54
Рисунок 6 Основные направления совершенствования управления
и социального обслуживания МБУ «КЦСОН Г.Бородино»
Повышение квалификации – краткосрочные курсы, проводимые в
настоящее время для тех категорий служащих которые не могут быть включены
в программы подготовки и переподготовки, необходимо также предусмотреть и
сделать часть программ как дополнительную подготовку по изучению
этического кодекса и по конкретным направлениям работы на базе уже
Совершенстваоние
управления и
социального
обслуживания
Совершенствовани
е кадровое
Обеспечение
учреждения
персоналом
Повышение
профессиональной
этики
Организационное
совершенствование
Создания "Групп
здоровья" в
отделении
дневного
пребывания
Участковые формы
социального
обслуживания
Платное
социальное
обслуживание на
дому
55
полученных знаний в рамках других программ. Актуально это и при
формировании состава участников проблемных семинаров.
В работе с муниципальными службами по оказанию методической помощи
также необходимо перейти от контроля над организацией постоянно
действующих семинаров и разовых выездов по заявкам к определению
первоочередных проблем, подбору команд для их изучения и разработки
стратегии развития каждой территории.
На профессиональную подготовку муниципальных служащих тратятся
бюджетные средства, и, понимая, что самое выгодное вложение – это вложение
в подготовку кадров, мы считаем, что не менее важным остается эффективность
применения полученных знаний. Добиться эффективности профессиональной
подготовки муниципального служащего возможно лишь при определении
принципов и приоритетов кадровой политики и умелого управления кадровым
потенциалом региона, тем самым повысить эффективность функционирования
муниципальной службы.
2. Введение услуги платного социального обслуживания на дому
Учитывая постоянно возрастающую потребность общества в надомных
социальных услугах, на современном этапе развития социального обслуживания
все большее значение приобретает вопрос о широком внедрении в практику
работы социальных служб различных стратегий домашнего социального ухода.
К ним можно отнести социальный патронаж, институт приемной семьи для
одиноких и одиноко проживающих граждан пожилого возраста и инвалидов,
институт сиделок.
Для решения этого вопроса в МБУ «КЦСОН Г.Бородино» предлагается
создать хозрасчетные отделения социального обслуживания на дому,
предоставляющие услуги сиделки на платной основе. Востребованность данных
отделений объясняется доступными ценами и сложившимся общественным
мнением, что только государственные и муниципальные учреждения способны
обеспечить правовую и физическую безопасность престарелых людей,
гарантировать качество социального обслуживания независимо от уровня
56
дохода человека, его социального положения и физического состояния. Данная
слуга позволит решить проблему кадрового обеспечения, т.к. за счет платности
услуги появится возможность повышения заработной платы сиделок и
мед.работников.
3. Введение «Групп здоровья»
Центры социального обслуживания являются многофункциональными
учреждениями. Кроме надомного социального обслуживания все более
актуальным в их деятельности становится обеспечение условий для сохранения
физического и интеллектуального здоровья граждан в пожилом возрасте.
Для повышения качества жизни пожилых людей и инвалидов центры
социального обслуживания должны активно работать в направлении продления
физической и социальной активности в пожилом возрасте. Одним из способов
сохранения активного долголетия является пропаганда здорового образа жизни,
привлечение пожилых людей к занятиям физкультурой и спортом. Большое
внимание развитию данного направления должно уделяться в отделениях
дневного пребывания. Необходимо рассмотреть возможность создания «Групп
здоровья» для пожилых людей и инвалидов.
4. Введение участковых форм социального обслуживания
Во многих случаях обращения граждан пожилого возраста в МБУ
«КЦСОН Г.Бородино» были вызваны неудовлетворительной работой различных
организаций и служб.
Социальные работники были вынуждены брать на себя несвойственные им
функции и решать вопросы, не входящие в их компетенцию (осуществление
перевязок, растирание мазями, содействие в обеспечении личной безопасности
клиента при конфликтах с соседями, в случае жестокого обращения в семье и т.
