предписывает осуществлять
согласование сделок федерального государственного предприятия в отношении
закрепленного за предприятием в хозяйственном ведении при наличии
документа о целесообразности совершения такой сделки (заключения
договора), представляемого федеральным органом исполнительной власти, на
который возложены координация и регулирование в соответствующей отрасли
(сфере управления). Также данное постановление требует согласования сделок
унитарных предприятий на сумму, которая превышает 150 млн. руб. (п. 1).
– от 15.12.2007 г. №872 «О создании и регулировании деятельности
федеральных казенных предприятий», в котором утверждены правила,
закрепляющие особенности создания и регулирования деятельности
федеральных казенных предприятий и определен перечень, порядок и сроки
30
предоставления документов, которые необходимо подготовить для создания
предприятия;
– от 04.10.1999 г. №1116 «Об утверждении порядка отчетности
руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и
представителей Российской Федерации в органах управления открытых
акционерных обществ», принятое в целях повышения эффективности
управления государственным имуществом и усиления ответственности
руководителей федеральных государственных унитарных предприятий;
– от 16.03.2000 г. №234 «О порядке заключения трудовых договоров и
аттестации руководителей федеральных государственных унитарных
предприятий», определяющее, во-первых, порядок проведения конкурса на
замещение должности руководителя федерального государственного
унитарного предприятия, условия участия в нем, порядок определения
победителя конкурса и, во-вторых, порядок аттестации руководителей
унитарных предприятий, а именно, порядок созыва аттестационной комиссии,
требования, предъявляемые к аттестационным тестам, порядок вынесения
решения аттестационной комиссией;
– от 06.07.1999 г. №743 «Об образовании государственных унитарных
предприятий военной торговли, основанных на праве оперативного управления
(федеральных казенных предприятий)».
2. Приказ Министерства экономического развития и торговли
Российской Федерации от 25.08.2005 г. №205 «Об утверждении примерного
устава федерального государственного унитарного предприятия, основанного
на праве хозяйственного ведения» регламентирует содержание устава ФГУП, а
именно наличие следующих разделов: общие положения, цели и предмет
деятельности предприятия, имущество предприятия, права и обязанности
предприятия, управление предприятием, филиалы и представительства,
реорганизация и ликвидация предприятия.
3. Распоряжение Министерства имущества Российской Федерации от
07.06.2002 г. №1424-р «Об утверждении Примерного положения о комиссии
31
федерального органа исполнительной власти по анализу эффективности
деятельности федеральных государственных унитарных предприятий»,
регламентирующее задачи и функции комиссии, состав и порядок ее работы.
4. Приказ Минэкономразвития РФ, Министерства имущества РФ и
Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 18.09.2001 г.
№320/208/БГ-3-21/355-а «Об утверждении Порядка определения и перечня
показателей экономической эффективности деятельности федеральных
государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ,
акции которых находятся в федеральной собственности». Согласно данному
приказу для унитарных предприятий определяются утверждаемые фактически
достигнутые величины таких показателей деятельности как выручка от
продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную
стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей), чистая прибыль,
часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет, чистые
активы.
Правовое положение государственных и муниципальных унитарных
предприятий может определяться только нормами, содержащимися в
Гражданском кодексе РФ и ФЗ «О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях». Поэтому если в других нормативных правовых
актах имеются нормы, посвященные правовому положению унитарных
предприятий, то указанные нормы могут применяться лишь при условии, что
они полностью соответствуют положениям ГК РФ и вышеуказанного закона.
Нормы других правовых актов, конкретизирующие правила ГК РФ и Закона об
унитарных предприятиях и не соответствующие или противоречащие им, после
вступления закона в силу не подлежат применению. Права и обязанности
собственников имущества унитарных предприятий, порядок создания,
реорганизации и ликвидации таких предприятий определяются Законом об
унитарных предприятиях в соответствии с ГК РФ. В то же время
применительно к данной группе общественных отношений ни ГК РФ, ни
данный закон не исключают правовое регулирование при помощи других
32
нормативных правовых актов. Поэтому указанные отношения могут быть
регламентированы и другими федеральными законами, а также иными
нормативными правовыми актами.
В заключение можно сказать, что унитарность является специфической
формой организации деятельности, которая характеризуется созданием
юридического лица путем выделения собственником определенной
имущественной массы, а не объединения собственности нескольких лиц,
сохранением права собственности на имущество за учредителем, неделимостью
имущества, отсутствием членства и единоличными органами управления.
