4
СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………………….….5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ……………………………………………..….8
1.1. Сущность, состав, особенности понятия управления системой
социальной защиты населения………………………………………………...…...8
1.2. Методологические основы государственного (муниципального)
управления системой социальной защиты населения………………………….13
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
МБУ КЦСОН Г.БОРОДИНО……………………………………………………. .32
2.1. Организационная характеристика учреждения……………………………..32
2.2. Анализ системы управления и социального обслуживания населения……43
2.3 Анализ работы учреждения с населением……………………………………50
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
УПРАВЛЕНИЯ МБУ КЦСОН Г.БОРОДИНО …………………………………..53
3.1. Основные направления совершенствования управления……….………….53
3.2. Оценка социально-экономической эффективности предложенных
мероприятий………………………………………………………………………..61
3.3. Организационный план совершенствования управления………………….64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………..……………….71
ПРИЛОЖЕНИЕ 1………………………………………………………………….74
5
ВВЕДЕНИЕ
Институт социальной защиты играет огромную роль в жизни общества, и
от того, насколько организована его работа, зависит уровень социального
развития общества. Социальное управление имеет свои специфические
особенности, трудности, возможности и границы, не свойственные управлению
техническими системами. Рассматривая совершенствование управления
социального обслуживания населения следует отметить, что оно направлено на
оказание помощи, поддержки, защиту всех людей, особенно слабо защищенных
слоев и групп.
В течение последних лет социальная работа с населением стала занимать
одно из ведущих мест во внутренней политике государства. Это показывает не
только то, что в этом есть особая необходимость, но и то, что обществу «не все
равно», что происходит в нем, как взаимодействуют между собой различные
слои населения. Для реализации социальной помощи людям, в ней
нуждающимся созданы специальные центры социального обслуживания.
В данной работе рассматривается деятельность одного из центров,
расположенного в г.Бородино - Комплексный центр социального обслуживания
населения Г.Бородино (далее МБУ «КСЦОН Г.Бородино»). Центр реализует
следующие социальные задачи, направленные на:
оказание гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с
детьми, отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию,
помощи в реализации законных прав и интересов, содействие в улучшении их
социального, материального положения, психологического статуса;
осуществление на территории Г.Бородино организованной,
практической и координационной деятельности по оказанию социальных услуг
населению (социально-медицинских, социально-бытовых, социально-правовых
и т.п.).
Актуальность работы подтверждается тем, что развитие социальной сферы
одно из приоритетных направлений политики Красноярского края. Но, стоит
6
отметить, что оно приоритетно не только для политики края, но и для политики
всей страны и, если брать еще более масштабно, то и для всех развитых и
развивающихся стран мира.
Проблема социального обеспечения в крае стоит довольно серьезно, ведь
здесь проживают приблизительно 2,9 млн. человек, а это означает, что хотя бы
50% населения должно получать социальную помощь по мере ее необходимости.
На учете в органах социальной защиты населения Красноярского края состоят
1,3 млн. человек, получающих различные виды социальной помощи, что
составляет около 50% от общей численности населения. Мерами социальной
поддержки на территории Красноярского края пользуются около 1 млн. граждан,
или 36,7% от всего населения Красноярского края.
Объект исследования – МБУ «КСЦОН Г.Бородино».
Предмет – управление системой социальной защиты населения МБУ
«КСЦОН Г.Бородино».
Цель работы – разработать программу совершенствования системы работы
с пожилыми людьми в сельской местности.
Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленной цели:
- рассмотреть сущность, состав, особенности понятия управления
системой социальной защиты населения;
- определить методологические основы государственного
(муниципального) управления системой социальной защиты населения;
- дать организационную характеристику учреждения МБУ «КСЦОН
Г.Бородино»;
- провести анализ системы управления и социального обслуживания
населения;
- провести анализ работы учреждения с населением;
- рассмотреть основные направления совершенствования управления;
- дать оценку социально-экономической эффективности предложенных
мероприятий;
- разработать организационный план совершенствования управления.