д.). Но не имеющие соответствующей квалификации и полномочий,
необходимых для предоставления подобных услуг, они не могли качественно их
выполнять. Подмена социальными работниками функций других учреждений
способствовала развитию бездействия организаций и ведомств, призванных
решать различные проблемы населения.
57
Имеющиеся в составе центров социального обслуживания населения
специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому
зачастую принимали на себя функции органов здравоохранения, для чего
содержался большой по численности, но малоэффективный штат медицинских
работников. Отсюда неутешительный результат – не оптимально расходовались
бюджетные средства.
В целях обеспечения сбалансированного развития системы социального
обслуживания на качественно новой основе, повышения доступности и качества
социальных услуг, а также осуществления мониторинга социальной ситуации
рекомендуем внедрить в повседневную практику в МБУ «КЦСОН Г.Бородино»
участковый метод организации социального обслуживания населения.
В структуре МБУ «КЦСОН Г.Бородино» необходимо сформировать
отделение участкового социального обслуживания за счет перепрофилирования
специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на
дому в отделения социального обслуживания на дому и перевода медицинских
сестер (по взаимному согласию) на должность участковых специалистов по
социальной работе. Существуют варианты введения ставок участковых
специалистов в состав других структурных подразделений – отделений
социального обслуживания на дому, отделений срочного социального
обслуживания, организационно-методических отделений. Независимо от
структуры участковой социальной службы выделение ставок участковых
специалистов производится в пределах имеющейся штатной численности
работников, в результате оптимизации деятельности сотрудников отделений.
Для повышения эффективности социальной работы вся территория
действия учреждения должна быть разделена на участки – микрорайоны
компактного проживания населения, нуждающегося в получении социальных
услуг (в зависимости от численности, плотности проживания, демографического
состава клиентов, особенностей географического положения, развития
инфраструктуры территории и других показателей). Должности участковых
специалистов по социальной работе должны быть введены из расчета 1 ставка
58
специалиста на 15 тысяч населения в городской местности и 7 – 10 тысяч
населения в сельской местности.
Необходимо разработать и довести до МБУ «КЦСОН Г.Бородино»
методические рекомендации по организации участковой социальной службы,
примерное положение об отделении участкового социального обслуживания,
примерную должностную инструкцию участкового специалиста по социальной
работе.
Главная цель организации социального обслуживания населения по
участковому принципу: человек должен получать все социальные услуги,
помощь и консультации специалистов непосредственно по месту своего
проживания.
Деятельность участковой социальной службы направлена на раннее
выявление и профилактику социального неблагополучия, своевременное
оказание гражданам необходимой помощи, привлечение специалистов
различных ведомств для успешного преодоления трудной жизненной ситуации,
повышение доступности и качества социальной помощи.
Необходимо заключить соглашения с Государственными краевыми
учреждениями социального обслуживания населения Красноярского края о
совместной деятельности в решении вопросов по оказанию помощи гражданам,
нуждающимся в социальной поддержке, с ведомствами и службами,
находящимися на территории муниципального образования – учреждениями
здравоохранения, образования, культуры, системы жилищно-коммунального
хозяйства, органов внутренних дел, службой занятости населения, другими
учреждениями и организациями.
Выполняя функцию посредника между клиентом и различными
предприятиями и организациями, участковый специалист должен оказывать
эффективное содействие в разрешении трудных жизненных ситуаций,
организует социальное обслуживание граждан, обеспечивать доступность
социальной помощи для населения, в том числе проживающего в небольших и
удаленных от районных центров населенных пунктах.
59
Участковыми специалистами МБУ «КЦСОН Г.Бородино» должна быть
проделана достаточно большая работа.
В результате взаимодействия с учреждениями здравоохранения,
образования, органами внутренних дел должна быть установлена численность
пожилых людей, инвалидов, неблагополучных семей, лиц без определенного
места жительства и занятий, граждан, освободившихся из мест лишения
свободы, проживающих на территории каждого участка. Эти данные
необходимы для оценки уровня социальной напряженности, составления плана
работы, определения эффективности проводимых мероприятий.
