24
участия предприятий с органами самоуправления в создании объектов
инфраструктуры.
И, наконец, перед органами самоуправления стоит задача обеспечить
развитие инициативы и самостоятельности граждан в решении вопросов
социально-экономического развития территорий, охраны окружающей среды. В
связи с этим следует планирование расходов сделать более гласным,
привлекать население к обсуждению проблем бюджетов по финансированию
расходов.
Местные бюджеты утверждаются представительными органами власти
местного самоуправления в виде принятия решения, после чего
исполнительные органы муниципалитетов приобретают право на получение и
использование бюджетных средств.
Затем происходит финансирование бюджетных учреждений и
мероприятий в соответствии с ассигнованиями, выделенными по бюджету. Эта
деятельность называется кассовым исполнением бюджета, которое
осуществляется через банки, обязанные выполнять эти операции без взимания
комиссионного вознаграждения.
25
Глава 2 Анализ управления расходами местного бюджета города
Бузулука
2.1 Общая характеристика муниципального образования город
Бузулук
Город Бузулук расположен в западной части Оренбургской области на
границе с Самарской областью на 52
0
47
'
северной широты и
52
0
15'
восточной долготы. Площадь территории города Бузулука – 63,3 км
2
.
Среднегодовая численность постоянного населения города Бузулука
составляет 86118 человек. В 2018 году в городе родилось 945 детей,
зарегистрировано 1107 случаев смерти. Город Бузулук остается одним из
наиболее миграционно - привлекательных населенных пунктов Оренбургской
области. На протяжении последних 5 лет сохраняется положительное сальдо
миграционного баланса.
По состоянию на 01.01.2019 года в городе проживает 25409 пенсионеров
(из них 4805 работающих).
Основные параметрические характеристики демографического развития
города приведены в таблице 2 и на рисунке 1.
Таблица 2
Показатели демографического развития города Бузулука за 2016 -
2018гг.
Показатели
2016 г.
2017 г.
2018г
Изменение,
2018 к
2016
Среднегодовая численность, человек
86106
86251
86118
12
Естественный прирост населения,
человек
102
-156
-137
-239
Коэффициент рождаемости (на 1000
жителей города)
13,7
11,5
10,97
-2,73
Коэффициент смертности (на 1000
жителей города)
12,5
13,3
12,88
0,38
Коэффициент миграционного притока
(на 1000 жителей города)
3,6
0,4
3,1
-0,5
Коэффициент естественного прироста
населения (на 1000 жителей города)
1,2
-1,8
-1,9
-3,1
26
Рисунок 1 - Основные характеристики демографического развития
города Бузулука в 2016 - 2018гг.[10]
Бузулук характеризуется многонациональным составом населения - в
городе проживают представители более 60 национальностей и этнических
групп. Среди основных национальностей самый большой удельный вес
занимает русское население – 88,7%, татары – 1,9%, украинцы – 1,2%, мордва –
0,9 %, армяне – 0,88%.
Таблица 3
Возрастная структура населения города Бузулука[10]
Показатели
Ед.
измерения
По состоянию
на
01.01.2016
на
01.01.2017
на
01.01.2018
Население
трудоспособного
возраста
человек
50 857
51597
50914
Старше трудоспособного
возраста
человек
18 472
17723
18005
Моложе трудоспособного
возраста (до 15 лет
включительно)
человек
16 567
16996
17268
Признано официально
безработными
человек
674
496
446
0
200
400
600
800
1000
1200
рождаемость смертность миграция
1179
1077
318
994
1154
31
945
1109
27
2016 2017 2018
Основные показатели демографического развития города Бузулука
27
На территории города осуществляют деятельность 99 общественных
организаций и 5 политических партий, 6 культурно-национальных организаций,
2 станичных казачьих общества, 3 общественных объединения инвалидов:
1) Бузулукская местная организация Оренбургской областной
организации общероссийской общественной организации «Всероссийское
общество инвалидов»;
2) Бузулукская городская общественная организация Оренбургской
областной организации общероссийской общественной организации инвалидов
«Общество глухих»;
3) Бузулукская местная организация Оренбургской областной
организации общероссийской общественной организации «Всероссийское
общество слепых».
Город Бузулук является промышленным и культурным центром
Западного Оренбуржья с развитой инфраструктурой.
Основу экономического потенциала города составляют крупные и
средние предприятия промышленного производства, субъекты малого
предпринимательства всех основных видов экономической деятельности:
добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; обеспечение
электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха;
водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов,
деятельность по ликвидации загрязнений.
Бузулук является центром по подготовке специалистов для
удовлетворения различных потребностей народно-хозяйственного комплекса
не только города, но и близлежащих регионов. Подготовку кадров
осуществляют филиалы и представительства высших учебных заведений,
средние специальные учебные заведения, учебные центры.
