5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ………………….………………….……………..……………6
Глава 1. Теоретические основы развития управления инвестиционной
деятельностью…………………………………………………….………….......11
1.1. Понятие и сущность инвестиционной деятельности ………….....…11
1.2. Организационные основы управления инвестиционной
деятельностью……………………………………………………………….…...18
1.3. Методологические подходы, используемые в управлении
инвестиционной деятельностью………………………………………………..32
Глава 2. Организация управления инвестиционной деятельностью в
субъекте Российской федерации………………………………………...…….. 44
2.1. Организация регионального управления инвестиционной
деятельностью в Ростовской области…………………….……...…………..…44
2.2. Инвестиционная привлекательность, как результат инвестиционной
деятельности в регионе ………………………………………………………....60
2.3. Анализ экономического состояния Сальского района, как основы
формирования его инвестиционного потенциала……………….………….…72
Глава 3. Основные направления совершенствования и методологии
управления инвестиционной деятельностью в Ростовской области и Сальском
районе…………………………………………………………………78
3.1. Проблемы привлечения инвестиций в регионы России…………….78
3.2. Совершенствование работы по активизации инвестиционной
деятельности муниципального образования………………………………...…85
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………........95
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ …………….….……..97
ПРИЛОЖЕНИЯ ……………………………………………...…………..106
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования заключается в том, что современными
значимыми проблемами экономики Российской Федерации являются
стимулирование и развитие инвестиционной деятельности.
Современная российская экономика находится на переломном этапе
своего развития, когда важно развивать не только отдельные сферы бизнеса,
но и целые группы и отрасли. Это, конечно, подразумевает необходимость
серьезных инвестиций, причем практически во все основные сферы
экономики. Учитывая важность такой задачи, большое значение имеет
реализация единой государственной политики, направленной на организацию
и привлечение инвестиций в Российской Федерации, координацию
деятельности всех государственных и региональных служб по разработке и
реализации единой национальной инвестиционной политики.
Экономическая сущность инвестиций заключается в обеспечении
потребности всей экономики в целом или определенной ее части в капитале.
Учитывая это, можно дать следующее экономическое определение
инвестиций и инвестиционной деятельности. Инвестирование - это капитал, а
инвестиционная деятельность - это не что иное, как инвестирование капитала
для получения дохода. Это различные предпринимательские проекты,
социально-экономические программы, инновационные проекты, то есть все,
что может приносить доход, или ресурсы, созданные людьми для
производства товаров и услуг.
Специфика инвестиционной деятельности субъекта проявляется в
особенностях инвестиционных целей субъекта Российской Федерации.
Инвестирование бюджетных средств не связано с получением прибыли, такие
инвестиции всегда направлены на достижение положительного социального
эффекта, который может выражаться, в частности, в удовлетворении
индивидуальных потребностей населения субъекта Российской Федерации,
7
субъекта Российской Федерации в целом, в результате, например, реализации
конкретного инвестиционного проекта.
Весь спектр методов и инструментов управления инвестиционной
деятельностью, которые могут быть использованы на уровне субъектов
Российской Федерации, определяется их полномочиями в этой сфере
деятельности.
Региональная инвестиционная политика является относительно
самостоятельной сферой экономической, правовой, организационно-
управленческой деятельности, но осуществляется с учетом национальной
инвестиционной политики. Ответственность за реализацию возложена на
исполнительную власть Федерации. Наряду с государственными органами
участниками реализации инвестиционной политики регионов являются банки,
финансовые компании, финансово-промышленные группы, страховые и
инвестиционные фонды.
Управление инвестиционной деятельностью в субъектах Российской
Федерации осуществляется с целью привлечения в страну ресурсов,
необходимых для социально-экономического развития, что способствует
укреплению российской экономики, выравниванию уровня жизни населения,
сохранению целостности государства.
Инвестиции могут оказать положительное влияние на изменение
ключевых показателей развития субъектов Российской Федерации: занятости
населения, доходов бюджетной системы и населения, материально-
технического обновления основных фондов и др.
В то же время органы местного самоуправления имеют в своем
распоряжении определенный набор инструментов, способствующих
активизации инвестиционных процессов на территории, которые необходимо
эффективно использовать.
Однако на практике зачастую инвестиционный потенциал и политика,
проводимая местными властями в инвестиционной деятельности, далеки от
8
эффективности, в результате чего инвестиции направляются в соседние
муниципалитеты, и остается ряд экономических проблем, которые не могут
быть решены самостоятельно.
В связи с этим назрела острая необходимость изучения и разработки
рекомендаций по совершенствованию инвестиционной политики
муниципальных образований.
Значительное внимание в научной литературе уделяется проблеме
совершенствования управления инвестиционной деятельностью Российской
Федерации. Вопросы социально-экономического развития Российской
Федерации анализируются в монографиях, статьях отечественных и
зарубежных ученых и специалистов. Вопросы, связанные с развитием
инвестиционной деятельности на региональном уровне, а также проблемы
управления инвестиционной деятельностью в регионе, а также в
муниципальных образованиях, получили меньшее освещение в научных
трудах.
