85
имущество. Для создателей инфраструктуры – это лишний платеж: инвестор
создает объект, повышая его стоимость, а затем платит за это больший налог;
2) формирование инвестиционной открытости и привлекательности
регионов, их инвестиционного имиджа, в том числе посредством культурного
составления каталогов предприятий, каталогов инвестиционных проектов и т.
д.;
3) формирование инвестиционной инфраструктуры;
4) совершенствование системы обучения, профессиональной
переподготовки и повышения квалификации работников в соответствии с
потребностями экономики.
3.2. Совершенствование работы по активизации инвестиционной
деятельности муниципального образования
Одним из основных условий интенсивного социально-экономического
развития Ростовской области является активизация инвестиционной
деятельности, в том числе создание благоприятных инвестиционных условий
в регионе за счет формирования современной инвестиционной
инфраструктуры, совершенствования инвестиционного законодательства,
продвижения привлекательного имиджа региона в России и за рубежом.
Анализ инвестиционной активности в Ростовской области показывает,
что сегодня уровень инвестиционной активности в регионе ниже, чем в
ведущих регионах России, а сосредоточенные в регионе природные и
промышленные ресурсы позволяют привлекать значительно большие объемы
инвестиций.
Результаты исследования показали, что Ростовская область как место для
инвестиций имеет значительные преимущества по сравнению с
конкурирующими регионами.
86
Основными проблемами при реализации инвестиционных проектов
являются в большей степени административные проблемы, связанные с
поиском и оформлением земельных участков, с получением технических
условий на инженерную инфраструктуру.
Так в среднем срок выделения и предоставления земельного участка из
земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в
аренду для реализации инвестиционного проекта - под строительство
предприятия занимает от 6 месяцев до 1 года.
Следует отметить, что выделение государственной земли производится
посредством проведения торгов. Федеральным законом от 23 июня 2014 года
№171-ФЗ о внесении изменений в Земельный кодекс
1
установлен перечень
исключений, когда земля может быть передана иным способом: продажа
земли, находящейся в собственности государства, без процедуры торгов (ст.
39.3 ЗК РФ
2
); выделение земли физическому или юридическому лицу в
собственность на безвозмездной основе (ст. 39.5 ЗК РФ); выделение земли в
аренду без процедуры торгов (ст. 39.6 ЗК РФ). Данный Федеральный закон
определяет: сроки выделения земли; основания для отказа в выделении земли;
список документов для выделения.
Правила проведения аукциона обозначены в ст. 39.11-39.13 ЗК РФ.
Аукцион проходит в несколько этапов: подготовка и организация аукциона на
право заключения договора аренды земли, находящейся в собственности
государства; подача заявки на участие в аукционе и необходимых документов;
проведение аукциона на право заключения договора аренды с оформлением
итогов в протоколе.
1
Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О внесении
изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Официальный интернет-
портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.06.2014. СПС КонсультантПлюс.
http://www.consultant.ru
2
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от
02.08.2019) // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4147. СПС
КонсультантПлюс. http://www.consultant.ru
87
Рассматривая порядок и сроки предоставления земельного участка из
земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в
аренду для реализации инвестиционного проекта установленных: в ГРК РФ
1
;
в Земельном кодекс РФ; Федеральном законе от 21.12.2004 №172-ФЗ «О
переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»
2
и т.д.,
где определены связанные процедуры оформления и подготовки в аренду
земельных участков под строительство и эксплуатацию инвестиционных
объектов, необходимо отметить усложненный процесс оформления
земельного участка, что не может не сказаться на реализации инвестиционных
проектов.
Имеются случаи, когда крупные инвестиционные проекты не
реализовывались из-за достаточно усложненной процедуры оформления
необходимого земельного участка. В связи с тем, что, в з/у под строительство
инвестиционного объекта находится в процессе оформления, и еще не
предоставлен в аренду, у предприятий отсутствует возможность получения
точной информации касательно вопросов как стоимости, так и возможности
технического присоединения объекта строительства к электрическим, а также
к газовым сетям. Нет возможности полноценно осуществить проектирование,
получить тех. условия и ИРД. Так, например, в городе Сальске Ростовской
области проект по строительству тепличного комплекса общей стоимостью
около 7 млрд. рублей не смог начать проектирование производства в течении
года, так как для полного проектирования объекта строительства требуется
получение технических условий на инженерную инфраструктуру, которые не
представляется возможным получить без правоустанавливающих документов
1
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от
02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.08.2019) // Российская газета, N 290, 30.12.2004.
СПС КонсультантПлюс. http://www.consultant.ru
2
Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-
ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (с изм. и
доп., вступ. в силу с 01.07.2019) // Собрание законодательства РФ, 27.12.2004, N 52 (часть
1), ст. 5276. СПС КонсультантПлюс. http://www.consultant.ru
88
на земельный участок. Так в соответствии с Правилами технологического
присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической
энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов
электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным
лицам к электрическим сетям
1
установлен перечень документов к подаче
заявки на выдачу технических условий на присоединение к электрическим
сетям, в числе которых - предоставление правоустанавливающих документов
на объекте строительства.