Система образовательных организаций города Бузулука представлена:
- 13 дневными общеобразовательными школами;
- 24 дошкольными образовательными учреждениями;
- 2 учреждениями дополнительного образования;
28
- 8 учреждениями среднего профессионального образования;
- высшим учебным заведением - «Бузулукский гуманитарно-
технологический институт» – филиалом ФГБОУ высшего образования
«Оренбургский государственный университет».
Город обладает финансовым потенциалом, который включает в себя
средства хозяйствующих субъектов, бюджетной системы, региональных
отделений внебюджетных фондов, банковско-кредитной и страховой систем.
На территории города успешно осуществляют деятельность 38 финансово -
кредитная организация (в том числе 12 филиалов и отделений коммерческих
банков).
Важнейшим условием развития муниципального образования является
создание благоприятного инвестиционного климата. Инвестиционная политика
администрации города направлена на создание благоприятной социальной и
экологической среды, формирование и продвижение позитивного имиджа
города.
В соответствии со Стратегией и Концепцией развития муниципального
образования город Бузулук Оренбургской области до 2024 года, Стратегией
инвестиционного развития муниципального образования город Бузулук
Оренбургской области до 2025 года, главная стратегическая цель развития
города – это повышение уровня и качества жизни населения на основе
активизации использования и развития экономического потенциала города
Бузулука. Основными социально-экономическими направлениями развития,
обеспечивающими реализацию стратегической цели, являются:
1. Обеспечение долгосрочного развития города Бузулука с позиции
привлечения инвестиций, как основного ресурса для повышения
экономической конкурентоспособности муниципального образования в
будущем.
2. Создание комфортной и безопасной городской среды.
3. Улучшение качества жизни населения и привлекательности города для
проживания на базе эффективного развития экономики.
29
4. Обеспечение прозрачности и информационной открытости
деятельности администрации города, совершенствование системы управления
городским хозяйством, оптимизация процедур предоставления
государственных и муниципальных услуг.
Преемственность социально-экономической политики, продолжение
преобразований, уже проверенных практикой последних лет, будут
способствовать устойчивому развитию города Бузулука и повышению
благосостояния населения.
Промышленное производство города представлено следующими видами
экономической деятельности: «Добыча полезных ископаемых» (В),
«Обрабатывающие производства» (С), «Обеспечение электрической энергией,
газом и паром; кондиционирование воздуха» (D), «Водоснабжение;
водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по
ликвидации загрязнений» (E).
Аналитические показатели структурированного производственного
потенциала города Бузулука в 2016 - 2018 гг. приведены в таблице 4 и 5.
Таблица 4
Объем промышленного производства города Бузулука в 2016 -
2018 гг. в млн. рублей
Показатели
2016
2017
2018
Отгружено товаров собственного
производства, выполнено работ и
услуг по фактическим видам
экономической деятельности, всего:
(в фактических отпускных ценах)
213 346,9
229 819,7
319 876,7
В том числе:
добыча полезных ископаемых
209 203,6
225 925,7
316 191,7
обрабатывающие производства
2 412,7
2 272,2
2 163,4
Обеспечение электрической энергией,
газом и паром; кондиционирование
воздуха
1 730,7
1 234,2
1 095,2
Водоснабжение; водоотведение,
организация сбора и утилизации
отходов, деятельность по ликвидации
загрязнений
387,6
426,4
30
Таблица 5
Объем промышленного производства обрабатывающих видов
производств города Бузулука в 2016 - 2018 гг., млн. рублей[10]
Показатели
2016
2017
2018
Изменение,
2018 к
2016
Обрабатывающие производства,
всего:
2412,7
2272,2
2163,4
-249,3
В том числе:
производство пищевых продуктов
954,3
944,4
1085,5
131,2
производство одежды
20,1
16,1
52,5
32,4
производство прочих
неметаллических минеральных
продуктов
3,2
4
2,1
-1,1
ремонт и монтаж машин и
оборудования
517
476,8
474,5
-42,5
производство автотранспортных
средств, прицепов и полуприцепов
692,5
481,9
317
-375,5
прочие виды деятельности
225,6
349
231,8
6,2
Наибольший удельный вес в общем объеме отгрузки по обрабатывающим
видам деятельности составляет продукция предприятий:
- производства пищевых продуктов (50,2%);
- производства автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов
(14,6%);
- ремонт и монтаж машин и оборудования (21,9%).
По итогам 2018 года индекс производства предприятий по обеспечению
электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха составил
88,3%. В городе Бузулуке утверждена и реализуется программа
«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности города
Бузулука». В рамках программы осуществлялись мероприятия по созданию
условий для учетного потребления энергоресурсов, повышения
эффективности использования топлива, энергии, воды в муниципальных
учреждениях, в жилищном фонде.
Индекс производства предприятий сферы водоснабжения и
водоотведения по итогам 2018 года составил 110,1%.
31
В целом, деятельность электроэнергетического комплекса города в
отчетном периоде основывалась на принципе сбалансированного развития
электросетевого хозяйства и синхронизации ввода электроэнергетических
объектов.
