7
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
8
Глава 1. Теоретические основы управления объектами городской
инфраструктуры
11
1.1. Понятие и сущность объектов городской инфраструктуры
11
1.2. Подходы к организации и управлению объектами городской
инфраструктуры
17
1.3. Место и роль управления городской инфраструктурой в экономике
города
22
Глава 2. Анализ управления объектом городской инфраструктуры (на
примере ГАУК г.Москвы «Парк «Зарядье»)
34
2.1. Общая характеристика состояния объекта городской инфраструктуры
в социальной инфраструктуре г.Москвы
34
2.2. Анализ результатов управления объектом городской инфраструктуры
37
2.3. Анализ факторов и условий развития объекта городской
инфраструктуры
39
Глава 3. Предложения по совершенствованию управления объектом
городской инфраструктуры (на примере ГАУК г.Москвы «Парк
«Зарядье»)
43
3.1. Мероприятия по управлению объектом городской инфраструктуры
43
3.2. Прогноз показателей развития объекта городской инфраструктуры в
экономике города
46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
67
ПРИЛОЖЕНИЯ
73
8
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данной темы обусловлена тем, что городские
пространства современного мегаполиса постоянно развиваются. Одним из
направлений развития города является создание разнообразных рекреационных
зон, которые должны не только решать социальные задачи, но и приносить
муниципальным собственникам выгоду.
Данная работа посвящена разработке мер по совершенствованию
управления государственного автономного учреждения культуры города
Москвы «Парк «Зарядье».
Качество городской среды является одним из конкурентных
преимуществ в развитии города. Удобное, безопасное, привлекательно
организованное городское пространство является не только лицом города,
отражением уровня социального благополучия и успешности города, но и
отношением к людям, в нем проживающим. Город должен быть комфортным
«домом» для жителей, привлекательной площадкой для развития деловой
активности и бизнеса, а также интересным местом для отдыха и
самореализации горожан, пребывания гостей.
Развитие города в последнее время направлено на улучшение качества
жизни горожан за счет создания гармоничной архитектурно-пространственной
среды, комплексного благоустройства, озеленения, цветочного, цветового и
светового оформления города.
Цель исследования – разработать рекомендации по совершенствованию
управления объектом городской инфраструктуры на примере парка «Зарядье» в
городе Москве.
Для достижения цели исследования были поставлены следующие
задачи:
рассмотреть состав и классификацию объектов городской
инфраструктуры;
изучить роль управления городской инфраструктурой в экономике
города;
9
выявить методы управления объектами городской инфраструктуры
в мегаполисе;
разработать мероприятия, направленные на совершенствование
управления объектом городской инфраструктуры парка «Зарядье»;
разработать предложения по развитию управления объектом
городской инфраструктуры парка «Зарядье».
Указанные выше цель и задачи исследования предопределили логику
изложения материала.
Объект исследования – социально-экономические отношения,
возникающие в процессе управления объектом городской инфраструктуры.
Предмет исследования – процесс управления объектом городской
инфраструктуры на примере Московского ландшафтного парка «Зарядье».
Данная работа основана на трудах таких отечественных и зарубежных
ученых, как В. Я. Вилисов, Баринов А., В.И. Коробко, Бирман Г. Шмидт С.,
Рыбцев В. В., Беренс, В., Хавранек, П.М.
Также для выполнения выпускной квалификационной работы были
использованы следующие источники: нормативно-правовые документы,
законодательные акты, статистические, материалы текущей деятельности
государственных и муниципальных органов власти, представленные на
соответствующих сайтах.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы и приложений.
В первой главе представлен теоретический материал, отражающий
теорию и методологию управления объектами городской инфраструктуры.
Во второй главе дается организационно-экономическая характеристика
выбранного объекта городской инфраструктуры – парка «Зарядье».
В третьей главе предложены мероприятия по улучшению парка
«Зарядье» и произведен расчёт экономической эффективности данных
мероприятий.
10
Результаты данной работы можно использовать в деятельности
государственных и муниципальных органов власти при управлении объектами
городской инфраструктуры.
11
Глава 1. Теоретические основы управления объектами городской
инфраструктуры
1.1. Понятие и сущность объектов городской инфраструктуры
С точки зрения экономики, город – это развивающаяся поселенческая
социально – экономическая система, позволяющая совместить финансовые,
трудовые, транспортные, производительные и природные ресурсы.
Качество жизни городов значительно определяется развитостью
инфраструктуры. Развитие инфраструктуры имеет серьезный
мультипликативный эффект, который влияет на экономику страны в целом.
