25
программы, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 сентября
2010 г. N 716
1
, и др.
Структура управления инвестиционной деятельностью на федеральном и
региональном уровнях определяется рядом причин:
- переход к рыночной экономике, отказ от строгой централизации в
управлении;
- изменение роли государства, усиление функций стимулирования
инвестиционных процессов;
- либерализация всех сфер жизни
2
.
Под влиянием этих причин происходят изменения в принципах
государственного управления, самой структуре регулирования
инвестиционной деятельностью (создаются новые органы управления), в
содержании полномочий органов государственного управления.
Современная организация управления инвестиционной деятельностью
основана на следующих принципах:
1) разделение государственных органов на подразделения, относительно
обособленные, но с вертикальной подчиненностью;
2) определение целей каждого уровня деятельности, ее задач и
полномочий;
3) установление характера взаимосвязи между звеньями;
4) взаимодействие государственных инвестиционных подразделений с
другими структурами по горизонтали;
5) взаимодействие органов государственной власти с субъектами
инвестиционного процесса;
1
Постановление Правительства РФ от 13.09.2010 N 716 (ред. от 26.03.2019) "Об
утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной
программы" // "Собрание законодательства РФ", 20.09.2010, N 38, ст. 4834. СПС
КонсультанПлюс http://www.consultant.ru
2
Быстров О.Ф., Поздняков В.Я., Прудников В.М. [и др.].Управление инвестиционной
деятельностью в регионах Российской Федерации : монография / — М. : ИНФРАМ, 2017.
26
6) взаимодействие государственных органов с общественными
объединениями;
7) формирование партнерских отношений между государством и
бизнесом.
Высшие органы управления включают: Федеральное Собрание,
Президента РФ и Правительство РФ. Их основная функция заключается в
создании нормативно-правовой базы, определяющей полномочия и функции
всех систем управления инвестиционными процессами. Это высшие органы
власти и управления, которые определяют границы самостоятельности,
функции региональных органов, характер их взаимодействия с другими
органами власти.
Федеральное Собрание РФ, как представительный орган, принимает
федеральные законы, касающиеся всех сфер социально-экономического
развития, в том числе связанных с реализацией инвестиционной политики.
Президент РФ, в свою очередь, подписывает и обнародует законы, принятые
Государственной Думой, и он имеет право отклонить закон или вернуть его на
доработку.
Правительство РФ в лице уполномоченных органов управления, таких
как, Министерство экономического развития Российской Федерации,
организует работу общегосударственной политики, формирует основные цели
и задачи (стратегию), определяет пути реализации (тактику), разрабатывает
меры по стимулированию инвестиционной деятельности и определяет цели и
задачи, ожидаемые результаты.
Министерство экономического развития Российской Федерации является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере:
• анализа и прогнозирования социально-экономического развития,
инвестиционной деятельности и государственных инвестиций,
27
• формирование межгосударственных и федеральных целевых программ
(долгосрочных целевых программ),
• разработке и реализации программ социально-экономического развития
Российской Федерации
1
.
Министерство экономического развития Российской Федерации
возглавляет министр, который назначается и освобождается от должности
Президентом Российской Федерации по представлению Председателя
Правительства Российской Федерации. Структурными подразделениями
центрального аппарата Министерства экономического развития Российской
Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности
Министерства. (Приложение 1 - Схема структуры Минэкономразвития
России).
Министерство экономического развития Российской Федерации
осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему
структур Правительства РФ (Приложение 2 - Федеральные службы и
агентства, подведомственные Минэкономразвития России).
Департамент инвестиционной политики и развития предпринимательства
является структурным подразделением центрального аппарата Министерства
экономического развития Российской Федерации, осуществляющим функции
по обеспечению выработки государственной политики и нормативно-
правовому регулированию инвестиционной деятельности, включая
размещение российского капитала за рубежом, в области государственно-
частного партнерства, а также в пределах полномочий Министерства в сфере
амортизационной политики
2
.
Департамент регионального развития Минэкономразвития РФ
занимается выработкой государственной политики и нормативно-правового
1
Официальный сайт Министерства экономического развития РФ.
http://economy.gov.ru/minec/main/
2
Официальный сайт Департамента инвестиционной политики РФ.
http://economy.gov.ru
28
регулирования в области социально-экономического развития субъектов РФ и
муниципальных образований. Департамент координирует деятельность
органов государственной власти субъектов по обеспечению стабильного
развития закрытых административно-территориальных образований,
монопрофильных населенных пунктов, территорий опережающего социально-
экономического развития (за исключением ТОР на Дальнем Востоке), особых
экономических зон, а также в сфере социально-экономического развития
районов Крайнего Севера и Арктики
1
.
