СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………... 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ
БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ……………………………………………8
1.1. Влияние государственной политики на бюджетные учреждения ………..8
1.2. Кадровая политика, как основа кадрового обеспечения в
государственных бюджетных учреждениях …………………………………..13
ГЛАВА 2. Особенности прохождения государственной службы и
кадровой работы в ГБПОУ СКИК «Сызранский колледж искусств и
культуры»……………………………………………………………………….32
2.1. Краткая характеристика и история ГБПОУ СКИК «Сызранский колледж
искусств и культуры»……………………………………………………………32
2.2. Программа профессионального развития государственных служащих
Министерства искусства и культуры по Самарской области и городу
Сызрани ………………………………………………………………………….36
2.3. Анализ кадровой политики и оценка ее эффективности в ГБОУ СКИК
«Сызранский колледж искусств и культуры» ………………………………...43
ГЛАВА 3. Пути улучшения кадрового обеспечения ГБПОУ СКИК
«Сызранский колледж искусств и культуры» …………………………….70
3.1. Предложения по улучшению кадрового обеспечения ……………..........70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...77
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ……………………………………………………82
ПРИЛОЖЕНИЯ ……………………………………………………………….89
2
ВВЕДЕНИЕ
Согласно Федеральному закону «О муниципальной службе» под
муниципальной службой понимается профессиональная деятельность
граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях
муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора
(контракта). Профессиональная деятельность муниципальных служащих
связана с выполнением исполнительно-распорядительных,
административных, информационно-аналитических и других функций.
Совершенствование системы управления, государственной и
муниципальной службы выступает важным условием успешного решения
стоящих перед обществом задач и укрепления российской
государственности.
Именно органы власти и управления, персонал государственной и
муниципальной службы могут непосредственным образом воздействовать на
развитие происходящих в стране реформ, обеспечивать реализацию решений,
направленных на модернизацию жизни российского общества.
В то же время, как показывает практика, проблема формирования
качественного, высокопрофессионального корпуса государственных и
муниципальных служащих является одной из сложнейших проблем любой
государственной системы.
Здесь поднимаются такие неоднозначные вопросы, как
совершенствование системы отбора кадров на государственную и
муниципальную службу, разработка научных критериев их оценки, научный
подход к анализу потребностей в управленческом персонале, формирование
эффективных технологий расстановки и продвижения кадров, повышение
обоснованности кадровых решений и расширение их гласности и т.п.
К числу первоочередных задач в работе с кадрами следует отнести
повышение научной обоснованности государственной кадровой политики,
создание новой системы работы с кадрами, профессионального развития
3
персонала государственной муниципальной службы, расширение сети и
качественное обновление государственно-образовательных учреждений и
кадровых служб государственных и муниципальных органов, освоение
мирового опыта в управлении человеческими ресурсами.
Несмотря на значимость и актуальность кадровых вопросов,
определенные подвижки в теоретическом и практическом разрешении
обозначенной проблемы, до окончательного завершения работы в данной
области еще довольно далеко.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что проводимая в
стране административная реформа, направленная на существенное
повышение управляемости всеми сторонами государственной и
общественной жизни, невозможна без эффективного кадрового обеспечения
всех уровней формируемой в стране вертикали власти. Особую актуальность
приобрела сегодня проблема формирования и развития кадрового потенциала
муниципальной службы. В настоящее время в субъектах Российской
Федерации формируется новая система органов местного самоуправления,
которые в наибольшей мере должны быть ориентированы на реальный и
устойчивый рост уровня жизни населения, на повышение его социальной
активности, а также на наиболее полную реализацию созидательного
потенциала самоорганизации и самоуправления всех членов местного
сообщества.
Вместе с тем, проведение в стране административной реформы,
составной частью которой является реформа местного самоуправления,
сопряжено с рядом еще нерешенных проблем и противоречий. Одна из этих
проблем коренится в сложившемся в нашей стране ранее и продолжающем
иметь место и сегодня отношении к местному самоуправлению как к форме
государственного управления на местах, со всеми вытекающими отсюда
последствиями, включая бюрократизацию органов местной власти и
преобладание командно-административных методов руководства.
4
Все это актуализирует задачу формирования качественно нового
кадрового состава муниципальной службы, который позволил бы не только
сформировать на местах народное самоуправление в полном понимании
этого слова, но и создать полноценную систему муниципальной службы,
способную развиваться на равных с системой государственной службы и
оказывать действенную помощь органам местного самоуправления.
