25
Глава 2. Анализ системы управления персоналом в организации
2.1. Социально-экономическая характеристика организации
Азов расположен на юго-западе Ростовской области, в устье реки Дон на
левом берегу, в 42 км от Ростова-на-Дону и имеет статус городского округа.
Благодаря своему выгодному географическому положению Азов – это
развивающийся международный морской порт со всей необходимой
инфраструктурой. В связи с чем, Азов включен в Российский и международный
туристические маршруты [47].
Статус и границы муниципального образования «город Азов» (далее –
город Азов) определены Областным законом «Об установлении границы и
наделении статусом городского округа муниципального образования «Город
Азов».
Общепризнанные принципы и нормы международного права,
международные договоры Российской Федерации, ᴋинституция Российской
Федерации, федеральные ᴋинституционные законы, федеральные законы,
издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты
Российской Федерации, Устав Ростовской области, областные законы и иные
нормативные правовые акты Ростовской области, настоящий Устав, решения,
принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты
составляют правовую основу местного самоуправления в городе Азове.
Структуру органов местного самоуправления города Азова составляют:
1) Азовская городская Дума;
2) глава города Азова;
3) Администрация города Азова.
Азовская городская Дума является представительным органом местного
самоуправления и состоит из 12 человек: 11 депутатов и Мэр города.
В функции Городской Думы входит:
- принимать Устав города и вносить в него изменения;
26
- принимать общеобязательные правила по предметам ведения органов
местного самоуправления города;
- утверждать городской бюджет и отчет о его исполнении;
- принимать планы и программы социально-экономического развития
города, утверждает отчет об их исполнении;
- устанавливать и отменять местные налоги и сборы, а также льготы по их
уплате;
- устанавливать порядок управления и распоряжения муниципальной
собственностью;
- осуществлять контроль за исполнением городского бюджета, за
деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления;
- утверждать структуру администрации города;
- назначать городской референдум по вопросам местного значения.
Администрация города Азова действует с 15 марта 2001 г., Межрайонной
инспекцией Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области
сделана запись и 3 декабря 2002 г. присвоен ОГРН.
Юридический адрес Администрации города Азова - 346780, Ростовская
область, город Азов, Петровская площадь, 4.
Администрация города является исполнительно-распорядительным
органом местного самоуправления города. Администрацию возглавляет мэр
города, который определяет структуру, штаты администрации и схему
управления городом с учетом необходимости надлежащего исполнения
администрацией полномочий, выполнения поставленных задач и достижения
целей, возложенных на исполнительно - распорядительный орган.
Организационная структура Администрации города Азова представлена
на рисунке 3.
Структура Администрации города Азова, в том числе структуры органов
Администрации города Азова, утверждается Азовской городской Думой.
Основным видом деятельности администрации считается - деятельность
органов местного самоуправления городских округов.
27
Рисунок 3 - Структура Администрации города Азова
Управляющий
делами
администрации
Заместитель главы
администрации –
начальник Управления ЖКХ
Заместитель главы
администрации по
вопросам
промышленности,
экономики и инвестициям
Заместитель главы администрации по
социальным вопросам - директор
Департамента социального развития г.
Азова
Департамент
имущественно-земельных
отношений
г. Азова
Управление образования
г. Азова
Экономический отдел
УСЗН г. Азова
Отдел
промышленности и
инвестиций
Отраслевые (функциональные) органы администрации
Управление ЖКХ г.
Азова
Отдел
муниципальной
инспекции
Отдел ЗАГС г.
Азова
Ведущий специалист
по мобилизационной
подготовке
Общий отдел
Сектор тарифной
политики и
ценообразования
Департамент социального
развития г. Азова
Сектор внутреннего
финансового
контроля
Отдел
потребительского
рынка и поддержки
предпринимательств
а
Старший инспектор по
вопросам казачества
Глава
Администрации города
Азова
Отдел развития
туризма
Главный специалист -
ответственный
секретарь комиссии по
делам
несовершеннолетних и
защите их прав
Пресс-служба
Отдел
бухгалтерского учета
и отчетности
Отдел общественных
связей
Сектор
муниципального
архива
Главный инженер
по жилищным
вопросам
Заместитель главы
администрации по
внутренней политике,
организационно-
правовым и кадровым
вопросам
Отдел
организационной
работы и внутренней
политики
Юридический отдел
Сектор
муниципальной
службы, кадров и
противодействия
коррупции
Советник главы
администрации
Главный архитектор
Отдел по
строительству и
архитектуре
Главный специалист
по транспорту
Ведущий
специалист-
секретарь
административной
комиссии
Финансовое управление
администрации г. Азова
28
Главой администрации города Азова на сегодняшний день является
Ращупкин Владимир Валерьевич, который 26 января 2016 года приступил к
исполнению своих должностных обязанностей.
В таблице 5 приведены основные показатели, характеризующие
муниципальное образование «Зерноградский район».
