79
Таблица 3.1.
Основные процедуры и решения необходимые для внедрения
первого мероприятия
Наименование процедуры / решения
Ответственные
лица, органы
гос. власти
Сроки
реализа
ции
Составление служебного письма об отмене мер
социальной поддержки, связанных с
особенностями службы получателей, либо их
общественного статуса
Глава комитета
по соц. политике
г. СПб
Февраль
2020 г.
Согласование с Губернатором г. Санкт-
Петербурга разработки детальных предложений
по отмене мер социальной поддержки,
связанных с особенностями службы
получателей, либо их общественного статуса
Март
2020 г
Формирование комиссии для детальной
разработки планов по реализации предлагаемых
мер под руководством Заместителя главы
комитета по соц. политике СПб
Март
2020 г.
Определение комиссией мер социальной
защиты, связанных с особенностями службы
получателей, либо их общественного статуса,
отмена которых находится в компетенции
органов государственной власти г. СПб
Заместитель
главы комитета
по соц. политике
г. СПб
Апрель
2020 г.
Составление доклада по реализуемым
мероприятиям с указанием отменяемых пособий
и уменьшения бюджетных расходов
Май
2020 г.
Утверждение у Губернатора концепции отмены
мер соц. поддержки, связанных с особенностями
службы или общественного статуса
Глава комитета
по соц. политике
г. СПб
Июнь
2020 г.
Составление проектов изменений в законы г.
СПб для реализации предложенных
мероприятий
Заместитель
главы комитета
по соц. политике
г. СПб
Июль-
август
2020 г
Презентация предлагаемых изменений перед
профильным комитетом Законодательного
собрания г. СПб
Глава комитета
по соц. политике
г. СПб
Сентябрь
2020 г
Приятие изменений в законы г. СПб, связанные
с реализацией предложенного мероприятия
Законодательное
собрание г. СПб
Октябрь-
декабрь
2020 г
Обеспечение исполнения принятых изменений в
действующее законодательство в органах соц.
Защиты
Глава комитета
по соц. политике
г. СПб
Февраль-
май
2021 г..
В таблице 3.2. представлены основные процедуры и решения реализации
второго мероприятия по направлению повышению эффективности мер соц.
поддержки населения, а также внедрению универсального пособия.
80
Таблица 3.2.
Основные процедуры и решения по внедрению второго
мероприятия
Наименование процедуры / решения
Ответственные
лица, органы
государственн
ой власти
Сроки
реализации
Формирование комиссии для разработки
проекта по внедрению универсального
пособия, основанного на принципах
нуждаемости и адресности
Заместитель
главы комитета
по соц. политике
г. СПб
Март
2020 г.
Определение комиссией региональных мер
социальной защиты, которые будет
необходимо отменить при внедрении
универсального пособия
Март
2020 г.
Разработка единой методики определения
нуждаемости
Глава комитета
по соц. политике
г. СПб
Апрель
2020 г.
Определение перечня мер, которые будет
невозможно отменить на региональном
уровне, но механизмы, назначение которых
определяются на уровне региона
Май 2019 г.
Определение условия предоставление и
размеров универсального пособия
Зам. главы
комитета по соц.
политике г. СПб
Июнь
2019 г.
Составление детальной докладной записки по
реализуемым мероприятиям
Июль
2019 г
Утверждение у Губернатора г. СПб концепции
перехода на универсальное пособие с учетом
соблюдения принципов адресности и
нуждаемости
Глава комитета
по соц. политике
г. СПб
Август
2019 г
Составление проектов изменений в законы г.
СПб для реализации предложенных
мероприятий
Сентябрь-
октябрь
2020 г
Презентация предлагаемых изменений перед
депутатами Законодательного собрания г. СПб
Ноябрь
2020 г
Приятие изменений в законы г. СПб,
связанные с реализацией предложенного
мероприятия
Законодательное
собрание
1 квартал
2021 г
Обеспечение исполнения принятых
изменений в действующее законодательство в
органах соц. защиты
Глава комитета
по соц. политике
Июнь-август
2021 г.
Реализация первых трех мероприятий позволит обеспечить повышение
эффективности деятельности системы соц. защиты г. Санкт-Петербурга.