Аналогичные проблемы имеются при отводе земли по строительство
жилых домов. В результате, инвестор вынужден реализовывать свои проекты
в другом регионе Российской Федерации.
Следующей проблемой является высокая стоимость и длительные сроки
технологического присоединения к объектам инженерной инфраструктуры,
что обусловлено следующими факторами:
- неудовлетворительный уровень развития сетевой инфраструктуры, в
результате чего потенциал использования земельных участков для
осуществления хозяйственной деятельности существенно ограничен,
увеличиваются стоимость и сроки реализации инвестиционных проектов;
- административные барьеры доступа к инфраструктуре, высокая
продолжительность и сложность разрешительных процедур;
- высокие тарифы на подключение и потребление электроэнергии.
1
Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (ред. от 22.06.2019) "Об
утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической
энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по
оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг,
Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы
оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения
энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по
производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,
принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (с изм. и
доп., вступ. в силу с 19.03.2019) // Собрание законодательства РФ, 27.12.2004, N 52 (часть
2), ст. 5525. СПС КонсультантПлюс. http://www.consultant.ru
89
Завышение цены на технологическое присоединение как правило
возникает в результате увеличения стоимости технологического
присоединения за счет строительства линий электропередач до границ участка
производимых по правилам технологического присоединения сетевыми
организациями, когда сетевыми организациями выбирается наиболее большее
и выгодное для сетивиков расстояние (от точки технологического
присоединения до границ участка), в результате чего объем строительства ими
линий, увеличивается, соответственно увеличивается и цена ТУ;
Согласно выше названных правил технологического присоединения
энергопринимающих устройств, срок выдачи технических условий составляет
1 месяц с момента подачи заявки. Но в реальноссти срок получения ТУ
достигает 3 месяца. Все зависит от заявленной потребителем мощности, так
чем выше запрашиваемая мощность, тем больше времени понадобится
сетевой организации для согласования технических возможностей для
обеспечения объекта строительства необходимой мощностью с
вышестоящими организациями такими как, АО «СО ЕЭС» — Акционерное
общество «Системный оператор Единой энергетической системы», имеющее
статус естественной монополии, одной из задач которого является
обеспечение централизованного оперативно-технологического управления
Единой энергетической системой России.
Необходимо отметить также низкую доступность заемных (в частности,
кредитных) средств для инвесторов, что связано преимущественно с:
- высокими процентными ставками по кредитам;
- высокими требованиями к размерам залоговой базы.
В результате опроса администрацией Сальского района
предпринимателей, в качестве ключевых проблем при обращении в банки за
кредитными денежными средствами были выделены: высокие проценты
ставки (67,4% от числа опрошенных); жесткие условия для предоставления
кредита (37,4%); длительный срок рассмотрения заявки (21,9%).
90
Кроме того, неразвитость проектного финансирования и регионального
финансового рынка также ограничивает инвестиционную активность на
рынке.
Следующая проблема — это недостаток специалистов для реализации
высокотехнологичных инвестиционных проектов.
Наличие необходимых трудовых ресурсов в Сальском районе является
одним из важнейших факторов при выборе места реализации проекта
(особенно высокотехнологичного) и влияет на решение инвестора о
целесообразности его реализации. Однако, по мнению экспертного
сообщества, в настоящее время в регионе и на территории области
наблюдается дефицит специалистов в области управления инвестиционными
проектами, а также в области организации высокотехнологичного
производства.
Следует отметить, что стратегия инвестиционного развития Ростовской
области до 2030 года и Стратегия развития Сальского района Ростовской
области до 2030 года содержат различные инструменты активизации
инвестиционной деятельности и поддержки субъектов инвестиционной
деятельности, как финансовых, так и нефинансовых.
Финансовое это - льготное налогообложение (пониженная ставка налога
на имущество, а также прибыль организаций); Кредитование бизнеса (в форме
поручительства, кредитных гарантий (банку), микрофинансирования)),
развитие государственно-частного партнерства (софинансирование расходов
городских округов и муниципальных районов, выделяемых на создание
объектов капитального строительства; субсидирование части затрат на
подключение к объектам электро-и газоснабжения) и подключение к сетям
водоснабжения и водоотведения; субсидирование части затрат на приведение
объектов транспортной инфраструктуры к границам участка, а также
субсидирование МСП, а также возмещение стоимости лизинговых платежей,
предоставление субсидий начинающим предпринимателям на возмещение
91
стоимости собственного бизнеса и др.), и гранты физическим лицам для
выполнения научно-исследовательских работ; субъектам малого
предпринимательства для финансовой поддержки осуществления научно-
исследовательских, опытно-конструкторских работ в рамках реализации
инновационных проектов и др.
