27
направлены на защиту всех компонентов социальной структуры региона.
Следовательно, региональная социальная политика и управление социальной
инфраструктурой считаются эффективными, когда меры, направленные на
достижение социально значимых задач, согласуются с факторами
общественного развития, к которым относятся как духовные, экономические,
культурные, экологические, так и демографическим факторы.
Управление социальной сферой должно быть нацелено на достижение
следующих приоритетных задач: [54,403]
1) Формирование необходимых условий для достижения всеобщей
доступности и получения качественных социальных благ, базовыми являются -
медицинское обслуживание и общее образование для населения.
2) Увеличение защиты социально ослабленных хозяйств, которые не
могут самостоятельно решить возникшие социальные проблемы, и нуждаются в
поддержке государства.
3) Формирование условий в экономической сфере, для трудоспособного
населения, которые позволят гражданам обеспечить наиболее высокий уровень
социального потребления.
4) Создание организационно-правовой базы, для развития различных
институтов, включая социально-культурную сферу, которая позволит создать
возможность максимально полноценной мобилизации средств населения и
предприятий, позитивного использования этих средств, и организации на
данной основе хорошего качества и возможности широкого выбора населением
предоставляемых благ и услуг.
Итак, управление развитием социальной сферы напрямую зависит от
эффективности проведения социальной политики.
На сегодняшний день все чаще используются методы управления
развитием инфраструктуры, которые положительно зарекомендовали себя в
бизнес среде. Это относится к созданию временных рабочих групп, к
долгосрочному планированию, к передаче полномочий, к методикам
управления организационной культурой.
28
Политика управления инфраструктурой основывается на планировании,
которое учитывает, как изменение социальных и экономических факторов, так
и дополняет спрос на элементы инфраструктуры и сферу коммунальных услуг,
связи с общественностью, должна быть организована рациональная система
управления инфраструктурой, обеспечивающая эффективность получения
информации сверху вниз и обратно, а также строгую отчетность и контроль
всех объектов этой системы.
Программы социального развития предполагают системный характер
для решения отраслевых и региональных проблем в социальной
инфраструктуре.
Приоритетные национальные проекты, которые направлены на
увеличение эффективности различных областей инфраструктуры включают
систему мероприятий по управлению социальной инфраструктурой жилищно-
коммунального хозяйства, медицинской и образовательной сферы, которые
финансируются, в основной, части из средств федерального бюджета.
Наибольшее распространение, в качестве инструмента в управлении
развитием социальной инфраструктурой получают современные
информационные технологии, которые основываются на управленческих и
финансовых показателях, технология организации команд, которые
ориентированы на формирование нового или усовершенствование старого
продукта. Формирование инновационных возможностей в рамках управления
инфраструктурой становится залогом эффективной работы. Для создания таких
инновационных возможностей следует на каждом уровне управления
инфраструктурой развивать инновационные стратегии, которые ориентированы
на социальную сферу.
Полноценное взаимодействие с органами муниципальных образований,
главами регионов с соответствующими федеральными министерствами
(здравоохранения, развития регионов, образования, социального развития)
подразумевает эффективное управление в социальной инфраструктуре. Кроме
того, важно взаимодействие с подведомственными федеральными агентствами
29
для получения необходимых объемов финансирования и проведения всех
намеченных мероприятий по приоритетным направлениям национальных
проектов.
Управление развитием социальной инфраструктуры территории имеет
характерные особенности государственного управления, которые выражаются,
в первую очередь, в общих методиках оценки результатов, целях, задачах,
отчетности, процедурах контроля, ответственности и системах стимулов.
Усовершенствование задач управления социальной инфраструктурой имеет
свои особенности:
1) Прогноз и планирование в управлении социальной инфраструктурой
реализуются исходя из целей и функций, стоящих перед органами власти.
2) Иерархическую структуру имеет организация государственного
управления в области социальной инфраструктуры. В соответствии с данной
структурой реализуются административные решения. В связи с этим структура
органов государственного управления инфраструктурой носит
административный характер управления, который имеет много общего с
характером управления в крупных иерархических коммерческих организациях.
3) Контроль и оценка результатов в рамках системы управления
инфраструктурой исполняются федеральными органами власти и одновременно
населением территории, как непосредственным образом, так и с помощью СМИ
и различных общественных организаций. Однако стоит отметить, что контроль
в управлении развитием инфраструктурой территории носит более широкий и
всеобъемлющий характер, чем в коммерческой организации.
Город Москва - столица Российской Федерации. Город с населением
10,4 млн.человек. Площадь города Москвы составляет 1080,8 кв.км (10883,0 га).
Город Москва – крупнейший социально-культурный, научно-
производственный комплекс, который объединяет непроизводственные и
производственные виды экономической деятельности. Масштабность
решаемых в городе задач социально-экономического развития, а также
реализуемых градостроительных и инфраструктурных инвестиционных
30
проектов диктуют необходимость формирования стратегии развития города
Москвы на долгосрочный период - до 2025 года (далее - Стратегия). [49]
Согласно Стратегии города Москвы создание комфортных условий для
проживания – главная задача перед органами власти. Город должен привлечь
туристический поток со всего мира как глобальный международный комплекс
политического, научного, делового взаимодействия, интегрированный в
российскую, региональную, мировую экономику как интеллектуальный центр
страны.
