15
Инвестиционная деятельность может быть финансовой, промышленной,
стратегической, инновационной.
Инвестиционная деятельность государства - распределение и
инвестирование государственных инвестиций в деятельность по
государственно-правовому образованию или индивидуальному лицу для
достижения общественно полезного эффекта путем увеличения стоимости
государственного имущества.
В целом инвестиционная деятельность государства происходит по трем
основным направлениям:
1) государственное регулирование инвестиционной деятельности;
2) государственное участие в инвестиционной деятельности;
3) государственный контроль (аудит) в сфере инвестиционной
деятельности
1
.
Государственное участие в инвестиционной деятельности основано
прежде всего на признаваемой законом правосубъектности государства, его
субъектов, отдельных территорий и муниципальных образований и их
равноправии в гражданском и хозяйственном обороте.
Государство является главным инициатором инвестиционной политики и
одновременно выступает как инвестор со всеми правами, принадлежащими
инвестору. В качестве основного инициатора инвестиционной политики
государство определяет и устанавливает условия, процедуры и порядок
инвестирования в социально значимые отрасли экономики и на конкурсной
основе организует привлечение частных отечественных и иностранных
инвесторов для создания, развития, реконструкции и модернизации объектов,
функционирование которых соответствует государственным требованиям.
При анализе возможности для усиления роли государства в
инвестиционной деятельности, необходимо учитывать, что степень
1
Терехова Е.В. Инвестиционное право: публично-правовые начала: учебное пособие.
М.: РГУП, 2015. 294 с.
16
расширения участия государства имеет объективные границы. Эти
ограничения, во-первых, связаны с реальными финансовыми возможностями,
а во-вторых, с тем, что растущее присутствие государства в экономике должно
способствовать притоку частных инвестиций, а не их вытеснению.
Механизм государственного регулирования выражается в методах и
инструментах воздействия государства на инвестиционную деятельность
субъектов-инвесторов.
Федеральные органы государственной власти и органы государственной
власти субъектов РФ в соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об
инвестиционной деятельности в Российской Федерации» для управления
инвестиционной деятельностью, осуществляемой в форме капитальных
вложений, используют определенные формы и методы.
Следующая главная задача государства - создание благоприятных
условий для частных инвестиций. С этой целью на государственном уровне
разрабатываются меры по улучшению инвестиционного климата в стране, а
также эффективная инвестиционная политика.
Однако, несмотря на важность частных инвестиций, они не в состоянии
удовлетворить потребности экономики в инвестиционных ресурсах. Это
неблагоприятные проекты для инвесторов, например, проекты со слишком
длительными сроками окупаемости или инвестиционные проекты
непривлекательны для инвесторов из-за высоких рисков, низкой нормы
доходности инвестированного капитала. Такие проекты финансируются за
счет государственных инвестиций. Например, государственные инвестиции в
социальную и промышленную инфраструктуру. Следует отметить, что
бюджетное финансирование инвестиций также используется для решения
экономических, военных, социальных кризисов и др.
Весьма актуальна необходимость развития взаимодействия
государственного и частного секторов экономики применительно к социально
значимым отраслям народного хозяйства и привлечению частного капитала к
17
решению задач по развитию национальной инфраструктуры, оценке
социальных эффектов от партнерства на федеральном, региональном и
местном уровнях. Одной из форм оптимизации исполнения государством
своих обязанностей перед обществом выступает государственно-частное
партнерство (ГЧП).
Государственно-частное партнерство характеризуется соглашениями
между публичной и частной сторонами по поводу производства и оказания
инфраструктурных услуг, заключаемыми с целью привлечения
дополнительных инвестиций, а также повышения эффективности бюджетного
финансирования.
С помощью мер государственной финансовой поддержки, выраженных в
виде кредитования (бюджетное, налоговое), бюджетных субсидий, грантов,
льготных кредитов, государственных заказов, финансирования малых
инновационных форм, государственных гарантий и других мер, происходит
процесс развития и стимулирования инвестиционной деятельности.