Правовая природа унитарного предприятия не предполагает
многообразия форм собственности, используемой при его создании – такое
предприятие может быть создано на основе либо государственной (Российской
Федерации, ее субъекта), либо муниципальной собственности. Собственник
имущества учрежденного им унитарного предприятия сохраняет в отношении
этого имущества важнейшее вещное право – право собственности, а его
правомочия в отношении унитарного предприятия достаточно широки и
представлены правомочиями организационного характера, правомочиями в
отношении имущества предприятия, правомочиями в отношении руководства
предприятия, правомочиями в отношении хозяйственной деятельности и
финансовой отчетности предприятия. Только собственник определяет
стратегию хозяйственного развития унитарного предприятия, согласовывает
его важнейшие действия, контролирует целевое использование и сохранность
закрепленного за предприятием имущества, осуществляет иные важнейшие
правомочия.
Унитарному предприятию имущество принадлежит на основании права
хозяйственного ведения либо права оперативного управления. Оба эти понятия
определяют характер отношений по поводу владения, пользования и
распоряжения имуществом. Хотя в том и в другом случае предприятия,
основанные на праве хозяйственного ведения, и казенные, как отмечалось, по
существу одинаково наделяются такими правами, однако имущественные и
33
управленческие отношения собственника с этими двумя типами унитарных
предприятий в Гражданском кодексе обозначены по-разному.
Унитарное предприятие хоть и является коммерческим, но основная его
цель заключается не только в получении прибыли, но и в обеспечении
публичных интересов. Поэтому в фигуре унитарного предприятия гармонично
переплетаются, с одной стороны, коммерческая направленность, с другой –
интересы публично-правовых образований.
34
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ УНИТАРНЫМ
ПРЕДПРИЯТИЕМ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ «ЛОЦМАН-КРЫМ»
2.1. Характеристика и анализ деятельности
ГУП РК «Лоцман-Крым»
Эффективное функционирование морских портов, центров управления
безопасностью мореплавания, лоцманских служб является необходимым
условием развития России как морского государства, устойчивого развития ее
транспортного комплекса и экономики в целом.
Параллельно развитию мореплавания совершенствовалось лоцманское
дело как неотъемлемый элемент мореплавания. Лоцманы принимали активное
участие в развитии мирового судоходства, в обслуживании портов, в
мероприятиях по обеспечению безопасности мореплавания. Они создавали
навигационные карты, устанавливали средства навигационного обеспечения,
были советниками при выборе мест для маяков и подходов к портам,
участвовали в расследовании морских происшествий.
Лоцманской службой является организация, обязанная осуществлять
безопасную проводку судов в определённых районах, в тех их местах, где
требуются точные знания местности и условий при плавании.
Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Лоцман-
Крым» создано с целью оказания услуг по лоцманской проводке судов
(независимо от их формы собственности и флага) в акваториях и на подходных
каналах всех морских портов и терминалов Республики Крым, а также
получения прибыли и реализации на его основе социальных и экономических
интересов трудового коллектива и интересов собственника имущества и
своевременной уплаты налогов согласно действующему законодательству
Российской Федерации.
Миссией данного предприятия является усовершенствование условий
обеспечения безопасности мореплавания.
35
ГУП РК «Лоцман-Крым» оказывает неоспоримое содействие в развитии
морской отрасли и обеспечивает эффективное функционирование Керчь-
Еникальского канала и в том числе, паромной переправы.
Данное предприятие образовалось на базе имущества украинского
государственного предприятия «Дельта-Лоцман» при переходе Республики
Крым в состав Российской Федерации в 2014 году.
ГУП РК «Лоцман-Крым» является коммерческой организацией, не
наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней
собственником. Его единственным учредительным документом является устав.
Согласно уставу учредителем и собственником имущества предприятия
является Республика Крым, а правомочия собственника имущества
осуществляет Министерство транспорта Республики Крым.
Юридический адрес: ул. Ленина, 16, офис 37, г. Керчь, Республика
Крым, Российская Федерация, 298300.
Основным видом деятельности ГУП РК «Лоцман-Крым» согласно
уставу является предоставление лоцманских услуг (по классификатору ОКВЭД
– 52.22. Деятельность вспомогательная, связанная с водным транспортом).
Качество предоставляемых лоцманами ГУП РК «Лоцман-Крым»
лоцманских услуг в морских портах Республики Крым соответствует всем
мировым стандартам и национальным требованиям. Все лоцманы прошли
необходимую профессиональную подготовку в соответствии с требованиями
Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, Положения о морских
лоцманах Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России
от 22.07.2008 № 112, а также резолюции ИМО 960(23) от 05.12.2003.
Дополнительными видами деятельности являются:
– предоставление информационных и консультационных услуг;
– сотрудничество с юридическими лицами по вопросам безопасности
судоходства, безопасного движения в каналах и акваториях портов, безопасной
стоянки, швартовых операций;