24
осуществляемой
дело
федеральными органами
нормы
исполнительной власти,
дело
исполнительными органами
закон
государственной власти
кроме
субъектов РФ;
3)
нормы
методическое обеспечение
дело
социального обслуживания;
4)
сфере
утверждение примерной
права
номенклатуры организаций
права
социального
обслуживания.
нормы
На едином
права
портале для
права
размещения информации
права
о разработке
права
федеральными органами
кроме
исполнительной власти
кроме
проектов нормативных
кроме
правовых актов
сфере
и результатов
права
их общественного
нормы
обсуждения regulation.
нормы
gov.ru
кроме
размещен проект
нормы
Приказа Минтруда
кроме
России «Об
нормы
утверждении примерной
сфере
номенклатуры организаций
закон
социального обслуживания»
сфере
которым планируется
закон
утвердить Примерную
закон
номенклатуру организаций
кроме
социального обслуживания;
5)
дело
утверждение методических
нормы
рекомендаций по
нормы
расчету потребностей
дело
субъектов РФ
права
в развитии
нормы
сети организаций
кроме
социального обслуживания;
6)
дело
утверждение рекомендуемых
кроме
норм питания
нормы
и нормативов
права
обеспечения
мягким
сфере
инвентарем получателей
права
социальных услуг
нормы
по формам
нормы
социального
обслуживания.
закон
К полномочиям
нормы
органов государственной
кроме
власти субъектов
права
РФ в
нормы
сфере социального
права
обслуживания относятся
дело
утверждение нормативов
дело
обеспечения мягким
нормы
инвентарем при
дело
предоставлении социальных
сфере
услуг
организациями
нормы
социального обслуживания
закон
субъекта РФ,
нормы
а также
дело
утверждение
норм
кроме
питания в
права
организациях социального
закон
обслуживания субъекта
кроме
РФ;
7) утверждение
закон
примерного порядка
права
предоставления социальных
дело
услуг.
Утверждение
кроме
порядка предоставления
права
социальных услуг
закон
поставщиками
социальных
нормы
услуг отнесено
дело
к полномочиям
нормы
органов государственной
права
власти
субъектов
закон
РФ в
кроме
сфере социального
права
обслуживания. Порядок
закон
предоставления
социальных
дело
услуг устанавливается
нормы
по формам
нормы
социального обслуживания
кроме
и
видам
сфере
социальных услуг.
закон
Установлен перечень
права
положений, которые
дело
должен
включать
сфере
в себя
закон
порядок предоставления
сфере
социальных услуг;
8)
сфере
утверждение порядка
кроме
осуществления мониторинга
дело
социального
обслуживания
нормы
в субъектах
закон
РФ, а
закон
также форм
права
документов, необходимых
сфере
для
осуществления
нормы
такого мониторинга;
9)
сфере
утверждение рекомендаций
права
по формированию
сфере
и ведению
нормы
реестра
25
поставщиков
нормы
социальных услуг
нормы
и регистра
нормы
получателей социальных
дело
услуг.
Формирование
кроме
и ведение
нормы
реестра поставщиков
сфере
социальных услуг
нормы
и регистра
дело
получателей социальных
кроме
услуг относится
нормы
к полномочиям
кроме
органов
государственной
закон
власти субъектов
нормы
РФ в
дело
сфере социального
права
обслуживания
8
.
Иные
сфере
предусмотренные нормативными
нормы
правовыми актами
дело
РФ
полномочия.
закон
Перечень полномочий
права
органов государственной
закон
власти субъектов
дело
РФ в
закон
сфере социального
нормы
обслуживания рассмотрим
права
далее.