Основной целью государственной поддержки является стимулирование
инвестиционного процесса, создание новых, расширение и обновление
существующих отраслей в различных сегментах экономической деятельности
с использованием современных технологий и повышение квалификации
персонала.
В рамках улучшения делового климата государство совместно с бизнес-
сообществом готовят «дорожные карты» по конкретным направлениям
экономической деятельности с учетом инвестиционной направленности.
При этом отметим, что центральная роль в совершенствовании бизнес-
климата и привлечении инвесторов принадлежит регионам Российской
Федерации. Постепенно появляется конкуренция регионов в стремлении
привлечь инвестиции, некоторые регионы-лидеры уже смогли кардинально
поменять структуру своей экономики. В 2013 г. автономная некоммерческая
организация «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых
18
проектов», учрежденная распоряжением Правительства РФ от 11 августа 2011
г. N 1393-р
1
, под контролем бизнеса приступила к важному пилотному проекту
по внедрению в нескольких регионах Стандарта деятельности органов
исполнительной власти субъектов РФ по улучшению инвестиционного
климата, утвержденного решением Наблюдательного совета автономной
некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по
продвижению новых проектов» 3 февраля 2012 г.
Лучшие практики с инвесторами должны стать нормой для всех
региональных администраций. В свою очередь инвесторам необходимо
активно сотрудничать и с территориями, и с Агентством стратегических
инициатив
2
, вместе определять наилучшие с точки зрения бизнеса подходы к
развитию деловой среды.
На сегодняшний момент существуют возможности к развитию и
стимулированию инвестиционной деятельности на разных территориях и с
учетом их специфических особенностей.
1.2. Организационные основы управления инвестиционной
деятельностью
Процесс управления инвестиционной деятельностью включает в себя его
организацию, то есть структуру государственных органов, распределение их
полномочий, прав, обязанностей и ответственности на каждом уровне
структуры управления, их подчинение и взаимодействие в соответствии с
1
Распоряжение Правительства РФ от 11 августа 2011 г. N 1393-р "Об учреждении
автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по
продвижению новых проектов" (с изменениями и дополнениями) //Собрание
законодательства Российской Федерации от 15 августа 2011 г. N 33 ст. 4946. СПС
КонсультанПлюс http://www.consultant.ru
2
URL: http://www.asi.ru/kontakty
19
Конституцией Российской Федерации
1
и нормативными правовыми актами
государства. При этом лучшей организационной структурой признается та,
которая способствует эффективности инвестиционной деятельности.
Организация как процесс - это функция, которая напрямую связана с
постоянной целенаправленной координацией при решении многих проблем, с
которыми сталкиваются различные хозяйствующие субъекты и структуры.
Это подразумевает отношения между правительством, как вертикально,
так и горизонтально. Основной функцией организационной структуры
является обеспечение и разграничение передачи полномочий, определение
задач, которые должны выполняться конкретной организационной структурой
(вертикаль), распределение функций и полномочий этих структур по
горизонтали, решение вопросов совместного ведения.
Новые экономические условия Российской Федерации формируют новые
требования к управлению секторами экономики, что обусловливает
необходимость переориентации всех процессов управления.
Основными причинами формирования новых экономических процессов
является конкуренция между различными регионами Российской Федерации
за привлечение инвестиций. Растет конкуренция за привлечение
предпринимательских структур, привлечения квалифицированной рабочей
силы, развития научных и образовательных учреждений, развитие туризма,
привлечение потребителей с высокой покупательной способностью. В связи с
чем, проводятся различные конгрессы и симпозиумы, культурные и
спортивные мероприятия, то есть все то что способствует благоприятному
инвестиционному климату территории.
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-
ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru,
01.08.2014.
20
Активность инвестиционной деятельности в субъекте Российской
Федерации (на определенной территории) зависит от благоприятного
инвестиционного климата.
