43
уровня более эффективно осуществлять полномочия по управлению
земельными ресурсами на территории Камчатского края, что будет
способствовать более продуктивному освоению и развитию территорий с
целью создания благоприятных условий жизнедеятельности человека, а так же
позволит увеличить налогооблагаемую базу объектов недвижимости, поможет
оперативно подготавливать территории муниципальных образований
Камчатского края для размещения производств, жилищного и социального
строительства, улучшит инвестиционную привлекательность Елизовского
муниципального района в составе Камчатского края;
‒ формирование Перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость,
позволит приблизить стоимость недвижимости до рыночного уровня,
увеличить поступления в бюджет;
‒ проведение государственной кадастровой оценки.
Проведем оценку достижения целевых показателей муниципальной
программы «Совершенствование управления муниципальным имуществом
Елизовского муниципального района на 2020-2027 годы». Данные для оценки
в 2023 году представлены в таблице 2.8.
Таблица 2.8
Данные для оценки достижения целевых показателей муниципальной
программы «Совершенствование управления муниципальным имуществом
Елизовского муниципального района на 2020-2027 годы» в 2023 году, тыс.
руб.
Наименование
Профинансировано
Освоено
Формула для расчета
значения эффективности
Подпрограмма 1
186367
162033
Э = О / Ф * 100%
Где О – освоено средств
по программе, Ф -
профинансировано
средств по программе
Подпрограмма 2
815,1
781,3
Подпрограмма 3
16679,4
1117
Итого
203861,5
163931,3
-
44
На основании таблицы 2.8 определим показатель эффективности и
итоговый средний показатель результативности муниципальной программы в
таблице 2.9.
Таблица 2.9
Показатель эффективности муниципальной программы и итоговый
средний показатель результативности программы в 2023 году, %
Подпрограммы
Эффективность, %
Подпрограмма 1
86,9
Подпрограмма 2
95,9
Подпрограмма 3
6,7
Средний уровень результативности
80,4
Средний уровень результативности программы определяется по
формуле 2.1 [11, c. 23]:
Р = ∑Рц / n, (2.1)
где ∑Рц – суммарное значение по показателям эффективности;
n – количество показателей.
Представим средний уровень результативности программы в таблице
2.10 и сравним данное значение с предыдущими годами.
Таблица 2.10
Средний уровень результативности программы в 2021-2023 гг., %
Год
Результативность, %
Вывод
2021
73,4
Не достигнута, < 80%
2022
71,8
Не достигнута, < 80%
2023
80,6
Достигнута, > 80%
Градация значений следующая:
‒ больше 80% - цель достигнута;
‒ меньше 80% - цель не достигнута.
Как видно из таблицы 2.10, цель достижения муниципальной программы
достигнута лишь в 2023 году, что свидетельствует об улучшении
эффективности реализации муниципальной программы. Тем не менее, данный
уровень еще далек до минимального норматива.
Степень соответствия фактических затрат муниципального бюджета на
реализацию муниципальной программы запланированному уровню затрат
45
определяется по формуле 2.2 [21, c. 32]:
З = Зф / Зп * 100, (2.2)
где Зф – затраты фактические;
Зп – затраты плановые.
З в 2023 году = 60143,5 / 65137,8 * 100 = 92,3%
Следовательно, степень соответствия фактических затрат
муниципального бюджета на реализацию муниципальной программы в 2023
году можно оценить удовлетворительно, т.к. значение показателя больше 80%.
Степень реализации контрольных проверок по реализации
муниципальной программы оценивается по формуле 2.3:
Ск = КСв / КСп * 100 (2.3)
где КСв – количество выполненных контрольных проверок;
КСп – общее количество контрольных событий, запланированных к
реализации.
В 2023 году выполнено 39 контрольных мероприятий из 52
запланированных. Тогда:
Ск = 39 / 52 * 100 = 75,0%
Степень реализации контрольных проверок подрядчиков по реализации
муниципальной программы в 2023 году можно оценить отрицательно, т.к.
значение меньше 80%.
Эффективность деятельности муниципальных органов власти в лице
УИО администрации Елизовского МР по реализации муниципальной
программы определяется по формуле 2.4 [29, c. 10]:
Э = (Р + З + Ск) / 3. (2.4)
Э 2023 = (80,6 + 92,3 + 75,0) / 3 = 82,6%
Шкала оценки эффективности деятельности муниципальных органов
власти по реализации программы следующая:
‒ 85 – 100% - высокая степень реализации программы;
‒ 80 – 84% - удовлетворительная степень реализации программы;
‒ 70 – 79% - неудовлетворительная степень реализации программы.
46
Эффективность деятельности УИО администрации Елизовского МР по
реализации программы «Совершенствование управления муниципальным
имуществом Елизовского муниципального района на 2020-2027 годы» в 2023
году можно оценить удовлетворительно, т.к. значение составило в пределах
данной градации.