7
Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые
источники: Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный
закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации».
Методологической основой настоящего исследования являются
общенаучные методы познания: диалектический, логический, системного
анализа, а также специальные научные методы - системно-правовой,
сравнительного правового анализа, толкования правовых норм, формально-
юридический метод и метод правового прогнозирования.
Структура исследования определена целью и задачами исследования и
включает в себя введение, три главы по два параграфа, заключение и список
использованных источников.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ И
СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
1.1. Сущность, состав, особенности понятия управления системой
социальной защиты населения
закон
В соответствии
нормы
с положениями
сфере
российской Конституции
права
каждому
гражданину
сфере
гарантировано социальное
нормы
обеспечение при
права
наступлении
соответствующего
кроме
возраста, в
закон
случае болезни,
нормы
инвалидности, потери
нормы
кормильца
, для
дело
воспитания детей
закон
и в
сфере
иных случаях,
сфере
установленных законодательством.
кроме
При
этом
закон
каждый человек
дело
имеет право
кроме
на охрану
права
здоровья и
права
получение бесплатной
кроме
медицинской помощи
дело
в государственных
дело
и муниципальных
права
учреждениях
здравоохранения.
закон
Предоставление гражданам
права
социального обеспечения
закон
осуществляется в
закон
виде пенсий,
закон
пособий и
нормы
компенсационных выплат,
нормы
социальных услуг
права
и
медицинской
права
помощи, государственной
закон
социальной помощи,
сфере
льгот и
закон
преимуществ. В
сфере
совокупности все
нормы
вышеперечисленные виды
сфере
социального
обеспечения
кроме
представляют собой
сфере
государственную систему
1
.
сфере
Реализация конституционного
сфере
права граждан
нормы
на социальное
дело
обеспечение
осуществляется
сфере
различными приемами (
дело
способами). Одним
кроме
из основных
сфере
способов, с
нормы
помощью которых
кроме
гражданам предоставляются
кроме
различные виды
кроме
социального обеспечения,
нормы
является деятельность
дело
соответствующих органов.
закон
В
настоящее
закон
время в
кроме
стране функционирует
кроме
достаточно разветвленная
закон
система
таких
сфере
органов.
Социальная
кроме
сторона жизнедеятельности
кроме
человека, государства
права
и общества
-
сфере
это совокупность
кроме
необходимых и
закон
достаточных условий
дело
жизни человека
кроме
как
биологического
права
и общественного
закон
существа. Основным
нормы
критерием социального
кроме
развития общества
кроме
выступает благополучие
закон
человека.
1
Галаганов, В.П.Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации : учебник / В.П.
Галаганов. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : КНОРУС, 2018. С.23.
9
кроме
Стратегическая цель
сфере
социального государства -
закон
обеспечение права
дело
каждого человека
дело
на такой
права
жизненный уровень
права
и социальное
права
обслуживание,
который
дело
необходим для
сфере
поддержания здоровья
кроме
и благосостояния
права
его самого
нормы
и
его
кроме
семьи, и
нормы
права на
права
обеспечение в
права
случае безработицы,
нормы
болезни, инвалидности,
дело
наступления старости
дело
и в
права
ином случае
дело
утраты средств
дело
к существованию
права
по
независящим
нормы
от него
закон
обстоятельствам.
дело
Социальное обслуживание
закон
представляет собой
сфере
деятельность социальных
дело
служб Российской
дело
Федерации по
нормы
социальной поддержке,
сфере
оказанию социально-
кроме
бытовых, социально-
нормы
медицинских, психолого-
права
педагогических, социально-
сфере
правовых услуг
дело
и материальной
нормы
помощи, проведению
кроме
социальной адаптации
закон
и
реабилитации
сфере
граждан, находящихся
закон
в трудной
кроме
жизненной ситуации.
кроме
Проведение последовательной
кроме
и эффективной
нормы
государственной политики
сфере
по социальному
права
обслуживанию граждан
закон
Российской Федерации
права
должно
основываться
кроме
на соблюдении
кроме
определенных основополагающих
права
принципов.