Основой
закон
для данного
закон
регулирования являются
дело
положения Федерального
права
закона «Об
закон
общих принципах
дело
организации законодательных (
сфере
представительных
) и
сфере
исполнительных органов
закон
государственной власти
нормы
субъектов Российской
нормы
Федерации»
9
, которыми
нормы
к полномочиям
нормы
органов государственной
нормы
власти
субъекта
кроме
РФ по
права
предметам совместного
закон
ведения, осуществляемым
нормы
данными
органами
дело
самостоятельно за
сфере
счет средств
сфере
бюджета субъекта
дело
РФ (за
закон
исключением
субвенций
сфере
из федерального
кроме
бюджета), отнесено
кроме
решение вопросов
права
социальной
поддержки
закон
и социального
закон
обслуживания граждан
права
пожилого возраста
дело
и
инвалидов,
дело
граждан, находящихся
закон
в трудной
нормы
жизненной ситуации,
сфере
а также
закон
детей
-сирот,
закон
безнадзорных детей,
дело
детей, оставшихся
права
без попечения
права
родителей (за
дело
исключением детей,
кроме
обучающихся в
сфере
федеральных образовательных
закон
учреждениях)
10
.
К
кроме
полномочиям органов
кроме
государственной власти
нормы
субъектов РФ
права
в сфере
права
социального обслуживания
дело
относятся:
1) правовое
закон
регулирование и
дело
организация социального
сфере
обслуживания в
закон
субъектах РФ
дело
в пределах
нормы
полномочий;
2) определение
закон
уполномоченного органа
права
субъекта РФ,
кроме
в т.
закон
ч. на
права
признание
граждан
закон
нуждающимися в
дело
социальном обслуживании,
сфере
а также
закон
на составление
8
Кошелев, Н.С. Социальное обслуживание и права населения :практ. пособие / Н. С. Кошелев. - 2-е изд. перераб.
- М. : Омега-Л, 2014. С.34.
9
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации»//СПС Консультант Плюс.
10
Занина О.В. Эволюция механизмов социальной защиты населения // Апробация. 2014. № 3. С. 15
26
закон
индивидуальной программы;
3)
закон
координация деятельности
права
поставщиков социальных
сфере
услуг,
общественных
права
организаций и
нормы
иных организаций,
права
осуществляющих деятельность
права
в сфере
дело
социального обслуживания,
кроме
в субъекте
дело
РФ;
4) утверждение
нормы
регламента межведомственного
нормы
взаимодействия органов
закон
государственной власти
права
субъекта РФ;
5)
нормы
утверждение нормативов
дело
штатной численности
кроме
организаций
социального
закон
обслуживания субъекта
права
РФ;
6) утверждение
нормы
норм питания
дело
в организациях
права
социального обслуживания
закон
субъекта РФ.
права
В соответствии
права
с п. 7
кроме
ч. 2 ст. 7
дело
комментируемого Закона
дело
к
полномочиям
права
уполномоченного федерального
дело
органа исполнительной
дело
власти,
т.
нормы
е. Минтруда
права
России отнесено
нормы
утверждение рекомендуемых
дело
норм питания
сфере
в
организациях
закон
социального обслуживания
дело
субъекта РФ;
7)
нормы
формирование и
кроме
ведение реестра
нормы
поставщиков социальных
дело
услуг и
закон
регистра получателей
дело
социальных услуг.
права
Формирование и
дело
ведение указанных
права
реестра и
права
регистра регламентировано
закон
положениями ст. 25
закон
и 26 комментируемого
кроме
Закона соответственно.
сфере
Положением п. 10
кроме
ч. 2 ст. 7
права
комментируемого Закона
нормы
к
полномочиям
права
уполномоченного федерального
права
органа исполнительной
кроме
власти,
т.
дело
е. Минтруда
кроме
России отнесено
сфере
утверждение рекомендаций
кроме
по формированию
права
и
ведению
дело
указанных реестра
права
и регистра;
8)
сфере
разработка, финансовое
кроме
обеспечение и
сфере
реализация региональных
закон
программ социального
сфере
обслуживания. Ранее
дело
почти в
права
точности также
права
в ч. 2
нормы
ст. 21
Закона 1995
нормы
г. об
нормы
основах социального
сфере
обслуживания населения
закон
предусматривалось, что
нормы
к полномочиям
права
органов государственной
дело
власти
субъектов
кроме
РФ в
закон
области социального
дело
обслуживания относятся
кроме
разработка,
финансирование
закон
и реализация
нормы
региональных программ
нормы
социального
обслуживания;
9)
нормы
утверждение законом
сфере
субъекта РФ
кроме
перечня социальных
сфере
услуг,
предоставляемых
нормы
поставщиками социальных
кроме
услуг, с
дело
учетом примерного
права
перечня социальных
нормы
услуг по
сфере
видам социальных
права
услуг, утверждаемого
нормы
в
27
соответствии
нормы
с п. 3
дело
ч. 1 ст. 7
закон
комментируемого Закона.
