17
На рис 1. представим состав рыночной инфраструктуры.
Рисунок 1. Состав рыночной инфраструктуры [17,35]
Таким образом, городская инфраструктура выступает как результат
развития производительных сил общества; она является отражением тех
экономических отношений, которые сложились на данном этапе; содержание
инфраструктуры определяется единством составляющих её отраслей, а ее
функционирование во многом зависит от ресурсов, которыми обладает то или
иное муниципальное образование.
1.2. Подходы к организации и управлению объектами городской
инфраструктуры
Управление совокупностью инфраструктурных объектов –
беспрерывный процесс, основанный на административном ресурсе, что влияет
на степень и качество инфраструктурной обеспеченности инновационного
развития города как экономической системы.
Важнейшими принципами развития городского хозяйства служат
целенаправленность, системность и комплексность, социальная ориентация,
эффективность и ряд других. [53,115]
18
Целенаправленность – это направление деятельности городских органов
власти с определенной целью и миссией во взаимоувязке с количественными и
качественными критериями целевых показателей и сроками их выполнения.
Системность подразумевает взаимосвязь планируемых мер. Поскольку
разрозненность отдельных мероприятий, даже если каждое из них является
эффективным и перспективным, может и будет иметь отрицательный
результат.
Комплексность управленческих решений, влияющих на трансформацию
городского хозяйства, предполагает взаимоувязку политических,
экономических, экологических, социальных и других факторов.
Социальная ориентация предполагает достижение социальных целей,
обеспечение социальных гарантий жителям городов и поддержку социально-
неблагополучных групп населения.
Принцип эффективности ориентирует на принятие экономически
оправданных управленческих решений, экономию ресурсов, достижение
окупаемости инвестиций и перевод городского хозяйства на условия
самофинансирования и окупаемости, ресурсосбережение и сокращение
неоправданных потерь в данной сфере. [53,118]
Значение большого мегаполиса в инфраструктуре общества возрастает
благодаря развитию научно–технической революции, с повышением значения
информации. Это объясняет возникновение различных инфраструктур, которые
развиваются на основе углубления специализации и увеличении интеграции
труда, что дает возможность увеличить производительности труда,
способствовать возникновению и распространению нововведений в науке,
технике, организации производства и управления, образцах культуры и
искусства.[13,77]
По этой причине мегаполис как форма организации инфраструктуры
общества более эффективен с точки зрения экономики. В крупных городах
высокая производительность труда – основной индикатор всех современных
организационных новшеств, и проявляется она естественным образом. Если
19
успех страны на мировом рынке определяется уровнем общественной
производительности труда и научно-техническим процессом, то мегаполисы
будут развиваться до того естественного предела, который опять-таки станет
определяться развитием их общественной инфраструктуры.
То каким образом функционирует инфраструктура города можно
характеризовать различные процессы (экономические, социальные, духовные),
протекающие естественным (т.е. без учета управления) путем, соответственно
конкретным условиям, закономерностям рассматриваемого периода времени.
Механизмы развития инфраструктуры основываются на взаимодействии
экономических и социальных элементов систем и реализуются через функции
крупного города. [14,107]
Управление объектами инфраструктуры способен реализовываться
благодаря разнообразным программам, стратегиям, конкретным действиям и
одноразовым управленческим решениям, с помощью которых местная
администрация стремится стимулировать развитие экономики региона.
Выделяют основные методы управления инфраструктурой мегаполиса:
административно - командные;
экономико - организационные;
программно - целевые;
информационно–технологические.
Административно-командные методы управления развитием
инфраструктуры территорий активнее всего использовались в 20 веке, во
времена существования СССР и в период становления новой российской
государственности.[14,107]
В эпоху перестройки, большую роль стала играть и другая группа
методов управления развитием инфраструктуры территорий, а именно –
экономико-организационные.
Программно–целевые методы управления городской инфраструктуры
особенно эффективны для управления развитием инженерной инфраструктуры.
Эта группа методов позволяет увеличить результативность использования
20
бюджетных средств, способствовать удовлетворению потребности населения в
продукции и услугах, обеспечить комплексность развития городской
инженерной инфраструктуры.
Программно-целевые методы управления развитием инфраструктуры
активно используются в последние 20 лет российским правительством, и
реализуются, к примеру, в виде федеральных и региональных целевых
программ. Изменением численности постоянного и временного населения
напрямую связано с развитием институтов городского инженерного
обеспечения, развитием промышленности, объемами культурно-бытового,
жилищного и других видов строительства.
В последнее время, власти, для управления развитием инфраструктуры
территорий используют информационно-технологическую группу методов и
инструментов воздействия.
Среди возможных инструментов и методов воздействия региональных
властей на ход экономического развития и развитие инфраструктуры
отдельных территорий можно выделить: [40,235]
- создание в регионе благоприятных общих условий для развития
деловой активности;
- регулирование деловой активности;
- прямая кооперация администрации региона и бизнеса.
На современном этапе развития российского государства, федеральные
и региональные власти используют механизмы государственно – частного
партнёрства, для решения проблем развития инфраструктуры территорий.