Развитие инфраструктуры имеет два результата:
1. Инвестиционный – вложение денежных средств в строительный
материал, в машиностроение, во все смежные отрасли, которые обеспечивают
этот проект.
2. Изменение качества среды – изменение стоимости недвижимости,
формирование новых сервисов той или иной инфраструктуры, изменение
транспортных издержек, связанные с мобильностью населения.
Это приводит к развитию экономики, к социально-экономическим
последствиям и, как следствие, дополнительным доходам бюджета.
Инфраструктура взаимодействует с различными отраслями хозяйства ,
что способствует взаимодействию между различными отраслями производства,
регионами и государствами, т.е. инфраструктура напрямую не создает блага
материального характера. Она выполняет обеспечивающую функцию, в связи с
чем необходимы специальные, зачастую не рыночные инструменты ее
функционирования (долевое участие в финансировании и т.д.)., где важную
роль играют государственные органы власти всех уровней и международные
организации. [56,43]
К настоящему времени достаточно точно выявлены закономерности
зависимости эффективности производства от уровня развития инфраструктуры,
влияние инфраструктуры на социальную обстановку в стране и в регионе, а
также влияние инфраструктуры на политику государства. Известно, что
12
уровень развития инфраструктуры способствует привлечению новых
инвестиции в регион, росту трудовых ресурсов, а также увеличению
экономического развития, повышению качества и уровня жизни населения.
Очевидно, что в ситуации с низким уровнем развития инфраструктуры
увеличиваются издержки производства, снижается уровень жизни людей.
Общепризнанного определения международный популярный термин
«инфраструктура» пока не имеет. Значение этого понятия стабильно растет и
чаще всего характеризуется как предприятие сферы услуг и/или социального
обслуживания.
Сущность инфраструктуры наиболее полно раскрывается через
описание ее функций. Функциональный подход в географических
исследованиях инфраструктуры включает изучение ее деятельности и оценку ее
влияния на территориальное (социально-экономическое и пространственное)
развитие регионов. Понятие «территориальное развитие» отражает изменения
социально-экономического, экологического и иного характера, происходящие с
конкретной территорией; понятие «пространственное развитие» - изменения
морфологии (строения). А.А. Ткаченко уточнил эти представления, предложив
различать в региональном (территориальном) развитии «содержательное»
(социальное, экономическое, культурное и др.) развитие территории и ее
пространственное развитие, «выражающееся в изменениях конфигурации и
пространственной структуры, как самой территории, так и составляющих ее
систем и комплексов. Аналогично и в территориальном (региональном)
управлении надо различать управление «содержательным» (социальным,
экономическим и др.) развитием и управление пространственным развитием».
[55,103]
Городская инфраструктура - комплекс инженерных коммуникаций
(систем водо-тепло-газо-энергоснабжения, наружного освещения),
асфальтированных дорог общего пользования, общественного транспорта,
имеющегося либо проектируемого на конкретной городской территории. К
градообслуживающей сфере относится городсткое хозяйство (ремонтные
13
службы, строительство и др.). К социальной сфере - сфера обслуживания
жителей (здравоохранение, образование и т.д.).
Городское хозяйство выполняет важнейшие функции жизнеобеспечения
города, для устойчивого выполнения которых требуются стратегические
проработки. Внешние условия функционирования системы городского
хозяйства характеризуются высокой степенью нестабильности,
неопределенности и значительными рисками, что также требует серьезных
стратегических обоснований принимаемых решений. Решение глубоких и
застарелых проблем в городском хозяйстве, формирующихся в течение многих
десятилетий, невозможно в рамках принятия текущих и оперативных решений.
Выход из сложившейся ситуации возможен лишь при переходе к
стратегическому управлению и планированию. Задержка со своевременным
проведением реформ в данной сфере, функционирование административно-
ведомственного механизма хозяйствования определяют необходимость
стратегических подходов к реформированию и развитию данного комплекса
города. [53,134]
Роль инфраструктуры постоянно возрастает. Это связано, во-первых, с
ростом объёмов производства продукции. Во-вторых, с углублением
общественного разделения труда, что влечет за собой рост связей в экономике,
появление новых отраслей, вовлечение в оборот новых территорий. В-третьих,
в структуру производства входят новые источники сырья и энергии. Всё это
приводит к необходимости развития коммуникаций, дорог, транспорта и
т.д.[12,16]
Таким образом, инфраструктура города есть комплекс всех находящихся
на его территории объектов, которые предусмотрены с целью удовлетворения
потребностей населения и формирования условий для успешной деятельности
предприятий и организаций как напрямую, так и косвенно. В первую очередь,
инфраструктура города представляет собой категорию в экономике:
непосредственно в городе осуществляется комплексное обслуживание
населения её отраслями. В основе комплексности инфраструктура
14
преобразуется в систему жизнеобеспечения населения. Так как данная сфера
формируется и функционирует на различных уровнях, здесь встречаются
отраслевые и территориальные интересы субъектов собственности и субъектов
хозяйствования.[14,110]
Основные свойства и особенности инфраструктуры: [12, 17].