кроме
В соответствии
закон
с
переходным
права
положением ч. 1
нормы
ст. 35 комментируемого
нормы
Закона утвержденный
сфере
органом государственной
нормы
власти субъекта
дело
РФ в
кроме
связи с
права
принятием данного
нормы
Закона перечень
сфере
социальных услуг,
закон
предоставляемых поставщиками
кроме
социальных услуг
нормы
в субъекте
закон
РФ, не
права
может быть
нормы
сокращен по
кроме
сравнению с
закон
установленным в
права
субъекте РФ
права
по состоянию
дело
на 31 декабря 2014
сфере
г. перечнем
дело
социальных услуг,
закон
предоставляемых организациями
закон
социального обслуживания
закон
в субъекте
закон
РФ;
10) утверждение
дело
порядка предоставления
дело
социальных услуг
права
поставщиками социальных
дело
услуг. Согласно
права
части 2 ст. 27
дело
комментируемого
Закона
кроме
порядок предоставления
дело
социальных услуг
закон
устанавливается по
права
формам
социального
дело
обслуживания и
кроме
видам социальных
права
услуг. Там
нормы
же установлен
закон
перечень положений,
права
которые должен
кроме
включать в
кроме
себя порядок
сфере
предоставления
социальных
закон
услуг;
11) организация
дело
профессионального обучения,
кроме
профессионального
образования
дело
и дополнительного
дело
профессионального образования
дело
работников
поставщиков
нормы
социальных услуг.
закон
Данный пункт
нормы
согласуется, но,
закон
как
представляется,
права
не во
сфере
всем, с
кроме
положениями подп. 62
кроме
п. 2 ст. 26.3
дело
Федерального
закона «
закон
Об общих
нормы
принципах организации
дело
законодательных (представительных)
дело
и исполнительных
права
органов государственной
нормы
власти субъектов
закон
Российской
Федерации»
кроме
относящими к
права
полномочиям органов
кроме
государственной власти
сфере
субъекта РФ
дело
по предметам
права
совместного ведения,
закон
осуществляемым данными
закон
органами самостоятельно
кроме
за счет
права
средств бюджета
кроме
субъекта РФ (
права
за исключением
нормы
субвенций из
закон
федерального бюджета),
сфере
решение вопросов
нормы
организации
профессионального
сфере
образования и
дело
дополнительного профессионального
нормы
образования лиц,
кроме
замещающих государственные
нормы
должности субъекта
кроме
РФ,
государственных
дело
гражданских служащих
закон
субъекта РФ
нормы
и работников
сфере
государственных учреждений
дело
субъекта РФ;
12)
закон
установление порядка
права
реализации программ
закон
в сфере
права
социального
обслуживания,
нормы
в т.
сфере
ч. инвестиционных
права
программ. При
нормы
этом, видимо,
дело
не идет
дело
речь
28
о
нормы
региональных программах
закон
социального обслуживания,
закон
поскольку о
дело
разработке
, финансовом
закон
обеспечении и
закон
реализации таких
сфере
программ говорится
нормы
в законе;
13)
кроме
разработка и
дело
реализация мероприятий
сфере
по формированию
права
и развитию
кроме
рынка социальных
сфере
услуг, в
сфере
т.ч.
закон
по развитию
дело
негосударственных организаций
права
социального обслуживания.
сфере
Речь идет
дело
о негосударственных (
закон
коммерческих и
кроме
некоммерческих) организациях
дело
социального обслуживания,
права
в т.