Однако внедрение предложенных мероприятий негативно скажется на
отдельных категориях граждан, в отношении которых меры социальной
поддержки будут сокращены, либо отменены. Данная ситуация может вызвать
протесты, особенно в условиях, когда суть предлагаемых мероприятий будет
81
искажаться отдельными политическими деятелями и гражданскими
активистами с целью получения «политических дивидендов». Поэтому пресс-
службе Правительства г. Санкт-Петербурга и Пресс-секретарю Губернатора
будет необходимо реализовать PR-кампанию, направленную на проведение
работы по разъяснению целей вносимых изменений и ожидаемого эффекта. В
таблице 3.3. представлены основные процедуры и решения реализации третьего
направления.
Таблица 3.3.
Основные процедуры и решения реализации третьего
направления
Наименование процедуры / решения
Ответственные
лица, органы гос.
власти
Сроки
реализации
Проведение круглого стола с участие
комитетов по образованию, по соц.
политике, по труду и занятости населения
Вице-губернатор
СПб Митянина А.В.
Февраль
2020 г.
Выработка методики проведения
профориентации молодежи
Глава комитета по
соц. политике г. СПб
Март-апрель
2020 г
Согласование методики проведения
профориентации молодежи со всеми
заинтересованными комитетами
Глава комитета по
соц. политике г. СПб
Май
2020 г
Разработка программы профориентации
молодежи с определением необходимого
финансирования
Глава комитета по
соц. политике г. СПб
Июнь
2020 г
Согласование у Губернатора
разработанной целевой программы по
проф. ориентации молодежи
Вице-губернатор
СПб Митянина А.В.
Июль
2020 г
Реализация мероприятий, предложенных в настоящей работе, позволит:
1. уменьшить риск наступления неблагоприятных событий;
2. соблюдение принципа адресности за счет введения критерия
нуждаемости и отказа от оказания мед поддержка из-за особенностей службы
или общественного статус получателей.
82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Социальная защита, в качестве социального института, представляет
собой совокупность правовых норм, которые призваны решать определенные
социальные проблемы, чаще всего, ориентированные на установленные
действующим законодательством категории граждан, не имеющие
необходимого для удовлетворения минимального уровня жизненных
потребностей (как личных, так и нетрудоспособных членов своей семьи)
средств из-за отсутствия постоянной работы, утраты трудоспособности, либо
наличия других причин.
В настоящей работе исследовалась система соц. защиты г. Санкт-
Петербурга. В экономическом плане г. Санкт-Петербург успешно развивается,
что находит свое выражение в росте валового регионального продукта и
промышленного производства в городе. Однако одновременно с этим
наблюдается снижение реальной заработной платы и уменьшением денежных
доходов, приходящихся на душу населения, что обуславливает ухудшение
качество жизни населения и повышают актуальность и значимость системы
социальной защиты населения.
Система социальной защиты населения г. Санкт-Петербурга охватывает
практически все социальной незащищенные слои и категории населения, а
также предполагают применение различных мер социальной поддержки. При
этом наблюдается увеличение размера оказываемой помощи населению.
Однако основная часть не имеет непосредственной связи с нахождением её
получателей в трудной жизненной ситуации.
К основным факторам, оказывающим неблагоприятное влияние на
эффективность реализации своей функций системе социальной защиты
относится:
1. Фактическое приравнивание социально-уязвимых категориям граждан
к гражданам, нуждающимся в социальной защите. Социально-уязвимые
категориям населения характеризуются достаточно высокой вероятности по
83
тем или иным причинам оказаться в трудной жизненной ситуации. Наличие
высокой вероятности, не означает, что гражданин, относящийся к социально-
уязвимой категории населения, окажется в трудной жизненной ситуации, либо
находится сейчас. Непосредственно при реализации мер по оказанию
социальной защиты и поддержки населения должна играть роль, только то,
находится гражданин в трудной жизненной ситуации или нет. Действующая
практика, когда система соц. защиты г. Санкт-Петербурга социально-уязвимые
категории населения приравнивает к нуждающихся в социальной защите,
вследствие этого снижается эффективность системы соц. защиты, т.к. меры
социальной защиты будут распространяться на граждан, фактически не
находящихся в трудной жизненной ситуации.