Полученные сведения должны лечь в основу социальных карт участков.
Отдельные разделы документа должны содержать информацию о
действующих на территории участка учреждениях и организациях,
предоставляющих населению различные виды услуг, в том числе экстренную
помощь.
Приведенные данные должны помочь специалисту оперативно решать
вопросы, связанные с оказанием социальной поддержки гражданам, попавшим в
трудную жизненную ситуацию.
Кроме того, социальная карта должна содержать сведения о лицах,
находящихся в социально опасном положении. Выявление таких граждан
осуществлялось методом поквартирного опроса, в ходе изучения поступающих
от населения заявлений и информации, предоставленной руководителями
различных ведомств.
Предпринятые участковыми специалистами усилия должны позволить
решить имеющиеся у клиентов социальные проблемы.
Важнейшим направлением деятельности участковых специалистов
являются обследования социально-бытовых условий проживания граждан,
находящихся в трудной жизненной ситуации.
При проведении таких обследований специалисты определяют
потребность клиента в социальной помощи. Соответствующая информация
передается в отделения социальной помощи на дому, отделение срочного
60
социального обслуживания, либо другие структурные подразделения Центра для
оказания конкретной помощи.
Участковыми специалистами должны систематически проводятся
собрания жителей микрорайонов для информирования их о деятельности МБУ
«КЦСОН Г.Бородино». Во время таких мероприятий граждане будут иметь
возможность узнать о порядке и условиях получения различных видов
социальной помощи, получить ответы на интересующие их вопросы.
Исчерпывающие консультации участковых специалистов, а также
содействие в оформлении документов, должны значительно сократить время,
которое необходимо затратить заявителю для получения мер социальной
поддержки.
В том случае, если заявитель по какой-либо причине не имеет возможности
самостоятельно обратиться за помощью, эту функцию должен брать на себя
участковый специалист. В результате доступность социальных услуг для
населения повысится.
Участковые специалисты совместно с сотрудниками других структурных
подразделений Центра регулярно организуют мероприятия по социальной
поддержке граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Примером
могут служить выездные акции отделения срочного социального обслуживания
по выдаче малообеспеченным гражданам одежды и обуви, организации
консультаций психолога и юриста. С целью повышения доступности для
населения, акции проводятся в микрорайонах и социально-значимых объектах,
расположенных на территории участка.
Участковые специалисты беседуют с каждым получателем таких услуг для
выявления их потребностей (в том числе, потенциальных) в социальном
обслуживании. Полученные данные составляют основу для формирования банка
данных лиц, находящихся на разных стадиях социального неблагополучия. В
рамках социального патронажа участковые специалисты посещают граждан,
наблюдают за развитием социальной ситуации, оказывают им необходимую
помощь.
61
К оказанию социальных услуг активно привлекаются представители
бизнеса и общественности, молодежь, а также в значительной степени
используется собственный потенциал граждан, попавших в трудную жизненную
ситуацию. Проводя регулярный анализ обращений граждан, участковые
специалисты определяют факторы, оказывающие благоприятное и
отрицательное воздействие на социальную ситуацию.
К участковым специалистам нередко обращаются граждане пожилого
возраста и инвалиды, испытывающие потребность в социокультурной
реабилитации. Анализ таких обращений показал, что в равной степени
востребованы мероприятия, в которых граждане принимают участие в качестве
наблюдателей и зрителей, и мероприятия, требующие использования их
физического, творческого, интеллектуального потенциала.
Организация посещения спектаклей, концертов, выставок, экскурсий по
социально низким ценам или бесплатно, мероприятий, посвященных
знаменательным и памятным датам, позволяет восполнить дефицит общения
пожилых людей, оказать им психологическую поддержку, дать возможность
почувствовать себя нужными и интересными кому-то.