сфере
ч. социально
закон
ориентированных некоммерческих
сфере
организациях, предоставляющих
сфере
социальные
услуги;
14)
сфере
разработка и
дело
апробация методик
кроме
и технологий
сфере
в сфере
кроме
социального
обслуживания;
15)
права
утверждение номенклатуры
дело
организаций социального
нормы
обслуживания
в
сфере
субъекте РФ.
кроме
Характеризуя современное
дело
состояние правового
кроме
регулирования в
сфере
сфере
местного
кроме
самоуправления, нельзя
кроме
не отметить
закон
большое количество
сфере
федеральных
законов,
закон
которыми были
нормы
внесены изменения
кроме
в базовый
нормы
для местного
кроме
самоуправления Федеральный
дело
закон от 6
сфере
октября 2003 г. № 131-
закон
ФЗ «Об
нормы
общих
принципах
дело
организации местного
закон
самоуправления в
закон
Российской Федерации»
11
.
закон
Многочисленные корректировки
сфере
сделали указанный
нормы
Федеральный закон
сфере
похожим на
дело
лоскутное одеяло
закон
и в
права
конечном итоге
сфере
привели к
кроме
тому, что
дело
содержание рассматриваемого
дело
нормативного акта
сфере
сегодня в
дело
корне не
сфере
согласуется
с
закон
концепцией, заложенной
кроме
в его
закон
основу в
сфере
ходе реформы
сфере
местного
самоуправления
права
начала двухтысячных
закон
годов.
Основным
нормы
направлением по
нормы
которому происходил
закон
пересмотр базовых
нормы
принципов Федерального
сфере
закона, являлся
кроме
подход к
кроме
разграничению предметов
дело
ведения и
сфере
полномочий между
закон
уровнями публичной
закон
власти. Изменению
права
были
подвергнуты
сфере
ключевые принципы
нормы
формирования компетенции
закон
органов
местного
нормы
самоуправления
12
.
11
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017)//СПС Консультант Плюс.
12
Ежукова О.А. Современный законодательный подход к правовому регулированию компетенции органов
местного самоуправления //Конституционное и муниципальное право. 2015. № 3. С.34.
29
Одним
права
из федеральных
кроме
законов, внесшим
дело
существенное изменение
дело
в
деятельность
кроме
органов местного
нормы
самоуправления, является
сфере
Федеральный закон
«
дело
О внесении
кроме
изменений в
дело
ст. 26.3 Федерального
сфере
закона «Об
кроме
общих принципах
сфере
организации законодательных (
сфере
представительных) и
нормы
исполнительных органов
нормы
государственной власти
закон
субъектов Российской
права
Федерации» и
права
Федеральный
закон «
сфере
Об общих
сфере
принципах организации
кроме
местного самоуправления
закон
в
Российской
нормы
Федерации», который
закон
подверг существенному
закон
изменению круг
закон
полномочий органов
дело
местного самоуправления.
дело
Так, законодатель
кроме
в качестве
дело
новеллы закрепил
нормы
за субъекта
дело
Российской
Федерации
права
возможность законами
кроме
осуществлять перераспределение
нормы
полномочий между
дело
органами местного
кроме
самоуправления и
кроме
органами
государственной
кроме
власти субъекта
нормы
Российской Федерации
права
на срок
сфере
не менее
сфере
срока
полномочий
права
законодательного (представительного)
права
органа государственной
закон
власти субъекта
права
Российской Федерации,
дело
которые вступают
нормы
в силу
права
с начала
сфере
очередного финансового
дело
года
13
.
Понятие «
дело
перераспределение полномочий»
нормы
является новым
кроме
явлением для
дело
российского законодательства.
сфере
В то
права
время как,
кроме
ранее единственной
дело
формой
передачи
права
полномочий с
закон
одного уровня
нормы
власти на
права
другой, являлось «
кроме
наделение
отдельными
закон
государственными полномочиями».