Решение этой задачи закономерно требует всестороннего и глубокого
изучения, в том числе и социологического, социальных сторон и проблем
развития и реализации кадрового потенциала муниципальной службы.
Проблема состояния кадрового потенциала муниципальной службы, его
реализации и дальнейшего успешного развития носит междисциплинарный
характер, что обуславливает необходимость изучения и последующего учета
экономических, юридических, социологических, психологических и других
факторов, определяющих эффективность этого потенциала. В связи с этим
кадровый потенциал муниципальной службы, представляющий собой важное
и одновременно сложное социально-политическое явление, а также основные
тенденции, противоречия и проблемы его развития и реализации выступают
предметом исследования со стороны специалистов различных отраслей
обществознания.
Изучению кадрового потенциала муниципальной службы в теоретико-
методологическом аспекте способствуют фундаментальные труды
отечественных и зарубежных авторов по теории социологии, социологии
управления и организаций, теории социального управления и менеджмента.
Это работы Ю.П.Аверина, В.В.Атаманчука, В.Г.Афанасьева, М.Вебера,
Д.М.Гвишиани, В.Д.Голикова, В.Д.Граждана, Э.Дюргейма, В.Н.Иванова,
А.В.Игнатьевой, М.А.Комарова, Р.Т.Насибуллина, Т.Парсонса,
В.И.Патрушева, А.И.Пригожина
5
, Г.Саймона, И.М.Слепенкова, Ф.У.Тейлора
6
5
Пригожин А.И. Современная социология организаций. М., 1995. 269 с
6
Тейлор Ф.У. Принципы научного менеджмента.-М.: Контроллинг, 2001. – 104 с.
5
Рассматривая проблемы реализации и развития кадрового потенциала
муниципальной службы, находящегося в процессе формирования в ходе
административной реформы, в методологическом плане невозможно
обойтись без работ, в которых раскрываются сущность и особенности
местной власти и муниципального управления, отражаются ход и результаты
административной реформы, включая реформу местного самоуправления,
как в рамках страны в целом, так и в субъектах Российской Федерации. Это
публикации А.Г.Абдуллина, А.К.Агапонова, Л.С.Аникина, Р.В.Бабуна,
Н.Д.Вавилиной, А.А.Васильева, Д.П.Гавры, Р.Дарендорфа, Д.Евстафьевой,
Н.А.Емельянова, Е.М.Ковешникова, А.В.Костюкова, А.И.Крылова,
Т.Г.Морозова, В.И.Некрасова, О.М.Рой, М.М.Серафимова, А.Н.Скобкарева,
В.А.Сологуба, Ю.С.Тарасова, Е.В.Тишина, Ж.Т.Тощенко, А.А.Уварова,
Р.С.Цейтлина, А.Л.Чертенко, Н.В.Шумянковой, Е.А.Юшиной и других.
Объектом исследования послужил – ГБПОУ СКИК «Сызранский
колледж искусств и культуры им. О.Н.Носцовой»
Предметом исследования является организация процесса кадровой
работы на примере ГБПОУ СКИК «Сызранский колледж искусств и
культуры».
Целью выпускной квалификационной работы является -
совершенствование управления государственными бюджетными
образовательными учреждениями и кадровой работы на примере ГБПОУ
СКИК «Сызранский колледж искусств и культуры».
Для достижения поставленной цели в ходе исследования решались
следующие задачи:
- проанализировать теоретико-методологические основы кадрового
обеспечения в государственных бюджетных учреждениях;
- дать оценку кадрового обеспечения в ГБПОУ СКИК «Сызранский колледж
искусств и культуры им. О.Н. Носцовой»;
- разработать пути улучшения кадрового обеспечения ГБПОУ СКИК
«Сызранский колледж искусств и культуры».
6
Структура ВКР состоит из введения, трех взаимосвязанных глав,
заключения, списка литературы и приложений.
7
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ
БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
1.1 . Влияние государственной политики на бюджетные
учреждения
Бюджетниками являются люди, которым заработная плата
выплачивается из государственного бюджета. Уровень оплаты труда данной
категории полностью зависит от государства и его политики. Часть налогов,
которые поступают в бюджет, направляется на финансирование данной
сферы. Отечественные реалии демонстрируют незавидное положение
работников бюджетной сферы. Оплата труда учителей, врачей и многих
других профессий находится на традиционно низком уровне. Государство
предпочитает направлять свои финансовые ресурсы на иные статьи расходов.