Активность инвестиционной деятельности способствует развитию
инвестиционного потенциала, конкурентных преимуществ, выявлению и
использованию потенциала и перспектив развития основных промышленных
комплексов, нейтрализации слабых мест и созданию базы инвестиционных
проектов реализация которых оказывает существенное влияние на социально-
экономическое развитие субъекта РФ, муниципального образования, в том
числе проектов:
- в отраслевых комплексах, занимающих лидирующие позиции в
экономике муниципального образования;
- направленных на создание и развитие основных видов инфраструктуры
(социальной, транспортной, инженерной, информационно-
коммуникационной).
Приоритетными отраслями для привлечения инвестиций являются:
сельское хозяйство, лесная и пищевая промышленность, жилищно-
коммунальное хозяйство, жилищное строительство, туризм, строительство
социальных объектов.
Основными направлениями создания благоприятного инвестиционного
климата являются:
1) улучшение условий для ведения предпринимательской и
инвестиционной деятельности;
2) снижение административных барьеров для ведения бизнеса;
3) формирование благоприятного инвестиционного имиджа Субъекта РФ,
муниципального образования.
Направление совершенствования условий ведения предпринимательской
и инвестиционной деятельности включает в себя следующий комплекс
мероприятий:
21
- принятие комплекса нормативных правовых актов, устанавливающих
основные направления инвестиционной политики субъекта РФ,
муниципального образования, порядок работы с инвесторами;
- оказание информационно-консультационной поддержки
предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе на базе
Многофункционального центра, предоставления государственных и
муниципальных услуг;
- внедрение системы оценки регулирующего воздействия проектов
региональных, муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы
действующих нормативных правовых актов субъектов РФ, регулирующих
вопросы, касающиеся осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности;
- формирование системы управления земельно-имущественным
комплексом муниципального образования;
- содействие созданию и развитию финансовой инфраструктуры;
- формирование и наполнение раздела «инвестиции» на официальном
сайте муниципального образования;
- развитие системы подготовки кадров для поддержки инвестиционной и
предпринимательской деятельности;
- формирование доступной инфраструктуры, земельных участков для
размещения промышленных и иных объектов субъектов инвестиционной и
предпринимательской деятельности.
Немаловажным фактором является имидж региона, который определяет
успешность привлечения инвестиций в различные сферы бизнеса,
следовательно, предопределяет рост инвестиционной активности.
В связи с этим органы власти всех уровней, как федеральных, так и
региональных, муниципальных, должны обладать современными методами
управления и системного развития территории.
22
Нынешняя структура органов власти и основные направления
государственной инвестиционной политики, принципы защиты инвестиций в
национальную экономику в Российской Федерации определяются
Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Указами
Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ, а также Положениями о
соответствующих структурах.
Если оценивать в целом российское законодательство,
регламентирующее отношения в области осуществления инвестиционной
деятельности, то надо отметить, что оно достаточно объемно и содержит более
тысячи нормативных правовых актов. Ведущее место среди всех источников
инвестиционного права занимают Конституция РФ, конституции (уставы)
субъектов РФ, а также инвестиционное законодательство.
В Российской Федерации сформированы основы системы нормативного
правового обеспечения инвестиционного процесса. Общие правовые основы
регулирования инвестиционной деятельности закреплены в Гражданском
кодексе РФ
1
, Бюджетном кодексе РФ
2
, Налоговом кодексе РФ
3
, Земельном
кодексе РФ
4
, Градостроительном кодексе РФ
5
и др.
Например, Градостроительный кодекс РФ регулирует отношения в
области территориального планирования, градостроительного зонирования,
планировки территории, архитектурно-строительного проектирования,
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(ред. от 18.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // Собрание законодательства
РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301. СПС КонсультанПлюс http://www.consultant.ru
2
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от
02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) // Собрание законодательства РФ,
03.08.1998, N 31, ст. 3823. СПС КонсультанПлюс http://www.consultant.ru
3
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ
(ред. от 29.09.2019) // Российская газета, N 148-149, 06.08.1998.
4
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от
02.08.2019) // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4147. СПС
КонсультанПлюс http://www.consultant.ru
5
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от
02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.08.2019) // Российская газета, N 290, 30.12.2004.