закон
Единственным ограничением,
закон
связанным с
дело
перераспределением
полномочий,
кроме
является законодательный
нормы
запрет на
нормы
отнесение к
права
полномочиям
органов
кроме
государственной власти
кроме
субъекта Российской
права
Федерации полномочий
сфере
органов местного
сфере
самоуправления в
дело
сферах управления
кроме
муниципальной
собственностью,
дело
формирования, утверждения
сфере
и исполнения
дело
местного бюджета,
права
осуществления охраны
нормы
общественного порядка,
нормы
установления структуры
закон
органов местного
закон
самоуправления, изменения
дело
границ территории
дело
муниципального образования,
права
полномочия по
закон
принятию устава
нормы
муниципального
13
О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации: закон Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. –
М., 2014. – Вып. 22. – С. 2770.
30
образования
закон
и внесение
нормы
в него
дело
изменений и
кроме
дополнений, издание
кроме
муниципальных правовых
закон
актов; установление
закон
официальных символов
права
муниципального образования;
кроме
учреждение печатного
права
средства массовой
права
информации для
кроме
опубликования муниципальных
дело
правовых актов,
кроме
обсуждения
проектов
права
муниципальных правовых
дело
актов по
закон
вопросам местного
сфере
значения,
доведения
закон
до сведения
сфере
жителей муниципального
права
образования официальной
сфере
информации о
кроме
социально-экономическом
права
и культурном
права
развитии
муниципального
дело
образования, о
нормы
развитии его
права
общественной инфраструктуры
дело
и
иной
дело
официальной информации;
кроме
осуществление международных
нормы
и
внешнеэкономических
дело
связей в
дело
соответствии с
кроме
федеральными законами,
закон
а также
дело
полномочий, отнесенных
нормы
к исключительной
нормы
компетенции представительного
сфере
органа муниципального
закон
образования.
С
закон
целью конкретизации
закон
указанных положений
дело
Федерального закона
закон
Министерством регионального
закон
развития Российской
кроме
Федерации разработаны
закон
методические рекомендации
нормы
по подготовке
закон
нормативных правовых
закон
актов
субъектов
права
Российской Федерации,
права
направленных на
кроме
реализацию положений
сфере
Федерального закона
сфере
от 27 мая 2014
закон
г. № 136-ФЗ «
сфере
О внесении
нормы
изменений в
закон
ст.
26.3 Федерального
закон
закона «Об
сфере
общих принципах
дело
организации законодательных
(
сфере
представительных) и
закон
исполнительных органов
дело
государственной власти
дело
субъектов Российской
дело
Федерации» и
кроме
Федеральный закон «
нормы
Об общих
нормы
принципах
организации
дело
местного самоуправления
нормы
в Российской
сфере
Федерации» согласно
закон
которым закон
права
субъекта Российской
права
Федерации о
кроме
перераспределении
полномочий
нормы
может распространяться
дело
на всю
права
территорию субъекта
закон
Российской
Федерации
сфере
либо на
права
территорию отдельных
дело
муниципальных образований,
сфере
а
объектом
нормы
перераспределения могут
закон
быть как
дело
отдельные вопросы
дело
местного
значения,
закон
указанные в
кроме
ч. 1 ст. 14,
дело
ч. 1 ст. 15
права
и ч. 1
нормы
ст. 16 Федерального
сфере
закона, так
права
и конкретные
кроме
полномочия по
сфере
решению вопросов
права
местного значения,
нормы
установленные ч. 1
права
ст. 17 Федерального
права
закона и
закон
отраслевыми федеральными
сфере
законами.
Таким
права
образом, законодатель
нормы
попытался обеспечить
нормы
полноценное
31
применение
права
указанных нововведений
права
государственными органами
сфере
субъектов
Российской
права
Федерации. В
кроме
настоящее время
кроме
нельзя сделать
нормы
вывод о
нормы
широком
применении
закон
данных положений
дело
государственными органами
нормы
субъектов
Российской
кроме
Федерации. Так,
сфере
соответствующие законы
закон
приняты в
кроме
более 30
субъектах
кроме
Российской Федерации.