На территории города Бузулука зарегистрировано 1599 хозяйствующих
субъектов (на 120 предприятий меньше, чем в 2017 году), 3266 субъектов
малого и среднего предпринимательства, в том числе: 938 микропредприятий,
122 малых предприятия, 16 средних предприятий, 2190 индивидуальных
предпринимателей. В расчете на 10 000 жителей приходится 379 субъектов
малого и среднего предпринимательства. В малом и среднем
предпринимательстве занято 13269 чел. (29,09% от среднесписочной
численности занятого населения города).
Анализ, представленный в таблице 6, позволил сформировать рейтинг
конкурентоспособности видов экономической деятельности, осуществляемой
на территории города Бузулука. Наиболее конкурентоспособными видами
экономической деятельности являются добыча сырой нефти и природного газа;
строительство; производство пищевых продуктов и напитков; производство
машин и оборудования. Эти виды деятельности обладают высоким
экономическим потенциалом для развития, что определяется наличием
достаточного спроса на их продукцию. Инвестиции в данные виды
деятельности имеют довольно высокий уровень отдачи и поэтому они могут
представлять интерес для инвесторов с точки зрения привлекательности.
Несколько ниже показатели конкурентоспособности у таких отраслей, как
производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей
воды; оптовая и розничная торговля; производство автомобилей, прицепов и
полуприцепов; транспортная деятельность. Стоит отметить динамичное
развитие розничной торговли: по параметру обеспеченности населения
торговыми площадями город Бузулук является одним из благополучных.
32
Таблица 6
Рейтинг конкурентоспособности видов деятельности в городе
Бузулуке
Отрасли
Доля отрасли в
выручке
Рост выручки
Рентабельность
продаж
Рентабельность
активов
Коэффициент
покрытия
Соотношение
ДЗ/КЗ
Балл
Место
1 группа
Добыча сырой нефти и
природного газа
1
15
1
3
3
1
3,9
1
Строительство
2
1
3
4
14
4
6,3
2
Производство пищевых
продуктов, включая напитки
4
6
6
9
8
5
6,3
2
Производство машин и
оборудования
7
5
5
6
13
6
7,0
3
2 группа
Производство, передача и
распределение
электроэнергии, газа, пара и
горячей воды
5
9
9
8
15
4
8,3
4
Оптовая торговля
8
14
11
10
4
3
8,5
5
Производство автомобилей,
прицепов и полуприцепов
6
4
8
12
12
13
9,2
6
Розничная торговля
9
7
10
7
7
16
9,3
7
3 группа
Деятельность общественных
объединений
14
11
7
5
9
15
10,2
8
Сбор сточных вод, отходов и
аналогичная деятельность
12
2
12
13
5
10
10,7
9
Образование
11
13
13
11
6
11
10,8
10
Сбор, очистка и
распределение воды
10
10
14
15
11
9
11,5
11
Предоставление прочих
видов услуг
14
17
5
14
16
14
13,3
12
Деятельность по
организации отдыха и
развлечений, культуры и
спорта
15
12
16
16
17
12
14,7
13
Объем инвестиций в основной капитал, привлеченных в экономику
города, за 2018 год по предварительным данным составил 33082,8 млн. рублей,
темп роста составил 108,6%.
33
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных
средств) в расчете на 1 человека составил 383257 рублей (в 2017 году – 350773
рубля). Доля инвестиций за счет собственных средств предприятий в объеме
средств крупных и средних предприятий составила 97,5% или 32243,0 млн.
рублей; объем инвестиций за счет привлеченных средств 839,8 млн. рублей –
2,5%.
Привлеченные средства включают:
- бюджетные средства – 77,5 млн. рублей, в т.ч. 7,7 млн. рублей -
средства федерального бюджета; 51,6 млн. рублей - средства областного
бюджета; 18,2 млн. рублей – средства местного бюджета;
- кредиты банков - 94,3 млн. рублей;
- средства внебюджетных фондов – 8,6 млн. рублей;
- прочие – 659,4 млн. рублей.
Анализ инвестиционных параметров позволил осуществить оценку
уровня и динамики инвестирования в городе. Динамика инвестиций в основной
капитал представлена в таблице 7.
Таблица 7
Инвестиции в основной капитал в 2016 – 2018гг.
Показатели
2016
2017
2018
Изменение,
2018 к
2016
Инвестиции в основной капитал в
млн. руб.
28128
30357
33083
4955,1
Индекс физического объема
инвестиций в % к предыдущему
году (в сопоставимых ценах)
102,8
104,1
108,6
5,8
Ввод жилых домов в тыс. кв. м.
42,7
30,9
48,5
5,8
Структура инвестиций в основной капитал по источникам
финансирования представлена в таблице 8.
Оборот розничной торговли в 2018 году составил 13,3 млрд. рублей или
104,2 % к уровню 2017 года.
В городе сформировалась и продолжает действовать устойчивая система
торгового обслуживания населения, которая насчитывает 400 объектов