Согласно
дело
словарю русского
закон
языка С.
права
И. Ожегова, «
кроме
принцип - это
закон
основное
, исходное
закон
положение какой-
нормы
нибудь теории,
дело
учения, науки
нормы
и т.
права
д.».
кроме
Таким
образом,
права
можно утверждать,
нормы
что принципы
права
в данном
кроме
случае - это
права
выработанные
практикой,
дело
закрепленные или
дело
отраженные в
дело
специальных нормативных
закон
правовых актах
права
руководящие положения,
права
в соответствии
кроме
с которыми
сфере
осуществляется деятельность
дело
различных субъектов
дело
в рамках
кроме
их компетенции
закон
по
социальному
дело
обслуживанию граждан.
сфере
Основные принципы
дело
социального обслуживания
права
граждан закреплены
кроме
в ст.
4
кроме
Федерального закона «
права
Об основах
сфере
социального обслуживания
закон
населения в
закон
Российской Федерации»:
1
дело
Равные права
сфере
и свободы
кроме
в доступе
права
к социальному
кроме
обслуживанию
граждан
2
кроме
Доступность социальных
дело
услуг для
закон
граждан (приближенность,
закон
достаточность ресурсов)
3
дело
Адресность
4 Добровольность
10
5
кроме
Конфиденциальность
6 Сохранение
права
благоприятной среды
дело
граждан
2
.
Перечисленные
права
в Законе
права
принципы являются
сфере
основополагающими при
нормы
осуществлении деятельности
права
по социальному
сфере
обслуживанию населения
кроме
страны.
К
закон
сожалению, перечисленные
кроме
Законом принципы
сфере
лишь декларируются,
нормы
а их
кроме
содержание не
сфере
раскрывается. Кроме
сфере
того, практическая
закон
деятельность по
сфере
социальному обслуживанию
дело
населения может
нормы
основываться и
дело
на иных
права
принципах в
закон
зависимости от
дело
вида учреждения
нормы
и предприятия,
нормы
содержания услуг
права
и т.
кроме
д., а
кроме
также интерпретации
права
уже имеющихся.
нормы
Сегодня, российскими
нормы
учреждениями социального
сфере
обслуживания,
независимо
кроме
от форм
сфере
собственности, являются:
-
закон
центры социального
права
обслуживания;
- стационарные
закон
учреждения социального
кроме
обслуживания (дома-
дело
интернаты
для
права
престарелых и
кроме
инвалидов, психоневрологические
дело
интернаты);
- центры
сфере
экстренной психологической
дело
помощи по
нормы
телефону;
- центры (
права
отделения) социальной
дело
помощи на
кроме
дому;
- дома
закон
для одиноких
дело
престарелых граждан;
-
нормы
комплексные центры
нормы
социального обслуживания
дело
населения;
- геронтологические
закон
центры;
- центры
закон
психолого-педагогической
права
помощи населению.
права
Понимая важность
дело
стоящих перед
сфере
социальной защитой
сфере
населения задач,
нормы
колоссальные средства
кроме
государства, перераспределяемые
нормы
им через
нормы
институты
этой
дело
отрасли на
закон
поддержку граждан,
права
оказавшихся в
дело
трудной жизненной
кроме
ситуации, нельзя
нормы
оставлять без
дело
должного внимания
кроме
вопросы действенности
закон
системы. Оценить
дело
деятельность системы
дело
в условиях
кроме
разнородности задач,
сфере
выполняемых государством
кроме
в социальной
права
сфере, функций,
закон
возложенных на
сфере
органы социальной
кроме
защиты субъектов,
сфере
многообразия региональных
закон
законов и
кроме
программ, направленных
сфере
на поддержку
закон
населения, достаточно
права
проблематично.
2
Галаганов, В.П.Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации : учебник / В.П.
Галаганов. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : КНОРУС, 2018. С.38.