В этой связи одной из важнейших задач социально-экономического
развития города следует считать превращение города Москвы к 2025 году в
международный финансовый, туристический центр и город высоких
технологий. [49]
Бюджет города Москвы на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021
годов является программным, социальным и инвестиционным, направлен на
стимулирование экономического роста, обеспечивает увеличение социальных
расходов, превышающих уровень инфляции, и предусматривает средства,
необходимые для развития социально-экономического комплекса города
Москвы. Источником доходов являются налоговые отчисления, доходы от
использования имущества и оказания платных услуг, продажи материальных и
нематериальных активов, административных платежей, штрафов и других
платежей. Стабильность доходной базы обеспечена отраслевой
диверсификацией городской экономики. На текущий момент в Москве нет
бюджетообразующих отраслей, поступления равномерно распределены по
широкому спектру видов деятельности. При этом ежегодно увеличивается
вклад отраслей, развитие которых обеспечивается эффектом агломерации и
качеством человеческого капитала: научные исследования, информационные
технологии и связь, финансово-кредитная деятельность, торговля и другие.
Более 90 % расходной части бюджета направлено на реализацию важнейших
городских программ. В целях совершенствования программноцелевого
планирования в городе Москве Постановлением Правительства Москвы
31
утвержден порядок разработки и реализации государственных программ города
Москвы от 04.03.2011 №56-ПП (действующая редакция) «Об утверждении
порядка разработки и реализации государственных программ города Москвы».
[49]
В приложении 3 представлена информация важнейших городских
программ развития транспортной системы, культуры, здравоохранения,
образования и других на 2019-2021 гг. Реализация программ, финансирование
которых предусмотрено проектом бюджета Москвы на 2019 год и плановый
период 2020 и 2021 годов, обеспечит: [49]
- повышение качества и эффективного предоставления услуг в
образовании, сфере досуга, культуре, здравоохранении, а также рост
заработной платы работников бюджетной сферы;
- эффективной работы общественного транспорта;
- повышения уровня безопасности и комфорта городской среды;
- сохранение созданной уникальной системы социальной защиты
горожан старшего поколения, семей с детьми и инвалидов, повышение уровня
социальной защиты москвичей;
- рост деловой активности и инвестиционную привлекательность города
Москвы.
В таблице 1 представлена структура бюджета г. Москвы по видам
расходов за 2017-2019 гг. [51]
Таблица 1
Бюджет города Москвы по видам расходов за 2017-2019 гг.
Наименование вида расходов
2017 год
2018 год
2019 год
Расходы на выплаты персоналу в
целях обеспечения выполнения
функций государственными
(муниципальными) органами,
казенными учреждениями, органами
управления государственными
внебюджетными фондами
57 847,50
57 527,30
57 478,70
Закупка товаров, работ и услуг для
обеспечения государственных
(муниципальных) нужд
259 115,20
225 007,00
211
739,80
32
Наименование вида расходов
2017 год
2018 год
2019 год
Социальное обеспечение и иные
выплаты населению
257 470,40
262 548,70
262
817,30
Капитальные вложения в объекты
государственной (муниципальной)
собственности
543 754,10
477 558,50
463
297,10
Межбюджетные трансферты
36 595,90
31 050,40
31 142,10
Предоставление субсидий
бюджетным, автономным
учреждениям и иным некоммерческим
организациям
604 649,00
574 281,40
564
637,80
Обслуживание государственного
(муниципального) долга
4 109,60
4 506,70
3 724,10
Иные бюджетные ассигнования
447 879,70
253 126,40
257
299,20
Итого расходов
2 211
421,40
1 885
606,50
1 852
136,20
Значительную долю расходов занимает статья «Капитальные вложения в
объекты государственной (муниципальной) собственности». Однако на период
с 2017 года до 2019 года они снизились на 14,8%. В 2017 году город Москва
праздновал юбилейный год 870-летие. Главными событиями этого года было:
старт программы реновации жилья, открытие парка “Зарядье” и завершение
реконструкции стадиона “Лужники”. [51]
Современная Москва входит в число наиболее динамично
развивающихся мегаполисов мира. Шесть лет подряд столичные власти
отчитываются перед мировым сообществом на Московском урбанистическом
форуме, делятся решениями реальных проблем российского мегаполиса и
перенимают удачный опыт других стран. Важно, что столица России не только
учитывает успешную практику развития мегаполисов, но и сама формирует
мировые тенденции градостроительства.[57]
Необходимо отметить, что в данное время происходит постепенный
переход управления развитием социальной инфраструктуры к
модернизированной, усовершенствованной, более гибкой модели, основанной
на современных управленческих технологиях, в том числе, используемых в
33
условиях коммерческих организаций. В настоящее время работа
государственных учреждений социальной инфраструктуры зависит от
взаимодействия с частными организациями. Увеличивается количество
государственных предприятий, осуществляющих большинство задач
управления инфраструктурой города, которые за основу своего
функционирования берут модель работы частных фирм.