2. Низкий уровень отдельных мер социальной поддержки. Данные
выплаты не оказывают сколько-нибудь ощутимого влияния на уровень
материального состояния получателей данных выплат, кроме того удельный вес
расходов на администрирование таких выплат является достаточно высоким к
самому размеру выплат.
3. Реализация демографической политики в рамках политики соц. защиты
населения. Обеспечивая администрирование выплат, не связанных с
социальной защитой населения, Система соц. защиты г. Санкт-Петербурга
выполняет функции, которые не связаны непосредственно с социальной
защитой населения, что оказывает неблагоприятное влияние на эффективность
функционирование организации.
4. Оказание социальной защиты лицам не из-за их нахождения в трудной
жизненной ситуации, за их заслуги или особенности службы. Система соц.
защиты г. Санкт-Петербурга осуществляя оказание мер социальной поддержки
лицам, имеющим какой-либо особый общественный статус, решает задачи,
которые не соответствуют самой идеи социальной поддержки, т.к. оказание
таких мер поддержки осуществляется без учета реальной нуждаемости.
84
5. Большинство мер социальной поддержки не соответствуют принципам
адресности и нуждаемости, что снижает эффективность деятельности системы
соц. защиты населения г. Санкт-Петербурга.
Для повышения эффективности деятельности системы соц. защиты г.
Санкт-Петербурга в рамках настоящей работы были разработаны следующие
мероприятия:
1. Отказ от оказания региональных мер социальной поддержки населения,
предоставляемых гражданам из-за их общественного статуса, либо особых
условий труда (службы).
2: Переход на региональном уровне на адресную социальную поддержку
при одновременном внедрении критерия нуждаемости. Реализация данного
мероприятия позволит увеличить эффективность оказываемых мер социальной
защиты и, минимизировать осуществление выплат лицам, которые в них не
нуждаются. Реализация данного мероприятия приведет к повышению
бюджетной эффективности расходов на социальную защиту населения.
3: Переориентация системы социальной защиты и поддержки населения
на реализацию мер, позволяющих снизить социальные риски, либо
способствовать выходу граждан ил трудной жизненной ситуации. Реализация
данного мероприятия позволить снизить социальные риски и обеспечить
повышение эффективности бюджетных расходов.
4. Повышение эффективности администрирования социальной защитой
населения путем внедрения универсального пособия. Это позволит сократить
объем трудозатрат администрирования мер социальной защиты населения и
упростить систему для получателей выплат.
Реализация мероприятий, предложенных в настоящей работе, позволит
обеспечить увеличить эффективность и справедливость системы соц. защиты
населения г. Санкт-Петербурга уменьшить риск наступления неблагоприятных
ситуаций у его жителей, а также повысить общую эффективность систем соц.
защиты.
85
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном
голосовании 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства Российской
Федерации от 4 августа 2014 г. №31 ст. 4398.
2. Федеральный закон №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих
принципах по организации местного самоуправления в РФ» // Собрание
законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №40 ст. 3822.
3. Федеральный закон №442-ФЗ от 28 декабря 2013 года «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собрание
законодательства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года. №52 часть I
ст. 7007.
4. Галаганов В. П. Право социального обеспечения: учебник / В.П.
Галаганов. - М.: Издательский центр «Академия», 2014. – 448 с.
5. Занина, О.В. Современные принципы социальной защиты
населения // Научный результат. Серия «Экономические исследования - №2,
2015 - с. 54-61
6. Костюков, А. А. О некоторых проблемах защиты прав граждан в
сфере социального обеспечения: 4 шага к их разрешению // Молодой ученый. -
2016. - №4. - С. 566-568.
7. Комлева, Е.Р. Социальные инновации в обществе: стратегия и
перспективы. V научно-практическая интернет-конференция (Сургут, 29–30
марта 2016 года): материалы / Е.Р. Комлева – Сургут: Изд-во «Методический
центр развития социального обслуживания», 2016. – 124 с.
8. Лозовова, Л.А. Анализ зарубежных моделей социальной политики /
Л.А. Лозовова, К.Г. Немашкалова. [Электронный ресурс] – Режим доступа:
https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-zarubezhnyh-modeley-sotsialnoy-politiki
9. Маргулян, Я. А. Основы социального государства: учебное пособие
для академического бакалавриата / Я. А. Маргулян. - М.: Издательство Юрайт,
2016. - 138 с