11
Ситуация
кроме
осложняется еще
сфере
и тем,
права
что в
закон
соответствии с
сфере
положениями ст. 72
кроме
Конституции РФ
дело
социальная защита
сфере
находится в
нормы
совместном ведении
права
Федерации и
права
субъекта Федерации
дело
и надо
дело
знать, насколько
кроме
эффективно
выполняют
закон
стороны свои
нормы
полномочия
3
.
На
сфере
сегодняшний день
сфере
в каждом
нормы
регионе сложилась
нормы
своя система
дело
социальной защиты
кроме
населения. В
права
основном применяются
закон
качественные и
сфере
количественные составляющие
сфере
эффективности.
Первая
закон
составляющая складывается
кроме
из отзывов
кроме
клиентов в
кроме
книге жалоб
кроме
и
предложений,
кроме
устных высказываний
дело
и пожеланий,
дело
оценки организации
нормы
внешними структурами
нормы
и местной
права
властью, победы
права
на конкурсах,
права
получение
грантов,
права
отзывы в
закон
СМИ.
Вторая
дело
составляющая оценки
сфере
эффективности состоит
дело
из того,
закон
какое
количество
кроме
человек они
закон
обслужили по
кроме
номенклатуре оказываемых
дело
услуг.
В
дело
последние годы
дело
отечественными учеными
дело
предпринимаются активные
сфере
меры по
сфере
изучению общих
дело
проблем социальной
дело
защиты населения.
кроме
Ключевую
роль
дело
в определении
сфере
критериев эффективности
дело
системы социального
дело
обслуживания играет
кроме
администрация социальных
права
служб. Именно
права
руководитель
той
права
или иной
сфере
службы является
закон
тем звеном,
нормы
которое совмещает
сфере
общие принципы,
кроме
изложенные в
права
нормативных документах
закон
и распоряжениях
закон
вышестоящего
руководства,
кроме
с материальными,
кроме
техническими и
нормы
человеческими ресурсами,
сфере
которыми он
права
располагает; определяет
закон
интенсивность и
сфере
направленность
социальной
кроме
помощи нуждающимся.
дело
Из такой
нормы
системы оценки
сфере
трудно однозначно
сфере
сказать, чья
сфере
система
оказывается
закон
более эффективной.
закон
Кто выполняет
нормы
больший объем
нормы
с меньшими
нормы
затратами, сколько
сфере
стоит для
сфере
области содержание
нормы
системы социальной
сфере
защиты
в
права
соотношении к
кроме
направленным средствам,
закон
какое соотношение
дело
работников
территориальных
нормы
управлений социальной
кроме
защиты населения
сфере
к числу
кроме
граждан,
3
Кирьянов А.Ю. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы //
Муниципальная служба: правовые вопросы. 2016. № 4. С. 5.
12
получающих
сфере
социальную поддержку,
нормы
соотношение работников
сфере
учреждений
социального
кроме
обслуживания к
права
числу обслуженных
кроме
и количеству
права
оказанных услуг.
нормы
К оценке
права
надо подходить,
права
исходя из
сфере
роли каждой
права
структуры власти
дело
в
обеспечении
сфере
социальной защиты
нормы
и ее
кроме
эффективности.
Рационализация
дело
системы учреждений
кроме
социальной защиты
сфере
населения
должна
дело
сопровождаться и
права
рационализацией социальных
права
технологий работы
кроме
вероятнее всего,
дело
надо оценивать
права
их эффективность
дело
в совокупности.
сфере
В первую
закон
очередь, необходимо
права
определиться с
дело
понятиями эффективности
нормы
социальной
защиты
права
и социальных
права
технологий ею
закон
применяемых. Необходимо
права
сразу отметить,
закон
что единого,
закон
согласованного мнения
нормы
в этом
сфере
вопросе нет.