1. Обслуживающее значение. Разновидности деятельности,
составляющие инфраструктуру, не создают новых материальных ценностей,
однако принимают участие в процессе производства. В значительной степени
окупаются расходы на создание и дальнейшей работы инфраструктуры
продукцией производств, которые её используют (сельское хозяйство,
промышленность и т.п.).
2. Неравномерность плотности размещения объектов. Зачастую
развитие инфраструктуры не одинаково распределяется в территориальном
разрезе. Объектам инфраструктуры присуща пространственная локализация,
они концентрируются в местах размещения основных потребителей. При этом
между высоко развитыми и слабо развитыми территориями различия по
уровню оснащенности элементами инфраструктуры не очевидны, как по
уровню общего экономического развития.
3. Инфраструктурная емкость территории. Существует прямая
зависимость от уровня развития инфраструктурной оснащенности региона и его
экономическим потенциалом, возможностью создать предприятия не неся
огромные потери.
4. Комплексность развития. Инфраструктура в первую очередь
обслуживает хозяйственные комплексы в целом, а не отдельные производства,
поэтому отраслевой подход к проблемам ее развития менее эффективен, чем
комплексный.
5. Инерционность. Инфраструктурные объекты носят долгосрочный
характер эксплуатации, поэтому ее развитие в основном связано с
наращиванием новых элементов на уже сложившемся каркасе при его
практически полной сохранности (например, строительство линий
15
электропередач, линий связи вдоль дорог). Такая пассивность часто замедляет
осуществление продвинутых региональных трансформаций, так как
кардинальная реорганизация инфраструктуры несет глобальные затраты. Таким
образом, функционирующие инфраструктурные институты являются основой
развития предприятий в сфере обслуживания населения.
Отталкиваясь от потребностей людей, выделим следующие
разновидности городской инфраструктуры по их функциям в обеспечении
жизнедеятельности населения.
Классификация городской инфраструктуры: [15, 173]
- социальная инфраструктура;
- производственная инфраструктура;
- информационная инфраструктура;
- рыночная инфраструктура.
Социальная инфраструктура - это совокупность объектов (организации,
предприятия, учреждения), которые обеспечивают нормальное
функционирование жизнедеятельности населения.
Усовершенствованная социальная инфраструктура является главным
индикатором развития города.
Основные функции:
создание благоприятных условий для проживания;
поддержание здоровья населения;
предоставление образовательных услуг;
удовлетворяет потребности духовного и культурного развития;
обеспечивает материальные условия жизни населения.
Социальная инфраструктура подразделяется на:
- жилищно–коммунальную сферу;
- бытовое обслуживание;
- здравоохранение;
- образование;
- культура и досуг.
16
Производственная инфраструктура – хозяйственная подсистема, которая
создает наилучшие производственно–технические условия для развития
производства.
К производственной инфраструктуре относят:
- транспорт - в нее включают от промышленного транспорта до
электротехнического (автомобильный транспорт, пассажирский – автобусы,
поезда; транспортёры);
- система связи – преодоление расстояния (почта, телефонные сети,
телеграфы);
- складское хозяйство – обеспечивает материальными ресурсами
производственные процессы (склад для хранения, служба снабжения);
- инженерная инфраструктура – инженерное обеспечение всех видов
(сети водоснабжения, канализации, газоснабжения, телефонизации).
Информационная инфраструктура – состоит из сбора и хранения
информации, это архивы, базы данных, также из обработки информации,
приема и передачи информации.
В информационную инфраструктуру входит: вычислительная и
организационная техника (конторское оборудование), каналы связи, система
передачи данных, устройство хранения информации.[10,74]
Рыночная инфраструктура – это организации, учреждения, различные
предприятия и службы, обеспечивающие нормальное функционирование
рынка, т.е. обеспечивают движение товаров и услуг, рабочей силы. [17,35]
Городская инфраструктура - комплекс инженерных коммуникаций
(систем водо-тепло-газо-энергоснабжения, наружного освещения),
асфальтированных дорог общего пользования, общественного транспорта,
имеющегося либо проектируемого на конкретной городской территории. К
градообслуживающей сфере относится городское хозяйство (ремонтные
службы, строительство и др.). К социальной сфере - сфера обслуживания
жителей (здравоохранение, образование и т.д.). [14, 110]