СПС КонсультанПлюс http://www.consultant.ru
23
строительства объектов капитального строительства, их реконструкции,
капитального ремонта, а также эксплуатации зданий, сооружений (иначе
говоря, градостроительные отношения).
Градостроительный кодекс РФ определяет полномочия органов
государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного
самоуправления, права и обязанности граждан в области градостроительной
деятельности, требования к градостроительной документации.
В Гражданском кодексе РФ установлен перечень юридических лиц, в том
числе для инвестиционной деятельности. Регулируются вопросы
строительного подряда, подрядных работ для государственных нужд,
регулируются правила расчетов.
По мнению А.С. Нешитого, государственные органы через налоговое
законодательство оказывают влияние на инвестиционную деятельность путем
дифференцирования налоговых ставок и льгот
1
.
Среди нормативно-правовых актов в сфере инвестиционной деятельности
можно назвать, Федеральный закон №39-ФЗ «Об инвестиционной
деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных
вложений»; Федеральный закон №82-ФЗ «О банке развития»
2
; Федеральный
закон №46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке
ценных бумаг»
3
; Федеральный закон №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях
в Российской Федерации»
4
; Федеральный закон № 156-ФЗ «Об
1
Нешитой А.С. Инвестиции: Учебник / под ред. Нешитого А.С., - 9-е изд., перераб. и
испр. - М.:Дашков и К, 2018. - 352 с.
2
Федеральный закон от 17.05.2007 N 82-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О государственной
корпорации развития "ВЭБ.РФ" // Российская газета, N 108, 24.05.2007. СПС
КонсультанПлюс http://www.consultant.ru
3
Федеральный закон от 05.03.1999 N 46-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О защите прав и
законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" // Собрание законодательства РФ,
08.03.1999, N 10, ст. 1163. СПС КонсультанПлюс http://www.consultant.ru
4
Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ (ред. от 31.05.2018) "Об иностранных
инвестициях в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 12.07.1999, N 28,
ст. 3493. СПС КонсультанПлюс http://www.consultant.ru
24
инвестиционных фондах»
1
; Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ
«О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные
общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны
страны и безопасности государства»
2
.
Среди подзаконных актов, регулирующих отношения, связанные с
государственной поддержкой коммерческих высокоэффективных
инвестиционных проектов, осуществляемой в целях развития инициативы
частных инвесторов и более эффективного использования частных
инвестиций в Российской Федерации в условиях рыночной экономики можно
назвать, Указ Президента РФ от 17 сентября 1994 г. N 1928 «О частных
инвестициях в Российской Федерации»
3
.
Среди подзаконных актов, которые определяют порядок регулирования
государственной инвестиционной деятельности, в частности бюджетных
инвестиций, можно назвать: Положение о разработке, утверждении и
реализации ведомственных целевых программ, утвержденное
Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2005 г. N 239
4
; Правила
формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной
1
Федеральный закон от 29.11.2001 N 156-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об инвестиционных
фондах" // Собрание законодательства РФ, 03.12.2001, N 49, ст. 4562. СПС КонсультанПлюс
http://www.consultant.ru
2
Федеральный закон от 29.04.2008 N 57-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "О порядке
осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие
стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" //
Собрание законодательства РФ, 05.05.2008, N 18, ст. 1940. СПС КонсультанПлюс
http://www.consultant.ru
3
Указ Президента РФ от 17.09.1994 N 1928 (ред. от 20.01.1996, с изм. от 16.04.1996)
"О частных инвестициях в Российской Федерации" // Российская газета, N 180, 21.09.1994.
СПС КонсультанПлюс http://www.consultant.ru
4
Постановление Правительства РФ от 19.04.2005 N 239 (ред. от 25.09.2018) "Об
утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых
программ" // Собрание законодательства РФ, 25.04.2005, N 17, ст. 1571. СПС
КонсультанПлюс http://www.consultant.ru