34
Глава 2. Анализ управления объектом городской
инфраструктуры (на примере ГАУК г. Москвы «Парк «Зарядье»)
2.1. Общая характеристика состояния объекта городской инфраструктуры
в социальной инфраструктуре г. Москвы
Зарядье старейший после Кремля район столицы, расположившийся на
берегу Москвы – реки. Это сейчас на месте Зарядья решили разбить парк, а до
этого здесь была гостиница «Россия», а еще раньше в 16 веке порт. До начала
19 века находилась жилая застройка, отсюда начиналась Москва. И кто здесь
только не жил: ремесленники, бояре, заморские купцы.
Москва самый зеленый мегаполис мира, каждый год здесь обновляются
десятки парков, но вот так, чтобы разбить новый, в столице не было ровно 50
лет. Парк «Зарядье» - первый парк, в истории Москвы построенный в границах
бульварного кольца.
Строительство парка началось летом 2015 года и велось полностью за
бюджетный счет. Генподрядчиком выступило принадлежащее столичным
властям АО «Мосинжпроект».
На территории 12 уникальных объектов. Первых посетителей парк
принял в День города 9 сентября 2017 года.
За последние почти 70 лет парк «Зарядье» - первый крупный парк в
столице. При строительстве этого парка были применены уникальные сложные
инженерные технологии в поразительных масштабах.
Площадь объектов парка составляет почти 78 тыс. кв. метров, из них
25,2 тыс. «квадратов» займет многофункциональный концертный зал. В
«Зарядье» также построена подземная парковка на 430 машин и экскурсионных
автобусов.
Юридический адрес: 107031, улица Неглинная, д. 8/10
Почтовый адрес: 109012, ул. Варварка, домовладение 6, стр.1
Парк «Зарядье» - это воплощение идеологии развития города, в нем
концентрируется все, что делается для общественных пространств. Парк создан
35
не для машин, а для людей. Здесь сочетаются передовые разработки в области
ландшафтного дизайна, строительных и медиа технологий.[48]
На рис.2 представлен масштабный проект по созданию у стен Кремля
уникальной парковой зоны площадью 10,2 га.
Рисунок 2. Макет парка «Зарядье»
Парк «Зарядье» состоит из разных зон, это природные зоны России с
характерным составом почв и растений: северные ландшафты, хвойный лес,
прибрежный лес, луг, березовая роща, степь, смешанные леса. По всей
территории парка высадили около 1 миллиона растений. [48]
В парке проводятся различные семинары, экскурсии, игровые
программы (см. Приложение 2)
Так же в парке «Зарядье» находится администрация, медпункт, бюро
находок, комната матери и ребенка, туалеты и полиция.
В нем построили такие уникальные объекты как:
1. Парящий мост,
2. «Стеклянная кора»,
3. Ледяная пещера,
4. Многофункциональный «Медиацентр».
36
Самый крупный объект парка включает в себя строительство
филармонии, где умещается полторы тысячи человек в большом зале, а в малом
зале — четыреста. В здании также будет располагаться студия звукозаписи,
буфет и открытая терраса. Два фасада постройки вмонтированы в холм, с
другой стороны расположена стеклянная стена с солнечными батареями.
Филармония и так называемая зона «климатического аттракциона» накрыты
стеклянным амфитеатром, рассчитанным на 2,5 тыс. мест. В июле 2018 года
было завершено строительство Московского концертного зала (МКЗ)
«Зарядье». МКЗ получил восемь пианино и 14 роялей. Общая стоимость
инструментов составила 154 млн рублей. [48]
Построен «парящий мост» над прогулочной зоной вдоль реки, который
стал главной достопримечательностью парка «Зарядье». Это единственный в
России мост такого плана: без единой опоры семидесяти-метровая консоль.
Высота над рекой – 15 метров. Общая длина моста – 244,4 метра. Несущую
конструкцию моста сделали из бетона, украшения – из металла, а настил – из
дерева.
Стоимость создания ГАУК г. Москвы «Парк «Зарядье»» менялось
несколько раз. Сперва проект создания парка оценивался в 5 млрд руб., однако
уже после проведенного в 2013 г. конкурса на концепцию парка стало понятно,
что смету придется увеличить. В 2014 г. московские власти отдали подряд
«Мосинжпроекту», а тот передал субподряд своим структурам.
«Зарядье» обошлось городу примерно в 14 млрд руб., сообщил на
открытии парка Хуснуллин. Возведение всех наземных объектов и подземного
паркинга на 430 машино – мест общей площадью более 83 000 кв. м обошлось в
9,5 млрд руб., благоустройство парка потребовало еще 3,69 млрд руб., а
парящий мост – 860 млн руб. [57]
В некоторых объектах «Зарядья» стоимость оборудования оказалась
больше затрат на строительство. Например, для концертного зала
«Мосинжпроект» закупил оборудование на 3,1 млрд руб., тогда как
строительные работы обошлись в 2,3 млрд руб. А оборудование для