Планирование – является основой эффективной стратегии управления
инфраструктурой. При этом необходимо принимать во внимание изменения: в
спросе на коммунальные услуги и объекты инфраструктуры, демографических,
социальных, экономических индикаторов. Важную роль в стратегии
управления инфраструктурой играет выстраивание связей с общественностью,
своевременное реагирование на сдвиги общественного мнения, требуя иногда
снижения дефицита бюджета в следствии экономии средств и нахождения
21
новых источников доходов, изменения приоритетов, организации более
эффективной структуры управления инфраструктурой. Это обеспечивает
скорость прохождения информации по вертикали, а также строгую отчетность
всех звеньев этой структуры. [9,302]
Система управления инфраструктурой города, как правило, включает
четыре основных уровня управления: [13, 75]
1) Федеральный уровень управления инфраструктурой, образуют
высшие органы государственной власти и управления, а также федеральные
министерства и ведомства, которые осуществляют нормотворческую,
регулирующую, управленческую функцию в управлении объектами
государственной собственности.
2) Региональный уровень управления инфраструктурой города
образуют органы власти и управления субъектов Российской Федерации, к
которым относятся республики, края и области России. В пределах своей
компетенции они осуществляют нормотворческую деятельность и управляют
объектами инфраструктуры, являющимися собственностью субъектов
Российской Федерации.
3) Муниципальный уровень управления инфраструктурой образуют
муниципальные органы власти, обладая правом владения, пользования и
распоряжения объектами муниципальной собственности. Кроме того, в
пределах своих полномочий они регламентируют деятельность всех звеньев
городского инфраструктурного комплекса.
4) В системе управления инфраструктурой города основным
элементом является каждое предприятие сферы услуг и обслуживания как
отдельной единицы. От функционирования конкретного предприятия зависит
удовлетворенность людей качеством услуг, и как следствие, уровень жизни
населения.
22
1.3. Место и роль управления городской инфраструктурой в экономике
города
В последние годы вопросы функционирования инфраструктурной сферы
приобрели особую остроту и актуальность. Происходящие изменения во всех
областях экономической и социальной жизни общества объективно требуют
проведения сильной социальной политики и это повышает значимость развития
инфраструктуры. Инфраструктура города обладает относительной
самостоятельностью и в то же время она не может развиваться вне связи с
экономикой. Потому, что с одной стороны, в ней проявляются результаты
экономической деятельности, а с другой она сама оказывает влияние на
развитие экономики, т.е. может либо стимулировать это развитие, либо
тормозить.
Городская инфраструктура – это комплекс всех находящихся на его
территории объектов, которые удовлетворяют потребности населения и
формируют условия для успешной деятельности предприятий и организаций.
Городская инфраструктура подразделяется на социальную,
производственную, информационную и рыночную инфраструктура. [14, 119]
Развивая инфраструктуру, мы развиваем не только качество жизни, но и
реализуем большие инвестиционные проекты.
При обеспечении функционирования и развития инфраструктуры города
особое значение придается ключевым вопросам, решение которых в
наибольшей мере способствует улучшению качества жизни. От того насколько
развита городская инфраструктура можно характеризовать условия
перспективного воспроизводства общества, а именно духовное, культурное,
физическое развитие.
На сегодняшний день роль человека повышается в условиях глобальной
цифровизации всех сфер деятельности, роста наукоемкости и производства.
Качество жизни населения напрямую зависит от развития
инфраструктуры, определяя экологическую ситуацию в городе, уровень и
качество образования, возможность профессиональной переподготовки,
23
культурную жизнь общества, условия спортивного досуга и другие социальные
институты, способствующие полноценному и безопасному развитию личности.
Устойчивое функционирование и развитие городской инфраструктуры
требует определения наиболее полного использования результатов
общественного прогресса, в том числе научно-технического, в форме
инновационных стратегий. Различные инновации являются главным фактором
расширенного воспроизводства, что способствует положительному изменению
количественных и качественных характеристик инфраструктуры и ее
социальных элементов. Значение социальной инфраструктуры более широкое,
чем это принято для других систем, так как инновационная сфера этой системы
включает социальные факторы и их носителей - население. Непрерывный
процесс инноваций должен быть согласованным с системой жизненных циклов
комплексов инфраструктуры, что обеспечивает рациональную упорядоченность
ресурсных потоков на основе управления процессами их формирования,
движения и использования.
Деятельность органов местного самоуправления в области развития
социальной инфраструктуры муниципальных образований подкреплена
конституционными правами, в соответствии с которыми определены
характеристики, функции и полномочия местного самоуправления и его
органов. Следовательно, важную роль для деятельности органов местного
самоуправления по реализации задач в сфере формирования социальной
инфраструктуры территории играют решения местных представительных и
исполнительных органов специальной компетенции. Эти органы создают и
одобряют соответствующие нормативные правовые документы, а также
реализуют другие важные для развития социальной инфраструктуры функции и
задачи, при этом нацеливаются, в большей степени, на отраслевые установки.