Таблица 5 – Общая характеристика муниципального образования
«Города Азова»
Расстояние от городского округа до
г. Ростова-на-Дону, км
42
Общая площадь МО, кв.км
66,23 кв. км.
Численность населения на 01.01.2017 (чел.):
81 335
работающих
23 233
пенсионеров
27 075
учащихся
8488
дошкольного возраста
6557
женщин
45325
мужчин
36010
Численность избирателей (чел.)
62779
Количество домовладений / квартир
9600
Степень газификации, %
98,3
Количество объектов недвижимости,
находящихся в муниципальной собственности
1401
Медицинские учреждения:
больницы (кол-во/кол-во коек)
1/380
поликлиники (кол-во)
6
другие учреждения
32
Образовательные учреждения (кол-во):
47
дошкольные образовательные учреждения
26
общеобразовательные учреждения
14
учреждения профессионального образования
5
Учреждения культуры (кол-во):
15
ДК
1
Клубы
1
детские школы искусств
2
Библиотеки
8
ПКиО
1
памятники истории и культуры
188
другие объекты
2
Спортивные объекты (кол-во):
142
стадионы
2
спортивные залы
26
спортивные площадки и поля
85
плавательные бассейны
1
другие спортивные сооружения
28
29
Азов – это административный центр двух муниципальных образований
«Городской округ город Азов» и «Азовский район», имеющим официальные
символы: герб и флаг, которые отражают местные исторические, культурные и
иные традиции и особенности.
В экономике города большая роль отведена субъектам малого и среднего
предпринимательства, которых более 4 тысяч на территории Азова.
Предприятий розничной торговли в городе насчитывается более 1000.
Укрепляют свои позиции сетевые торговые организации. Работает 135
предприятий общественного питания и 277 объектов, оказывающих бытовые
услуги населению.
В городе продолжается реализация 18 муниципальных программ города
Азова, перечень которых утвержден распоряжением администрации города
Азова от 18.09.2013 №253.
Объем финансовых средств, предусмотренных на реализацию
муниципальных программ в 2017 составил 2 085 945,9 тыс. рублей из всех
уровней бюджета и из внебюджетных источников, в том числе:
- за счет средств федерального бюджета 241 980,7 тыс. рублей;
- за счет средств областного бюджета 1 161 684,9 тыс. рублей;
- за счет бюджета города Азова 669 696,0 тыс. рублей;
- из внебюджетных источников 12 584,3 тыс. рублей.
На период до 2020 года, согласно Стратегии социально-экономического
развития города Азова, основными стратегическими целями развития города
Азова являются:
- повышение конкурентоспособности экономики;
- пространственное развитие региона;
- повышение качества жизни населения.
К учреждениям культуры города относятся: дворец культуры, детскую
школу искусств, детскую художественную школу, 8 библиотек.
Организация Администрация Города Азова являлась поставщиком в
государственных контрактах на сумму 708 621 руб. и выступала заказчиком в
30
306 государственных контрактах на сумму 203 795 859 руб.
2.2. Организация системы кадровой работы в администрации
муниципального образования город Азов
Сектор муниципальной службы, кадров и противодействия коррупции
при Администрации города Азова наделен полномочиями по управлению
кадрами и, в частности, имеет право:
- проводить регистрацию трудовых договоров, заключённых работниками
с работодателями - физическими лицами;
- проводить регистрацию дополнительных соглашений ᴋ трудовым
договорам, в том числе и превращение (расторжение) трудового договора;
- согласовывать назначения руководителей муниципальных предприятий
и учреждений, находящихся ӊа территории района в порядке, установленном
администрацией МО «город Азов»;
- обеспечивать подготовку и повышение квалификации муниципальных
служащих администрации района;
- вносить записи в трудовые книжки, оформлять и вести личные дела
муниципальных служащих, вести учет и хранение трудовых книжек;
- обеспечивать реализацию законодательства по противодействию
коррупции, в том числе по профилактике коррупционных правонарушений;
- организовывать проведение независимой антикоррупционной
экспертизы муниципальных нормативных правовых актов на официальном
сайте администрации города;
- проводить работу с обращениями граждан, поступившими на телефон
«горячей линии» и на официальный сайт администрации города Азова по
вопросам противодействия коррупции и т.д.
Замещение муниципальных должностей муниципальной службы
работниками администрации города происходит согласно законодательству РФ
и областным нормативно-правовым актам:
31
- Федеральный закон №79 ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» [3];
- Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской
Федерации» от 02.03.2007 №25-ФЗ [4];
- Областной закон от 09.10.2007 № 786-ЗС «О муниципальной службе в
Ростовской области» [17].
- Распоряжение О создании комиссии по урегулированию конфликта
интересов муниципальной службы [47].
- Распоряжение Об утверждении квалификационных требований для
замещения должностей муниципальной службы.
Гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными
правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами
ростовской области, обязанности по должности муниципальной службы за
денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета
муниципального образования города – является муниципальным служащим
МО «город Азов».