Динамика эффективности деятельности Управления имущества
Елизовского муниципального района по реализации программы представлена
на рисунке 2.15.
Рис. 2.15 Динамика эффективности деятельности Управления
имущества Елизовского муниципального района по реализации программы
Рисунок 2.15 показывает, что эффективность деятельности Управления
имущества Елизовского муниципального района по реализации программы из
года в год снижается. Значение данного показателя свидетельствует об
имеющихся проблемах при реализации муниципальной программы:
‒ по некоторым инженерным объектам отсутствует положительное
заключение ГАУ «Государственная экспертиза проектов документов
территориального планирования, проектной документации и результатов
инженерных изысканий Камчатского края»;
‒ по некоторым запланированным мероприятиям программы был срыв
сроков и графиков работ недобросовестными подрядчиками;
82
82,5
83
83,5
2021 2022 2023
%
Эффективность деятельности Управления
имущественных отношений по реализации
программы
47
‒ не полное финансирование мероприятий в рамках запланированного
объема средств.
Наличие данных проблем повлияло на:
‒ несвоевременную и некачественную подготовку технических заданий
и необходимой документации по размещению муниципальных заказов;
‒ ведение претензионной работы и расторжение контрактов с
подрядными организациями;
‒ не полное освоение бюджетных средств.
В результате общая эффективность деятельности Управления
имущества Елизовского муниципального района по реализации
муниципальной программы «Совершенствование управления
муниципальным имуществом Елизовского муниципального района на 2020-
2027 годы» была оценена удовлетворительно, но по сравнению с прошлыми
годами ухудшилась.
По результатам исследования можно сделать следующие выводы:
Деятельность Администрации Елизовского муниципального района в
сфере управления муниципальной собственностью осуществляется
Управлением имущества. Управление в рамках переданных полномочий
осуществляет владение, оперативное управление и распоряжение
муниципальным имуществом.
Исследование показало, что количество муниципального имущества в
Елизовском муниципальном районе ежегодно уменьшается, в 2023 году
снижение произошло на 6,4% по сравнению с 2022 годом. Снижение
количества муниципального имущества связано с его приватизацией. С одной
стороны данный факт положительно характеризует управление
муниципальной собственностью, с другой стороны – наоборот отрицательно,
так как в Елизовском муниципальном районе не строятся объекты,
попадающие под муниципальное имущество.
В структуре муниципального имущества Елизовского муниципального
района в 2023 году наибольшую долю составляют здания, строения, объекты
48
незавершенного строительства – 70%.
В связи со снижением общего количества муниципального имущества
Елизовского муниципального района, общая площадь муниципального
имущества также сократилась.
Наибольший удельный вес во всей общей площади муниципального
имущества Елизовского муниципального района в 2023 году составили
здания, строение, объекты незавершенного строительства – 55%.
За исследуемый период произошло увеличение кадастровой оценки
стоимости муниципального имущества Елизовского муниципального района
только по и морским судам ввиду роста количества данных объектов.
В структуре кадастровой оценки стоимости муниципального имущества
Елизовского муниципального района в 2023 году основную долю составляют
также здания, строение, объекты незавершенного строительства ввиду того,
что данных объектов собственности наибольшее количество.
За 2021 – 2023 года произошло увеличение средней стоимости
муниципального имущества Елизовского муниципального района, как в
кадастровой оценке, так и в рыночной.
Средняя стоимость муниципального имущества Елизовского
муниципального района нежилых помещений является наибольшей. При этом,
наибольший темп роста кадастровой стоимости муниципального имущества
Елизовского муниципального района можно наблюдать также по нежилым
помещениям – 109,7%, наименьший рост – по земельным участкам.
Рыночная стоимость муниципального имущества Елизовского
муниципального района значительно превосходит кадастровую стоимость
имущества. Наибольший рост можно наблюдать в 2023 году по земельным
участкам ввиду значительного роста спроса на земельные участки.
В 2023 году осуществлена государственная регистрация права
собственности Елизовского муниципального района на 441 объект
недвижимого имущества, в том числе на нежилые помещения и земельные
участки. Проводилась работа по передаче имущества при разграничении
49
полномочий между органами государственной власти и органами местного
самоуправления.
По результатам деятельности хозяйственных обществ и проведенных
годовых собраний, в 2023 году в муниципальный бюджет поступило доходов
виде дивидендов на сумму 8 537 тыс. руб., что на 475 тыс. руб. меньше, чем в
2022 году. По итогам финансово-хозяйственной деятельности муниципальных
унитарных предприятий Елизовского муниципального района в 2023 году в
местный бюджет поступили доходы в сумме 15 366 тыс. руб., что на 2668 тыс.