Социальная функция считается основной, приоритетной для
муниципального управления. Её целью является последовательное увеличение
качества жизни населения и сокращение социального неравенства, а также
организация всеобщей доступности ключевых социальных благ и
24
качественного предоставления услуг, как в сфере медицинского обслуживания
населения, так и в области образования, а также социального обслуживания.
[54, 350]
Под социальной политикой принято понимать организацию работы
субъектов управления разного уровня, ориентированную на управление
социальным развитием муниципального образования, а также на обеспечение
удовлетворения потребностей, как в материальном плане, так и духовном.
Управление социальным развитием подразумевает под собою
управление комплексом систем в различных отраслях. К таковым относятся:
образование, здравоохранение, бытовые и культурные услуги, транспортное
обслуживание населения. Конечным результатом социальной сферы считаются
условия жизни населения, уровень и качество их жизнедеятельности.
Социальная сфера содержит социальную инфраструктуру и производимые ею
продукты потребления, к которым относятся услуги в самых различных
областях: образование, здравоохранение, социальное и бытовое обслуживание,
органы и институты управления социальной сферой, механизмы и
нормативную базу регулирования социального поведения населения.
Отличительной чертой сферы социального регулирования считается то, что в
ней преобладают учреждения, которые финансируются за счет средств
местного бюджета, при этом выделяется два участника управления - субъект и
объект, которые взаимосвязанные между собой.
Особенность управления социальной сферой состоит в реализации
государственными органами управленческой деятельности, ориентированной
на поддержание и развитие ключевых отраслей социальной сферы
муниципального образования.
Ключевая роль в создании и осуществлению программ развития
социальной сферы отводится органам исполнительной власти. Базой для
принятия решений является сравнение показателей развития социальной
инфраструктуры с нормативными или установление фактического показателя,
принятого для описания определенной сферы социальной сферы.
25
Взаимозависимость социальной сферы и системы производства и
потребления требует изменения принимаемых решений в соответствии с
производственными и финансовыми возможностями. Следовательно,
программа развития социальной сферы муниципального образования должна
совмещать в себе как социальные аспекты, так и экономические.
Для выполнения задач стратегического развития социальной
инфраструктуры обычно следует увеличивать составляющую часть бюджета,
включающую расходы на такие сферы жизни как образовательную,
здравоохранение, культурную, обустройство территории, развитие улично-
дорожной сети, вместе с этим, улучшение системы финансирования услуг в
данных сферах экономики.
Особенность управления социальной сферой региона состоит в создании
такой сложной подсистемы, в которой все действия скоординированы, а все её
элементы полноценно взаимодействуют. Сложность состава социальной сферы
предполагает необходимость формирования достаточно развитой системы
управления, при которой ключевым субъектом управления социальной сферой
региона являются государственные органы власти и органы общественного
самоуправления. Данные органы реализовывают управление социальной
сферой с целью достижения положительных изменений, это достигается
посредством формирования оптимального состава региональных органов
управления и использованием на всех уровнях законов в социальной сфере.
На региональном уровне социальная сфера является объектом
управления для всех государственных органов власти, которые функционируют
в регионе, в первую очередь для ведомств и министерств, деятельность которых
осуществляется в социальной сфере, к таковым относятся: министерства и
государственные комитеты, ведающие вопросами социальной защиты,
образования, культуры и межнациональных отношений, здравоохранения, а
также физической культуры. На муниципальном уровне, это различные отделы
и управления органов местного самоуправления. Следовательно, на каждом
26
уровне управления социальной сферой выполняются свои задачи, в
соответствии с предоставленными полномочиями.
Управление социальной сферой региона связано с исполнением
большого количества функций, решением различных управленческих и
организационных задач, обработкой больших по объему и сложных по
структуре потоков информации. Так как социальная сфера предполагает собой
особую область связей и отношений, складывающихся между субъектами
общественной жизни, управление должно реализовываться, учитывая условия и
факторы, которые обеспечивают воспроизводство, развитие, а также
совершенствование различных общественных групп.
Приоритетными направлениями управления развитием компонентов
социальной инфраструктуры, являются формирование элементов социальной
области и сферы услуг. Ключевое значение для управления развитием
социальной инфраструктуры отводят различным программам социально-
экономического развития территорий и конкретных муниципальных
образований, целевые социальные программы и проекты. Их значимость для
органов местного самоуправления определена как целевым финансированием,
так и тем, что в данных документах показаны главные направления, показатели
и индикаторы, которые позволяют определять приоритеты, методику выбора
деятельности, показатели для оценки эффективности деятельности в сфере
развития социальной инфраструктуры и ее отдельных элементов. [54,353]
Сильную социальную политику, правильное управление социальной
инфраструктурой характеризует, прежде всего, такие показатели как
организация и реализация концепции, принципов и мер по реализации
поставленных задач, которые ориентированы на позитивное и устойчивое
формирование социальной сферы в направлении реального
усовершенствования условий жизни населения. Эффективная социальная
политика ориентирована на достижение существенных результатов. Кроме
того, результативная региональная социальная политика связана с достаточно
основательной и всесторонней реализацией программ и проектов, которые