69
недостаточно ориентированы на повышения мотивации социально уязвимых
слоев населения к самодостаточности и повышения своего благосостояния.
Выводы по 2 главе
В рамах проведенного анализа было выявлено, что несмотря на то, что г.
Санкт-Петербург в целом является достаточно успешным в социально-
экономическом плане мегаполисом роль и значимость системы социальной
защиты в нем достаточно высокая вследствие роста удельного веса пожилого
населения и снижения реальных доходов населения. Система социальной
защиты населения охватывает все социально-уязвимые категории населения и в
целом оказывают существенную поддержку семьям с детьми, инвалидам,
лицам пожилого возраста. К выявленным в рамках анализа недостаткам
системы социальной защиты населения следует отнести:
- низкий уровень применение превентивных мер, направленных на
снижение социальных рисков;
- несущественный уровень отдельных мер социальной защиты;
- недостаточный уровень применения принципа адресности и
нуждаемости;
- фактическое приравнивание социально-уязвимых категорий граждан к
гражданам к нуждающимся в социальной защите;
- реализация демографической политики в рамках политики социальной
защиты населения, что реализация несвойственных системе социальной защите
функций.
70
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ
УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
3.1. Направления оптимизации управления системой социальной
защиты населения
Для повышения эффективности системы социальной защиты населения г.
Санкт-Петербурга в рамках настоящей работы были разработаны
представленные на рисунке 3.1 основные направления.
Рисунок 3.1. – Основные направления повышения
эффективности системы социальной защиты населения
г. Санкт-Петербурга
Как видно по данным рисунка 3.1. первым направлением повышения
эффективности системы социальной защиты населения г. Санкт-Петербурга
является увеличение эффективности оказываемых мер социальной защиты
населения. Данное направление повышения эффективности системы
социальной защиты населения включает в себя реализацию представленных
далее мероприятий.
Мероприятие 1: Внесение Законодательным собранием г. Санкт-
Петербурга в нормативно-правовые акты, предполагающее исключение
региональных мер социальной поддержки населения, предоставляемых
Повышение эффективности социальной
защиты населения г. Санкт-Петербурга
Повышение эффективности
оказываемых мер социальной
защиты населения
Отказ от мер социальной поддержки
населения, отказываемых в связи с
особенностями службы или
общественным статусом
Переход на региональном уровне
на адресную социальную
поддержку при одновременном
внедрении критерия нуждаемости
Ориентация мер социальной
защиты населения на
снижение социальных рисков
Внедрение
универсального
пособия
71
гражданам из-за их общественного статуса, либо особых условий труда
(службы). Основными целями данного мероприятия является:
1. Высвобождение бюджетных средств, направляемых на реализацию мер
по своему целевому назначению не связанных с социальной защитой
населения, чтобы в дальнейшем обеспечить финансирование социальной
защиты лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации.
2. Снижение трудоемкости администрирования мер социальной защиты
населения.
В особенности необходимо отменить, а при невозможности (когда
наличие данного пособия регулируется федеральным законодательством)
сократить до минимума оказание мер социальной защиты и поддержки лицам,
из-за наличия у их родственников какого-либо общественного статуса, либо
особых условий труда. К примеру, можно привести следующие пособия:
- Ежемесячное пособие родителям, вдовам и детям погибших (умерших)
членов Правительства г. Санкт-Петербурга и депутатам Законодательного
Собрания г. Санкт-Петербурга. Несмотря на то, что данные категории граждан
преимущественно не относятся к малоимущим слоям населения, размер
данного ежемесячного пособия может достигать 45 тыс. руб.
- Ежемесячного пособия вдовам (вдовцам) граждан, которые были
награждены званием «Почетный гражданин г. Санкт-Петербурга. Хотя его
размер существенно ниже первого пособия (в настоящее время около 7,4 тыс.
руб.).
Мероприятие 2: Утверждение Законодательным собранием г. Санкт-
Петербурга применения критерия нуждаемости как одного из основных при
оказании адресной социальной поддержки (за исключением оказания мер
социальной поддержки инвалидам, детям-сиротам и детям, которые остались
без попечения родителей). Переориентации мер социальной защиты населения
с универсального уровня на индивидуальный уровень позволит обеспечить
увеличение эффективности системы социальной защиты г. Санкт-Петербурга.
Это позволит минимизировать оказание региональных мер социальной защиты
72
гражданам, которые фактически не находятся в трудной жизненной ситуации, а
значит и не нуждаются в социальной защите, благодаря чему бюджетные
возможности по социальной защите лиц, действительно нуждающихся в
социальной поддержке, увеличится.
Однако масштабное внедрение адресной поддержки возможно только при
условии полного внедрения принципа оценки нуждаемости, как основы
оказания социальной поддержки населения. Это предполагает при
осуществлении всех региональных мер социальной поддержки необходимо
учитывать принцип нуждаемости, а не отталкиваться только от отнесения лица,
к какой-либо категории социально-уязвимых граждан. К примеру, в настоящее
время принцип нуждаемости активно применяется к многодетным семьям и
семья с детьми, но не применяется при назначении и выплате мер социальной
защиты, таким категориям, как ветераны труда.