кроме
Оценка эффективности
кроме
работы должна
права
складываться из
дело
двух
составляющих,
сфере
одна их
нормы
которой отражала
закон
бы внешнюю,
закон
а вторая –
сфере
внутреннюю
сторону
закон
деятельности. Таким
кроме
образом оценка
дело
внутренней части
дело
работы системы
нормы
будет отражать
сфере
ее слаженность,
кроме
недопущение нарушений
дело
законодательства,
охват
кроме
услугами различных
сфере
категорий граждан,
нормы
выявление лучших
кроме
учреждений и
нормы
т.д.
дело
Эту оценку
права
система может
права
давать себе
дело
сама, т.
права
е. определять
закон
лучшие
отделения,
сфере
управления, учреждения.
кроме
Очевидно, что
права
эффективность деятельности
дело
бюджетного учреждения
закон
не
ограничивается
дело
только его
сфере
социальной деятельностью.
сфере
Оценка эффективности
кроме
деятельности учреждений
права
социального обслуживания
кроме
должна отражать
права
многообразие сфер
сфере
их деятельности.
права
В этой
дело
связи можно
сфере
выделить три
кроме
системы
показателей:
-
закон
оценку организации
сфере
системы качества;
-
нормы
оценку качества
дело
предоставляемых услуг;
-
закон
оценку эффективности
сфере
финансово-хозяйственной
права
деятельности
учреждений
нормы
социального обслуживания.
закон
Внутри каждой
права
из указанных
кроме
систем можно
сфере
определять разное
нормы
количество
показателей
закон
и их
кроме
сочетание. Содержание
дело
системы зависит
дело
от социально-
кроме
экономической ситуации
дело
в регионе,
нормы
проводимой органами
права
государственной
власти
нормы
политики, целей
права
и задач,
закон
которые они
кроме
ставят перед
нормы
учреждениями.
13
Наиболее
закон
объективными показателями
кроме
работы учреждений
права
являются
показатели,
нормы
полученные с
права
помощью современных
дело
методов. Например,
закон
при
помощи
нормы
регулярных многоплановых
нормы
мониторинговых исследований,
дело
нацеленных на
нормы
долгосрочное изучение
дело
факторов, влияющих
нормы
на качество
права
социального обслуживания.
дело
По результатам
нормы
мониторинга принимаются
сфере
двухуровневые решения:
-
дело
стратегические (внесение
сфере
предложений по
сфере
совершенствованию
законодательства,
закон
составление прогноза
кроме
финансового обеспечения
дело
целевых
территориальных
дело
программ, корректировка
кроме
и актуализация
нормы
организационной
структуры
права
управления);
- тактические (
закон
составление и
сфере
корректировка планов,
права
необходимость
оказания
нормы
методической помощи,
сфере
организация информационно-
сфере
справочной
работы).
кроме
Таким образом,
сфере
можно обоснованно
дело
утверждать, что
закон
информатизация,
технологизация
кроме
и автоматизация
нормы
мониторинга, расширяя
кроме
и оптимизируя
нормы
круг
управленческих
права
задач, значительно
сфере
улучшают ключевые
закон
показатели
деятельности
кроме
системы социального
кроме
обслуживания.
1.2. Методологические
права
основы государственного (
кроме
муниципального)
управления
нормы
системой социальной
закон
защиты населения
нормы
В настоящее
закон
время в
права
Российской Федерации
нормы
органы власти
нормы
разделены на
сфере
три уровня:
нормы
федеральный, региональный
сфере
и местный,
права
что определено
сфере
децентрализацией власти
закон
с учетом
кроме
широкого спектра
дело
и решаемых
закон
задач и
права
величиной территории
кроме
Российской Федерации.
кроме
Каждый из
сфере
перечисленных
уровней
сфере
власти выполняет
кроме
свои определенные
дело
задачи, отнесенные
дело
к области
сфере
полномочий. Федеральный
закон
уровень власти
дело
рeшает вопросы
сфере
обеспечения единой
кроме
государственности: права
права
и свободы
сфере
человека, единое
дело
экономическое,
финансовое
закон
и правовое
нормы
пространство, внешняя
закон
политика и
закон
внешнеэкономические отношения,
кроме
оборона и
сфере
безопасность, обеспечение