руб. больше, чем в 2022 году. В целом можно отметить положительное
изменение общих доходов от управления муниципальной собственностью
Елизовского муниципального района.
В структуре доходов от управления муниципальной собственностью
Елизовского муниципального района в 2023 году наибольшую долю
составляют доходы от унитарных предприятий – 48% и доходы от дивидендов
– 26%.
За период с 2021 по 2023 год финансовое сальдо от управления
муниципальной собственностью имело положительный результат, что
говорит о правильности управления муниципальной собственностью. Тем не
менее, в 2023 году финансовый результат от управления муниципальной
собственностью снизился на 28,9%. Это произошло по причине превышения
темпа роста расходов от собственности над доходами от собственности. В
результате можно наблюдать общее снижение финансового результата.
За счет снижения финансового результата от собственности
сокращается показатель результативности управления муниципальной
собственностью на 2,4% по сравнению с 2022 годом, что в целом
свидетельствует о снижении эффективности управления муниципальной
собственностью.
Механизмом реализации функций управления собственностью в
Елизовском муниципальном районе является реализация муниципальной
программы «Совершенствование управления муниципальным имуществом
50
Елизовского муниципального района на 2020-2027 годы», утвержденная
Постановлением Администрации Елизовского муниципального района от
13.11.2019 № 1323.
Целью программы является расширение состава и оптимизация
структуры собственности Елизовского муниципального района, повышение
эффективности ее использования, а также исполнение отдельных переданных
государственных полномочий Камчатского края.
Оценка реализации муниципальной программы показала, что
эффективность деятельности Управления имущества Елизовского
муниципального района по реализации программы «Совершенствование
управления муниципальным имуществом Елизовского муниципального
района на 2020-2027 годы» в 2023 году можно оценить удовлетворительно, т.к.
значение составило в пределах данной градации.
Эффективность деятельности Управления имущества Елизовского
муниципального района по реализации программы из года в год снижается.
Значение данного показателя свидетельствует об имеющихся проблемах при
реализации муниципальной программы:
‒ по некоторым инженерным объектам отсутствует положительное
заключение ГАУ «Государственная экспертиза проектов документов
территориального планирования, проектной документации и результатов
инженерных изысканий Камчатского края»;
‒ по некоторым запланированным мероприятиям программы был срыв
сроков и графиков работ недобросовестными подрядчиками;
‒ не полное финансирование мероприятий в рамках запланированного
объема средств.
Наличие данных проблем повлияло на:
‒ несвоевременную и некачественную подготовку технических
заданий и необходимой документации по размещению муниципальных
заказов;
‒ ведение претензионной работы и расторжение контрактов с
51
подрядными организациями;
‒ не полное освоение бюджетных средств.
В результате общая эффективность деятельности Управления
имущества Елизовского муниципального района по реализации
муниципальной программы «Совершенствование управления
муниципальным имуществом Елизовского муниципального района на 2020-
2027 годы» была оценена удовлетворительно, но по сравнению с прошлыми
годами ухудшилась.
В целом, развитие муниципального управления собственностью в
Елизовском муниципальном районе проходит медленно, а за последние годы
снижается. Данный факт отражается на доходах местного бюджета от
управления собственностью, поступлений налогов в бюджет муниципального
образования, а также роста расходов на содержание муниципальной
собственности, что в итоге снижает общий финансовый результат и
результативность использования муниципального имущества. Решение
данных проблем стоит перед системой управления муниципальной
собственностью Елизовского муниципального района и требует
комплексного, системного подхода, конкретизации мероприятий,
планированию первоочередных и перспективных работ для обеспечения роста
доходов от муниципальной собственности.
ГЛАВА 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ В ЕЛИЗОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
КАМЧАТСКОГО КРАЯ
52
3.1 Разработка мероприятий по совершенствованию управления
муниципальной собственностью в Елизовском муниципальном районе
Результаты исследования показали не эффективность реализации
муниципальной программы «Совершенствование управления
муниципальным имуществом Елизовского муниципального района на 2020-
2027 годы» и в целом управления муниципальной собственностью
Елизовского муниципального района. Не эффективность реализации
муниципальной программы вызвана следующими обстоятельствами,
представленными на рисунке 3.1.
Рис. 3.1 Проблемы реализации муниципальной программы
«Совершенствование управления муниципальным имуществом Елизовского
муниципального района на 2020-2027 годы»
Представленные на рисунке 3.1 проблемы реализации муниципальной
программы повлияли на:
‒ несвоевременную и некачественную подготовку технических
заданий и необходимой документации по размещению муниципальных
заказов;
‒ ведение претензионной работы и расторжение контрактов с
подрядными организациями;
По некоторым инженерным
объектам отсутствует
положительное заключение
и техническая документация
Срыв сроков и графиков
работ недобросовестными
подрядчиками
Не полное финансирование
мероприятий