Нефинансовые инструменты заключаются в форме административного
сопровождения (защита прав, интересов и имущества инвесторов;
организация процесса реализации инвестиционного проекта на основе
государственного частного партнерства; содействие в прохождении
административных процедур; заключение инвестиционного договора;
заключение специального инвестиционного контракта); - организационного
сопровождения (организация взаимодействия хозяйствующих субъектов и
органов государственной власти; экспертиза инвестиционных проектов;
инжиниринговые услуги; содействие запуску и поддержке перспективных
проектов на ранней стадии и др.).
Таким образом, в целях реализации Стратегии развития Сальского района
Ростовской области до 2030 года по таким приоритетным направлениям, как
инвестиции, в рамках административной поддержки по организации и
взаимодействию субъектов бизнеса с государственными органами власти,
необходимо проведение следующих мероприятий:
1. Оптимизация затрат и повышение эффективности технологического
присоединения к объектам инженерной инфраструктуры:
- информирование о единой электронной платформе расчета стоимости
технологического присоединения к сетям инженерной инфраструктуры
«калькулятор ресурсов».
В целях усовершенствования и активизации инвестиционной
деятельности в Ростовской области необходима разработка мероприятий,
способствующих содействию в получении технических условий на
инженерную инфраструктуру.
92
Возможна разработка и подписание Администрацией Ростовской области
с энергетическими компаниями соглашения «о взаимодействии и
сотрудничестве по реализации приоритетных инвестиционных проектов
области», что поможет сократить не только сроки выдачи технических
условий, но также поспособствует определенной минимизации издержек
инвестора в оплате технических условий. Разработка и принятие, подписание
такого соглашения между Администрацией Ростовской области и
энергоресурсными компаниями, будет экономически выгодна не только
государственному органу субъекта РФ, но и самим энергетическим
компаниям, т.к. и у них появится больше возможностей для развития.
Также необходимо рассмотреть возможность и разработать систему
подачи документов на получение технических условий от администрации
муниципального образования, пока документы готовятся к передаче
земельного участка в аренду для размещения, строительства инвестиционного
объекта. В последующем, после подписания договора аренды з/у, технические
условия, а, равно как и обязательства по уплате за них, должны перейти от
администрации к инвестору.
2. Повышение доступности заемных (в частности, кредитных) средств для
инвесторов:
- информирование об использовании инструмента инфраструктурных
облигаций.
3. Привлечение и дальнейшая поддержка инвесторов:
- Информирование о предоставлении региональных налоговых льгот
предприятиям, инвестирующим в производство оборудования не имеющего
аналогов в Российской Федерации, в соответствии с законодательством
Ростовской области о налогах и сборах;
- использование механизма реализации специального инвестиционного
контракта;
93
- внедрение новой модели поддержки инвестиционных проектов, в том
числе внедрение порядка адресной работы отраслевых управлений
администрации Сальского района с субъектами инвестиционной деятельности
по ключевым экономическим показателям;
- Модернизация механизма поддержки инвестиционных проектов по
принципу «единого окна» в Сальском районе;
- обновление инвестиционной карты Сальского района (интерактивная
карта инфраструктурной сети), позволяющая оценить потенциал
инвестиционных площадок;
- повышение инвестиционной привлекательности территории;
Создание привлекательных условий для реализации проектов
муниципально-частного партнерства в приоритетных отраслях (при создании
социальной, транспортной, энергетической инфраструктуры, жилищно-
коммунального хозяйства и природопользования).
Формирование инвестиционного бренда Сальского района:
- модернизация раздела «инвестиции» на официальном сайте
администрации Сальского района;
- Взаимодействие администрации Сальского района с институтами
инвестиционного развития.
Таким образом, данные мероприятия будут способствовать активизации
управления инвестиционной деятельностью органами местного
самоуправления Сальского района, и увеличению притока инвестиций в
район, что в свою очередь повысит имидж района и будет способствовать
реализации главной цели Стратегии развития Сальского района - устойчивого
социально-экономического развития района.
Для определения эффективности предложенных мероприятий по
совершенствованию инвестиционной деятельности муниципальными
органами проведем оценку стратегического планирования инвестиционной
деятельности в Сальском районе Ростовской области (Таблица5).
94
Таблица 5
Оценка эффективности стратегического планирования по развитию
Сальского района в инвестиционной деятельности
Таким образом, рост частных инвестиций в основной капитал к 2024 году
составит – 13,3 млрд. рублей (рост в 5,1 раз), к 2030 году – 25,4 млрд. рублей
(рост в 9,8 раза).
2018
2021
2024
2030
Объем отгруженных товаров собственного
производства, выполненных работ и услуг
собственными силами по виду экономической
деятельности
«Обрабатывающие производства», млрд. руб.
4,14
5,9
7,58
11,9
Объем производства валовой продукции
сельского хозяйства (млрд рублей)
10,56
16,2
20,7
Объем отгруженной продукции пищевой
промышленности, млрд. руб.
1,4721
2,1199
2,6187
Планируемый рост объема инвестиций в
основной капитал (в текущих ценах; млрд
рублей).
3,57
4,04
13,3
25,4