На муниципальную службу вправе поступать граждане [4]:
- достигшие возраста 18 лет;
- владеющие государственным языком РФ;
- владеющие соответствующими квалификационными требованиями,
установленными в соответствии с частью 10 ст. 47 Устава МО «город Азов».
При замещении должности муниципальной службы в МО «город Азов»
заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе
ᴋкоторого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов ӊа
замещение должности муниципальной службы. Виды поощрения
муниципального служащего и порядокᴋ его применения устанавливаются
муниципальными правовыми актами, в соответствии с федеральными законами
и законами Ростовской области.
32
В МО «город Азов» ведется реестр муниципальных служащих. В
администрации МО «город Азов» существует организационно-
территориальный отдел, который и выполняет функции отдела кадров.
В настоящее время кадровой работой в администрации города Азова
занимаются: заведующая сектором муниципальной службы, кадров и
противодействия коррупции - Сайферлинг Елена Геннадьевна и специалист 1
категории отдела - Лиходедова Анна Васильевна, имеющие соответствующее
образование, профессиональные навыки, умения, ӊнеобходимые для
выполнения возлагаемых ӊа ӊего функций.
Кадровая работа включает и ведение кадрового делопроизводства:
заполнение личных карточек муниципальных служащих, заключение трудовых
договоров, а также оформление трудовых ᴋӊижеᴋ при приеме ӊа работу и
увольнении.
Сотрудники отдела осуществляют подготовку документов и проводят
иную работу, связанную с проведением аттестации муниципальных служащих.
Неоднократно муниципальные служащие проходили повышение
квалификации в различных высших учебных заведениях.
В настоящее время заместитель главы администрации города Азова -
директор Департамента социального развития Виталий Владимирович работает
над диссертацией по экологии дельты Дона.
Сектор муниципальной службы, кадров и противодействия коррупции
осуществляет прием документов кандидатов на включение в муниципальный
резерв в соответствии с Порядком формирования и подготовки
муниципального резерва управленческих кадров администрации города Азова»,
утвержденный решением комиссии по формированию и подготовке
муниципального резерва управленческих кадров администрации города Азова
(протокол № 2 от 21 августа 2018 года). Несвоевременное предоставление
кандидатом документов, предоставление их не в полном объеме или с
нарушением правил оформления является основанием для отказа кандидату в
их приеме.
33
Анализ кадров администрации МО «город Азов» выявил, что
обеспеченность организации специалистами и служащими составляет 99 %,
острой нехватки в специалистах у администрации нет (таблица 6).
34
Таблица 6 – Обеспеченность администрации МО «город Азов»
на конец 2018 года
Структура органов администрации
Численность
%
обеспече
нности
План.
Фаᴋт.
Среднесписочная численность персонала
180
180
100
1. глава МО
1
1
100
1.1 Заместитель главы администрации по социальным
вопросам
1
1
100
1.2 Заместитель главы администрации – начальник
Управления ЖКХ
1
1
100
1.3 Заместитель главы администрации по внутренней
политике, организационно-правовым и кадровым
вопросам
1
1
100
1.4 Заместитель главы администрации по вопросам
промышленности, экономики и инвестициям
1
1
100
1.5 Управляющий делами администрации
1
1
100
1.6 Советник главы администрации
1
1
100
2.Отдел муниципальной инспекции
7
7
100
3. Общий отдел
9
9
100
4. Отдел общественных связей
2
2
100
5.Отдел организационной работы и внутренней политики
4
4
100
6.Отдел потребительского рынка и поддержки
предпринимательства
4
4
100
7. Отдел промышленности и инвестиций
4
4
100
8.Отдел развития туризма
3
3
100
9.Отдел по строительству и архитектуре
12
11
92
10. Экономический отдел
6
6
100
11. Юридический отдел
4
4
100
12. Пресс-служба
2
2
100
13. Сектор муниципальной службы, кадров и
противодействия коррупции
2
2
100
14. Сектор внутреннего финансового контроля
2
2
100
15. Главный инженер по жилищным вопросам
1
1
100
16.Сектор муниципального архива
3
3
100
17. Сектор тарифной политики и ценообразования
3
3
100
18. Отдел бухгалтерского учета и отчетности
5
5
100
19.Главный специалист по транспорту
1
1
100
20.Административная комиссия
2
1
50
21.Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их
прав
2
2
100
22.Ведущий специалист по мобилизационной подготовке
2
2
100
23.Старший инспектор по казачеству
1
1
100
24.Департамент имущественно-земельных отношений г.
Азова
13
13
100
25.Департамент социального развития г. Азова
6
6
100
26.Управление жилищно-коммунального хозяйства
администрации города Азова
9
9
100
27.Управление образования города Азова
12
12
100
28. Управление социальной защиты населения
24
24
100
29. Финансовое управление г. Азова
15
15
100
30. Отдел ЗАГС г. Азова
11
11
100
Всего
175
173
99