Актуальность региональной инвестиционной политики обусловлена
необходимостью интенсивного развития экономики страны и ее регионов,
устойчивого роста валового внутреннего продукта. Для активизации
инвестиций необходимо существенно улучшить инвестиционный климат в
регионах России, повысить инвестиционную привлекательность, снизить
инвестиционные риски.
В последние годы было предпринято немало мер по организации
региональной системы управления инвестиционной деятельностью и ее
совершенствованию как со стороны как федеральных, так и региональных
органов власти. Так, в регионах были созданы специальные департаменты,
федеральные органы власти получили новые функции по координации
региональной политики в инвестиционной деятельности, разработаны
федеральные и региональные программы социально-экономического
развития, были разработаны и приняты федеральные законы, законы
9
субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации,
постановления федеральных и региональных правительств, занимающиеся
различными вопросами управления инвестиционной деятельностью.
Несмотря на все предпринятые шаги, система управления инвестиционной
деятельностью все еще нуждается в совершенствовании. Это связано с тем,
что под влиянием внешних и внутренних факторов данная система нуждается
в постоянном развитии, что подразумевает внесение постоянных изменений,
повышающих ее эффективность.
Эти и другие обстоятельства обусловили выбор темы настоящего
исследования и ее актуальность.
Объектом исследования являются инвестиционная политика в
Ростовской области и в муниципальном образовании Ростовской области -
Сальский район.
Предмет исследования – эффективность реализации инвестиционной
политики в Ростовской области.
Целью работы является разработка рекомендаций по повышению
эффективности инвестиционной политики на примере Администрации
Сальского района Ростовской области.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие
задачи:
1. Рассмотреть теоретические основы развития управления
инвестиционной деятельностью;
2. Проанализировать методологические подходы, используемые в
управлении инвестиционной деятельностью;
3. разработать методику оценки эффективности инвестиционной
политики;
4. провести анализ эффективности инвестиционной политики на
примере Ростовской области и Сальского района Ростовской области;
10
5. разработать рекомендации по повышению эффективности
инвестиционной политики в Сальском районе Ростовской области;
6. Рассчитать экономическую эффективность предложенных
мероприятий.
Результаты исследования и разработанные рекомендации по
повышению эффективности инвестиционной политики, могут быть
использованы при формировании инвестиционной политики в Ростовской
области, а также в муниципальных образованиях Ростовской области.
В процессе исследования мы опирались на мнения разных авторов
пособий и книг, таких как Андрианов А.Ю., Валдайцев С.В., Воробьев П.В.,
Быстров О.Ф., Поздняков В.Я., Прудников В.М., Крупина Н.Н., Киселева Н.В.,
Боровикова Т.В., Захарова Г.В. Нешитой А.С., и других авторов.
В работе также широко использовались Интернет-источники в режиме
свободного доступа, которые обогатили фактологическую базу исследования.
Структура работы обусловлена целью магистерского диссертационного
исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы и приложений.
11
Глава 1. Теоретические основы развития управления инвестиционной
деятельностью
1.1. Понятие и сущность инвестиционной деятельности
Впервые законодательное определение инвестиций появилось в Основах
законодательства об инвестиционной деятельности в СССР, принятых
Верховным Советом СССР 10 декабря 1990 г. N 1820-1. Согласно указанным
Основам, ныне утратившим силу, инвестиции - все виды имущественных и
интеллектуальных ценностей, вкладываемых в объекты предпринимательской
и других видов деятельности, в результате которой образуется прибыль
(доход) или достигается социальный эффект
1
.
Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. N 1488-1 «Об инвестиционной
деятельности в РСФСР» ввел понятие инвестиций, под которыми понимаются
денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные
бумаги, технологии, машины, оборудование, кредиты, любое другое
имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности,
вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности
в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного
социального эффекта.
Позднее Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ «Об
инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в
форме капитальных вложений»
2
определил, что инвестиции - это денежные
средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права,
иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты
1
Терехова Е.В. Инвестиционное право: публично-правовые начала: учебное пособие.
М.: РГУП, 2015. 294 с.
2
Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности
в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" // Российская
газета от 4 марта 1999 г. N 41-42; Собрание законодательства Российской Федерации от 1
марта 1999 г. N 9 ст. 1096. СПС КонсультанПлюс http://www.consultant.ru
12
предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли
и (или) достижения иного полезного эффекта.
В экономической литературе, по мнению авторов: Андрианова А.Ю.,
Валдайцев С.В., Воробьев П.В. и др., понятие «инвестиции» преимущественно
рассматривается наряду с понятием «сбережения»
1
, ибо инвестиции
предполагают сбережения. Но не все сбережения становятся инвестициями.