В соответствии с пожеланиями граждан организуются выставки изделий
народного творчества, комнатных цветов, даров садов и огородов. Участие в
таких мероприятиях позволяет лицам с ограниченными возможностями здоровья
реализовать свой творческий потенциал, проявить способности, расширить круг
общения, организовать досуг. В результате появляется возможность для
выявления граждан, которые могут стать общественными помощниками
участковых специалистов, создания групп взаимопомощи и клубов по
интересам.
На повышение качества жизни граждан и предотвращение социального
неблагополучия в будущем направлена работа участковых специалистов по
привлечению к проблемам пожилых людей и инвалидов молодого поколения на
добровольных началах. Молодежное добровольчество – практическая
деятельность молодежи по предметному решению общественных проблем,
62
осуществляемая без принуждения и оказывающая социализирующее влияние на
субъекта такой деятельности. Мероприятия, проводимые вместе с учащимися и
студентами учебных заведений, показали, что молодежь неравнодушна к
проблемам пожилых граждан, инвалидов и малообеспеченных семей.
Для поддержания достойного уровня жизни социально-незащищенного
населения необходима концентрация усилий всех заинтересованных сторон –
представителей законодательной власти, исполнительных органов,
общественных объединений, средств массовой информации, учреждений
социального обслуживания населения с тем, чтобы последовательно реализовать
меры по развитию и укреплению системы социального обслуживания населения,
обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной защиты.
Результативная и взвешенная социальная политика является необходимым
условием укрепления социальной базы и улучшения общественно-политической
ситуации в стране.
3.2. Оценка социально-экономической эффективности предложенных
мероприятий
Традиционно система социального обслуживания рассматривается как
способ обеспечения выживания граждан, имеющих ограниченные возможности
самообслуживания. Между тем, экономические, политические,
демографические перемены в российском обществе привели к изменению не
только количественного, но и качественного состава клиентов социальных
служб. В результате значительно расширился перечень социальных услуг,
востребованных жителями Красноярского края, повысились требования к
качеству их предоставления.
По объективным причинам спрос на социальные услуги формируют
граждане, которых можно отнести к группам социального риска. Это, в первую
очередь, люди пожилого и старческого возраста, инвалиды, малообеспеченные
граждане, неполные семьи, многодетные семьи, асоциальные семьи, граждане
63
без определенного места жительства, граждане, освободившиеся из мест
лишения свободы и т. д.
В связи с возрастающим спросом на социальные услуги заявительный
принцип оказания помощи сегодня себя не оправдывает, так как в поле зрения
социальных служб попадают только те граждане, которые воспринимают свою
ситуацию как трудную и готовы эту помощь принять. При этом граждане,
нуждающиеся в поддержке, но по каким-либо причинам не обратившиеся в
соответствующие учреждения, на получение социальной помощи рассчитывать
не могут.
Кроме того, сложившаяся ранее система социального обслуживания
ориентирована на решение уже имеющихся у граждан социальных проблем, на
предоставление клиенту помощи без учета имеющихся у него возможностей
преодоления трудной жизненной ситуации самостоятельно. Такая постановка не
решает вопросы профилактической направленности и способствует развитию
иждивенчества определенных категорий граждан. Эффективность социальной
помощи отсюда значительно снижается.
Для оценки социальной эффективности организации «Групп здоровья» в
отделении дневного пребывания необходимо ввести анкетирование клиентов
отделения. Для проведения опроса нами была разработана анкета,
представленная в приложении 1.
Своевременная оценка уровня удовлетворенности от предоставляемых
услуг поможет во время скорректировать предоставляемые услуги и устранить
недостатки.
Внедрение в повседневную практику МБУ «КЦСОН Г.Бородино»
участкового метода организации социального обслуживания населения
позволит:
- перейти от преодоления уже имеющихся социальных проблем к
предупреждению возникновения социальных рисков, созданию условий для
профилактики социального неблагополучия уязвимых групп населения;