Многие по - прежнему полагают, что так обобщенно называют лишь
учителей, врачей, сотрудников музеев, библиотек и пр. Одним словом,
работников государственных учреждений образования, здравоохранения и
культуры. То есть тех сфер, которые и в прежние времена постоянно
характеризовались наиболее низкой зарплатой. Но этими категориями
граждан список бюджетников не исчерпывается. Понятие «государственный
служащий» закреплено в соответствующем Федеральном законе РФ от
27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе».
7
Гражданский служащий – это гражданин Российской Федерации,
взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Он
осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О государственной
гражданской службе Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)//Российская газета,
2017г
8
гражданской службы, в соответствии с актом о назначении на должность и со
служебным контрактом, и получает денежное вознаграждение за счет средств
федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.(3)
Таким образом, в зависимости от организации, в которой проходит
службу государственный служащий, в России выделяют два вида
госслужащих:
Федеральные государственные служащие – к ним относятся
сотрудники, осуществляющие свою деятельность на должности федеральной
государственной службы и получающий денежное содержание за счет
средств федерального бюджета
Государственные гражданские служащие субъекта Российской
федерации – сотрудники, осуществляющие профессиональную служебную
деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта
Российской федерации и соответственно получающие денежное довольствие
за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации
Слово бюджетник принадлежит разговорной речи и обозначает
«лицо, получающее заработную плату», а не «пенсию», которую получают
пенсионеры, и не «стипендию», которую получают студенты и некоторые
другие учащиеся. Существенно, что речь ведется о работниках именно
госучреждений, а значит, и зарплаты их сотрудников определяет госбюджет.
Существуют и другая группа бюджетников, чей статус и престиж не
вызывают сомнения. Их называют чиновниками. Они получают зарплату
точно так же, как и работники сферы образования или здравоохранения, из
бюджета. Но их уровень доходов значительно больше, а значение и уважение
в современном обществе несравненно выше. Чиновник ассоциируется с
властью, которая делает данную работу желанной и престижной. При этом
их социальная защищенность значительно превосходит обеспечение других
категорий бюджетной сферы. Другими представителями бюджетников, чей
статус и уважение в обществе не вызывает сомнения, являются силовики,
иначе армия. Государство считает своим основным приоритетом
9
финансирование оборонного блока, способного защитить как от внешнего,
так и от внутреннего врага. Поэтому силовики значительно лучше
обеспечены, чем работники социальной сферы. Их проблемы государство
старается решить в первую очередь.
Государственная служба Российской Федерации - это
профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации
по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации,
федеральных органов государственной власти, иных федеральных
государственных органов, субъектов РФ, органов государственной власти
субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ, а также лиц,
замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения
полномочий федеральных государственных органов, и лиц, замещающих
должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов
РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных
органов субъектов РФ.
8
Государственная гражданская служба. Это вид государственной
службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность
граждан на должностях государственной гражданской службы по
обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных
органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих
государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих
государственные должности субъектов Российской Федерации. В свою
очередь, государственная гражданская служба субъекта Российской
Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан на
должностях государственной гражданской службы субъекта Российской
8
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О государственной
гражданской службе Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)//Российская газета,
2017г
10
Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской
Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и
лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.
9
Таким образом, различия между государственной гражданской
службой РФ или субъекта РФ заключается в осуществляемой российским
гражданином трудовой функции в интересах Российской Федерации в целом
или отдельного региона. Кроме того, должности федеральной
государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом
или указом Президента РФ, а должности государственной гражданской
службы субъектов РФ - их законами или иными подзаконными нормативно-
правовыми актами в целях обеспечения исполнения полномочий
государственного органа либо лица, замещающего государственную
должность.
В количественном отношении среди служащих ведущее место
занимают государственные и муниципальные служащие. Необходимость
создания государственной и муниципальной службы и ее правового
регулирования обусловлена самим существованием государства с его
задачами и функциями, а также потребностью в организации кадрового
потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и
судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в
многочисленных структурах государственных органов, учреждений и
организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем;
именно их компетентность определяет реальное использование
возможностей управления с целью установления требуемого правового
порядка в государстве и обществе.
10
9
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О государственной
гражданской службе Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)//Российская газета,
2017г
10
О системе государственной службы в Российской Федерации: федеральный закон от 25.05.2003 г. № 58-
ФЗ РФ. 2003. 22.с 2063