Инвестициями становятся те сбережения, которые в дальнейшей перспективе
принесут доход с учетом расширения производства.
Теория инвестиций Дж. Кейнса, выдающегося английского экономиста,
ученика А. Маршалла, родоначальника ведущего направления в современной
экономической науке - кейнсианства, определяет инвестиции как «прирост
ценности капитального имущества независимо от того, состоит ли последнее
из основного, оборотного или ликвидного капитала»
2
. По мнению П. Массе,
инвестиции в самом общем виде представляют собой обмен удовлетворения
сегодняшней потребности на ожидаемое удовлетворение ее в будущем с
помощью инвестиционных благ
3
.
А.С. Нешитой, считает что наиболее распространенным, и часто
встречающимся понятием инвестиций является понятие инвестиций как
долгосрочных вложений денежных средств и иного капитала в собственной
стране или за рубежом в объекты различной деятельности,
предпринимательские проекты, социально-экономические программы,
инновационные проекты в целях получения дохода или достижения иного
полезного эффекта.
4
1
Андрианов А.Ю., Валдайцев С.В., Воробьев П.В. (и др.) Инвестиции: Учебник для
бакалавров / Отв. ред. В.В. Ковалев, В.В. Иванов, В.А. Лялин. 2-е изд., перераб. и доп. М.:
Проспект, 2013. С. 17.
2
Терехова Е.В. Инвестиционное право: публично-правовые начала: учебное пособие.
М.: РГУП, 2015. 294 с.
3
Там же.
4
Нешитой А.С. Инвестиции: Учебник / Нешитой А.С., - 9-е изд., перераб. и испр. - М.:
Дашков и К, 2018. - 352 с.
13
Статья 1 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в
Российской Федерации», осуществляемой в форме капитальных вложений»
инвестиционную деятельность подразумевает как вложение инвестиций и
осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или)
достижения иного полезного эффекта. Законодатель прямо указывает на
полезность инвестиций, в частности, для инвестора, когда положительный
социальный эффект от инвестиций возникает у инвестора вследствие
получения им прибыли от вложений.
На практике инвестиции каждым предприятием осуществляются в форме
инвестиционных проектов
1
.
Современная отечественная наука определяет инвестиции как вложения
капитала в предпринимательскую деятельность, различные программы и
проекты социально-экономического и инновационного характера.
Инвестиции рассматриваются, с одной стороны, как вложения в расширение
основных фондов хозяйствующих субъектов, с другой, как затраты на
формирование и пополнение оборотных средств
2
.
Следует отметить, что понятие инвестиций не ограничивается лишь
инвестиции денежных средств или ценных бумаг и т.д. с целью получения или
извлечения прибыли инвестором. Как указывает И.Я. Лукасевич:
«Капитальные вложения осуществляются не только для получения дохода, но
и для удовлетворения социальных потребностей общества. Основная
классификация инвестиций определяется на основе субъектов
инвестиционной деятельности: инвестиционная деятельность государства,
муниципальных образований, физических и юридических лиц»
3
.
1
Николаева И.П. Инвестиции / Николаева И.П. - М.:Дашков и К, 2017. - 256 с.
2
Ушачев И.Г. Санду И. С. Демишкевич Г.М. Методологические подходы развития
инновационно-инвестиционной деятельности в АПК / под ред. И.Г. Ушачева, И.С. Санду,
Г.М. Демишкевич. - Москва : Научный консультант, 2016. - 105 с.
3
Лукасевич И.Я. Инвестиции: учебник / И.Я. Лукасевич. — М. : Вузовский учебник:
ИНФРА-М, 2018. — 413 с.
14
Инвестиционная деятельность этих субъектов зачастую не направлена на
получение прибыли, и этот фактор является одной из отличительных черт
государственной инвестиционной деятельности, в частности бюджетных
инвестиций.
Положительный социальный эффект от вложения бюджетных
инвестиций проявляется через показатели эффективной реализации
государственных программ. В качестве примера можно привести оценку
эффективности государственных программ, которая проводится на этапе
разработки программы и осуществляется в целях оценки планируемого вклада
результатов государственной программы в социально-экономическое
развитие. В качестве основных критериев планируемой эффективности
реализации государственной программы согласно пункт 16 Порядка
разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ
Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от
2 августа 2010 г. N 588
1
, применяются:
а) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада
государственной программы в экономическое развитие РФ, оценку влияния
ожидаемых результатов государственной программы на различные сферы
экономики;
б) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад
реализации государственной программы в социальное развитие, показатели
которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.
По мнению Е.В. Тереховой, с учетом классификационных критериев
инвестирования можно определить, как вид инвестиционной деятельности.
1
Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. N 588 "Об утверждении
Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ
Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) //Собрание законодательства
Российской Федерации от 9 августа 2010 г. N 32 ст. 4329. СПС КонсультанПлюс
http://www.consultant.ru