Департамент реализации региональных инвестиционных программ и
координации социально-экономического развития регионов обеспечивает
осуществление Минэкономразвития России функций по выработке
государственной политики Российской Федерации и нормативно-правового
регулирования в сфере обеспечения устойчивого социально-экономического
развития Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
В рамках основных направлений деятельности Департамента
реализуются масштабные проекты, позволяющие интегрировать экономику
Республики Крым и города федерального значения Севастополя в
экономическое пространство Российской Федерации, устранить
диспропорции в региональном развитии, снять инфраструктурные
ограничения, а также совершенствовать инвестиционные институты.
Такими проектами, позволяющими достичь указанные результаты,
являются, в частности, свободная экономическая зона, функционирующая в
соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2014 г. № 377-ФЗ «О
развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и
свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города
федерального значения Севастополя»
2
, и федеральная целевая программа
1
Официальный сайт Министерства экономического развития РФ.
http://economy.gov.ru/minec/about/structure/deposobeczone
2
Федеральный закон от 29.11.2014 N 377-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О развитии
Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной
29
«Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до
2022 года», утвержденная постановлением Правительства Российской
Федерации от 11 августа 2014 г. № 790
1
.
В состав Правительства Российской Федерации входит ряд
специализированных организаций, способствующих осуществлению функций
Министерства экономического развития РФ. При Правительстве РФ действует
Комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ,
образованная в соответствии с Федеральным законом от 29.04.2008 г. №57 ФЗ
«О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные
общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны
страны и безопасности государства»
2
. Комиссия проводит предварительное
согласование в соответствии с Федеральным законом сделок, влекущих за
собой установление контроля иностранного инвестора или группы лиц, в
которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами,
имеющими стратегическое значение, а также согласование установления
контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными
обществами, имеющими стратегическое значение, или отказ в данных
согласованиях
3
.
Для обеспечения согласованных действий заинтересованных
федеральных органов исполнительной власти, координации взаимодействия
экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения
Севастополя" // Официальный интернет-портал правовой информации
http://www.pravo.gov.ru, 30.11.2014. СПС КонсультанПлюс http://www.consultant.ru
1
Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 N 790 (ред. от 09.07.2019) "Об
утверждении федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие
Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года" // Официальный интернет-портал
правовой информации (www.pravo.gov.ru) 12 августа 2014 г. СПС КонсультанПлюс
http://www.consultant.ru
2
Федеральный закон от 29.04.2008 N 57-ФЗ (ред. от 28.11.2018 "О порядке
осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие
стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" //
Собрание законодательства РФ, 05.05.2008, N 18, ст. 1940. СПС КонсультанПлюс
http://www.consultant.ru
3
Официальный сайт Правительства России. http://government.ru/department/8/
30
федеральных органов исполнительной власти, высших исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления при подготовке и реализации документов
стратегического (в территориальном разрезе) и территориального
планирования Российской Федерации, а также иных механизмов
регионального развития в целях устойчивого развития территории Российской
Федерации создана Правительственная комиссия по региональному
развитию
1
.
К центральным органам управления инвестиционной деятельностью
также относятся межотраслевые министерства и ведомства: Министерство
финансов РФ, Центральный банк РФ, Федеральная таможенная служба и
некоторые другие. Перечень центральных органов государственного
управления утверждается и изменяется Государственной Думой по
представлению Президента РФ. Каждая из этих структур действует на основе
соответствующего положения, определяющего статус структуры, цели,
задачи, полномочия, взаимодействия с другими органами власти и
управления, территориальными органами управления и различными
организациями.
Функции финансово-кредитного и валютного регулирования и контроля
в рассматриваемой области выполняют Министерство финансов РФ,
Центральный банк РФ, Министерство экономического развития РФ, и органы
валютного контроля.
Центральный банк Российской Федерации, федеральный орган
(федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный
(уполномоченные) Правительством Российской Федерации.
Функции фискально-налогового государственного регулирования и
контроля в отношении субъектов инвестиционной деятельности отнесены к
1
Официальный сайт Правительства России. http://government.ru/department/345/
31
ведению Министерства финансов РФ, Федеральной налоговой службы РФ,
Федеральной таможенной службы РФ и органов валютного контроля.
Функции государственного управления инвестиционной деятельности на
фондовом рынке и в сфере приватизации осуществляет также целая группа
ведомств, среди которых Федеральная антимонопольная служба, Федеральное
агентство по управлению государственным имуществом, Федеральная служба
по финансовому мониторингу.
Большое значение для развития организационной структуры управления
инвестиционной деятельностью имеет принятие Федерального закона от 17
мая 2007 г. № 82ФЗ «О банке развития»
1
, который был направлен на создание
в Российской Федерации крупного института развития государственной
корпорации «Банк внешнеэкономической деятельности и развития
Российской Федерации (Внешэкономбанк России)». Он создан на основе
трансформации Внешэкономбанка СССР за счет имущества Российской
Федерации и полностью контролируется государством на всех этапах его
формирования и функционирования. Появление Внешэкономбанка России
способствовало стимулированию экономического роста и обеспечению
развития экономики Российской Федерации путем содействия повышению
эффективности инвестиционной деятельности, привлечению инвестиций,
развитию производственной и финансовой инфраструктуры, поддержки
малого и среднего бизнеса.