дело
Причем, если
сфере
в ряде
нормы
субъектов Российской
нормы
Федерации принят
закон
только один
кроме
закон, регулирующий
сфере
широкий перечень
нормы
полномочий, то
кроме
в некоторых
права
субъектах Российской
кроме
Федерации приняты
сфере
законы,
распространяющиеся
сфере
как на
сфере
отдельные вопросы
сфере
жизнедеятельности населения,
закон
так и
права
на отдельные
закон
муниципальные образования
14
.
закон
Предполагается, что
права
перераспределение полномочий
кроме
между органами
сфере
местного самоуправления
закон
и органами
дело
государственной власти
сфере
субъектов
Российской
нормы
Федерации сможет
дело
повысить эффективность
сфере
управления
инфраструктурой
кроме
муниципальных образований
дело
и улучшить
права
их инвестиционную
нормы
привлекательность.
Однако
сфере
наряду с
кроме
этим высказываются
закон
мнения, что
дело
указанные
нововведения
сфере
несут в
дело
себе риски
закон
нарушения прав
нормы
местного самоуправления
нормы
как
с
кроме
точки зрения
нормы
возможности ненадлежащего
сфере
финансового обеспечения
сфере
указанных полномочий,
дело
так и
дело
в связи
закон
с возможностью
закон
отчуждения
неопределенного
права
объема полномочий
права
у органов
кроме
местного самоуправления.
права
С учетом
дело
изложенного необходимо
закон
продолжить работу
кроме
по
совершенствованию
закон
правовой базы
дело
федерального уровня
закон
и, как
дело
следствие,
субъектов
дело
Российской Федерации
кроме
при перераспределение
нормы
полномочий между
закон
различными уровнями
кроме
власти, не
кроме
допуская при
кроме
этом ограничения
нормы
прав граждан.
дело
Таким образом,
кроме
подведем итог 1
кроме
главы дипломной
дело
работы.
Политика
права
государства в
сфере
области оказания
кроме
социального обслуживания
закон
граждан должна
права
отвечать требованиям
сфере
планомерности, последовательности
дело
и
14
Майхир М.Е. Правовое регулирование перераспределения полномочий между органами местного
самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти субъекат РФ//Actualscience.
2016. Т. 2. № 1. С. 98.
32
преемственности
права
проводимых мер
закон
с целью
нормы
дальнейшего совершенствования
сфере
и
упорядочения
закон
деятельности всех
дело
субъектов в
кроме
указанном направлении.
кроме
Осуществление деятельности
закон
различными субъектами
закон
страны по
нормы
социальному обслуживанию
кроме
населения в
дело
соответствии с
дело
рассмотренными
принципами,
дело
с одной
права
стороны, обеспечит
кроме
реализацию прав
права
граждан,
нуждающихся
права
в помощи
права
на достойное
кроме
существование, а
права
с другой -
сфере
послужит
укреплению
закон
мнения международного
дело
сообщества о
дело
Российской Федерации
права
как
стране
нормы
с социально
дело
ориентированной внутренней
дело
политикой.
33
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ МБУ КЦСОН Г.БОРОДИНО
2.1. Организационная характеристика учреждения
Муниципальное бюджетное учреждение «Комплексный Центр
социального обслуживания населения г.Бородино» создан в соответствии с
Конституцией РФ, Федеральными законами «Об основах социального
обслуживания населения в РФ», «О социальном обслуживании граждан
пожилого возраста и инвалидов», «О некоммерческих организациях».
Учредитель Центра - Администрация г.Бородино и по правовому статусу Центр
является юридическим лицом.
Деятельность Центра осуществляется по трем направлениям,
определенным с учетом целей и задач, стоящих перед Центром:
- решение общих вопросов социальной поддержки граждан;
- социальная поддержка граждан пенсионного возраста и инвалидов;
- социальная поддержка семей детьми.
Центр создан в целях:
- оказания гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми,
отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в
реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального,
материального положения, психологического статуса;
- осуществления на территории Г.Бородино организационной,
практической и координационной деятельности по оказанию социальных услуг
населению (социально-медицинских, социально-бытовых, социально-правовых
и т.п.).
Основными задачами Центра являются:
1. Разработка комплексных плановых мероприятий по организации
социального обслуживания граждан, предупреждению снижения уровня их