В субъектах Российской Федерации функции по управлению
инвестиционной деятельностью возложены на специально созданные
региональные министерства и ведомства, либо входящие в них структурные
подразделения. Региональные органы государственной власти в управлении
1
Федеральный закон от 17.05.2007 N 82-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О государственной
корпорации развития "ВЭБ.РФ" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // Российская
газета, N 108, 24.05.2007. СПС КонсультанПлюс http://www.consultant.ru
32
инвестиционной деятельностью в своей работе постоянно взаимодействуют с
центральными органами власти.
В муниципальных образованиях управление инвестиционной
деятельностью основано в первую очередь на создании и реализации
эффективной инвестиционной политики, сформированной из системы мер –
методов и инструментов управления специалистами органов местного
самоуправления инвестиционной деятельностью для поиска и привлечения
инвестиций с целью реализации приоритетов местной социально-
экономической политики, способствующей социально-экономическому
развитию муниципального образования и, как следствие, повышение уровня и
качества жизни населения. Именно инвестиционная политика занимает
приоритетное место среди основных видов экономической политики в
муниципальном образовании.
Таким образом, проблема управления инвестиционной деятельностью
находится в центре внимания на всех уровнях федеральных и региональных
правительственных структур. На региональном уровне этот вопрос
приобретает особую актуальность в виду достаточно значимого различия
условий социально-экономического развития, ресурсного потенциала и, как
следствие, возможностей осуществления инвестиционной деятельности
субъектов Российской Федерации. Кроме того, само включение российской
экономики в систему микро-хозяйственных связей является многофакторным
процессом, в котором организационно-экономический аспект только
формируется. Поэтому нельзя пренебрегать значением научного подхода в
решении текущих проблем и оценке перспектив управления инвестиционной
деятельностью, как на федеральном, так и на региональном и местных
уровнях.
33
1.3. Методологические подходы, используемые в управлении
инвестиционной деятельностью
Разработка и реализация перспективной инвестиционной политики
государства невозможна без глубокого, системного и прогностического
анализа текущих процессов, политико-правового оформления и его
консолидации на национальном уровне. Поэтому, одной из важнейших
функций государства является разработка концепции инвестиционной
политики, которая формирует систему и технологию принятия решений в
инвестиционной деятельности.
Содержание современной инвестиционной политики следует разделить
на две формы деятельности: концепции (стратегии) и тактики. Концепция-это
долгосрочный курс государства, направленный на комплексное решение
масштабных национальных экономических (макроэкономических) задач.
Элементы концепции включают:
1) определение долгосрочных целей и задач, обоснование принципов и
приоритетов государственного регулирования инвестиционной
деятельностью;
2) определение основных источников и резервов долговременных
вложений;
3) обоснование направлений и способов использования инвестиций
(направлений достижения целей).
1
Понятие «тактика» выражает совокупность приемов (методов, способов),
инструментов, форм управленческой деятельности, с помощью которых
субъекты управления инвестиционной деятельностью решают стратегические
задачи.
1
Плотников, А.Н. Инвестиционная деятельность и подрядные торги: учеб. пос. / А.Н.
Плотников. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2016. – 111 с.
34
Экономическая тактика государства в области регулирования
инвестиционной деятельности является продолжением и дополнением
стратегии, ее логическим завершением и отличается от стратегии тремя
признаками:
1) предусматривает решение оперативных целей и задач в краткосрочном
периоде;
2) ориентируется на поиск специфических, наиболее эффективных
решений каждой отдельно взятой стратегической задачи;
3) использует оперативные средства (инструменты) и формы воздействия
на поведение инвесторов.
В Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию в 2004 и 2005 годах. Были заложены основы подготовки
приоритетных национальных проектов. Социальные инициативы,
провозглашенные Президентом Российской Федерации определены основные
направления государственной политики. Эти инициативы легли в основу
проводимого экономического курса, определили конкретные приоритетные
шаги по повышению качества жизни российских граждан - курс на инвестиции
в человека.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации до 2020 года от 17 ноября 2008 года разработана
Министерством экономического развития Российской Федерации в
соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам
заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 21
июля 2006 г.
1
Эта концепция провозгласила переход к инновационному,
социально ориентированному типу развития, а также определила курс на
1
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 28.09.2018) <О
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 года> (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года") // Собрание законодательства РФ,
24.11.2008, N 47, ст. 5489. СПС КонсультанПлюс http://www.consultant.ru