Кроме внедрения принципа нуждаемости при назначении всех мер
социальной защиты населения, условия предоставления которых
регламентируются на региональном уровне, необходимо изменить и подход к
определению нуждаемости. В настоящее время применяется только оценка
среднедушевого дохода относительно прожиточного минимума, однако без
оценки имущественной малообеспеченности признавать граждан или семьи
малообеспеченными будет не корректно. К примеру, если одиноко
проживающий гражданин предпенсионного возраста имеет очень низкий
уровень дохода, но при этом владеем двумя квартирами, в одной из которых
проживает сам, а в другой его дети, то фактически он может увеличить свой
доход путем сдачи в аренду второй квартиры, но не делает этого. Оказывая
данному лицу социальную поддержку органы социальной защиты населения г.
Санкт-Петербурга фактически будут стимулировать социальное
иждивенчество, т.к. гражданин не воспользовался возможностью улучшения
своего дохода.
73
В рамках данного мероприятия предлагаются следующие условия
признания гражданина, нуждающегося в оказании мер социальной защиты и
поддержки:
1. При назначении мер социальной защиты населения должны
соблюдаться критерии по уровню дохода и имущественной
малообеспеченности.
2. Текущий уровень дохода лица, претендующего на получение мер
социальной защиты, должен быть ниже прожиточного минимума,
утвержденного в г. Санкт-Петербурге. Если данное лицо состоит в браке или
имеет несовершеннолетних детей, то уровень общего дохода семьи,
включающего все виды доходов, должен быть ниже, чем сумма прожиточных
минимумов членов семьи (прожиточный минимум будет учитывать не как
средней по региону, как отдельно для взрослых и детей).
3. Критериями, по которым будет оцениваться уровень имущественной
обеспеченности, лица, претендующего на меры социальной защиты, будут
являться:
- наличием недвижимого имущества, превышающего минимально
необходимый уровень;
- наличие транспортных средств, транспортных самоходных средств и
иных видов техники;
- наличие на банковских счетах и вкладах значительных денежных
средств.
При оценке наличия недвижимого имущество решение о
малообеспеченности будет приниматься в зависимости от того, насколько
долго данному лицу оказываются меры социальной защиты. Если, гражданин
обращается впервые, либо меры социальной защиты ему оказываются не более
двух лет, то при оценке недвижимого имущества будет оцениваться только
возможности по получению дополнительного дохода от сдачи данного
имущества в аренду. Если у гражданина есть возможности по получению
дополнительного дохода от более эффективного использования своей
74
недвижимости и данного дохода будет достаточно, чтобы его доход (либо
среднедушевой доход семей) превысил прожиточный минимум, то лицо не
будет признаваться имущественно малообеспеченным и меры социальной
поддержки ему оказываться не будут.
В случае же если, гражданину оказываются меры соц. поддержки более
двух лет, то для оценки имущественной малообеспеченности будет оцениваться
и возможности получения доходов или сокращения расходов, связанных с
наличием и использованием недвижимости. Под этим будет подразумеваться
продажа части объектов недвижимости, переезд в меньшее по площади жилье
(но с учетом социальной нормы площади), либо в район, где стоимость жилья
ниже, чтобы получить доходы от разницы в стоимости жилья. К примеру, если
одиноко проживающий гражданин с низким уровнем дохода владеет 4-х
комнатной квартирой, то фактически он может сократить свои расходы на
содержание жилья, переехав в меньшую квартиру по площади (к примеру, в 2-х
комнатную), при этом получив дополнительные доходы от разницы в
стоимости квартиры.
Все решения должны будут приниматься комиссией в районных отделах
социальной защиты населения с учетом всех особенностей каждой конкретной
ситуации и реальных потребностей семьи. К примеру, если ребенок учится в 11
классе, то переезд в другой район, может оказать неблагоприятное влияние на
его успеваемость и успешность сдачи ЕГЭ из-за необходимости адаптации в
новом коллективе и требованиях новой школы, что, в конечном счете,
негативно отразится на его жизни в дальнейшем. В этой ситуации, переезд в
новую квартиру не будет комиссией рассматриваться как необходимая мера
при оценке имущественной малообеспеченности лица, претендующего на меры
социальной защиты.
При оценке наличия транспортных средств, транспортных самоходных
средств и иных видов техники будет оцениваться наличие дорогостоящей
«избыточной» техники. «Избыточность» - будет определяться комиссией
индивидуально. В качестве того, насколько лицо, претендующее на меры
75
социальной защиты, предприняло усилия для получения дохода от
оптимизации находящихся в его собственности транспортных средств. К
примеру, если в собственности гражданина 2 машины стоимостью 700 тыс. руб.
каждая, то он мог продать бы одну из них, а полученный доход направить на
покрытие текущих доходов семьи. Однако если в семье одна легковая
недорогая машина, используемая для обслуживания текущих потребностей
семьи, и Газель, используемая гражданином при получении доходов, то в
данной ситуации будет расцениваться, что в семье нет «избыточных»
транспортных средств. В завершении будет оценивать наличие на банковских
счетах и вкладах значительных денежных средств. Если в семье на счета в
банке будет находиться свыше 100 тыс. руб., то семья располагает средствами
для покрытия дефицита средств, необходимых для достижения прожиточного
минимума, как минимум в краткосрочном периоде. Исключения составляют
ситуации, когда данные средства имеют целевое назначение и их расходование
может оказать значительное неблагоприятное влияние на лицо, претендующее
на социальную защиту, либо членов его семьи. К примеру, данные средства
были отложены на обучение ребенка, которые необходимо будет оплатить в
течение ближайшее времени, т.е. если их потратить, то ребенок не сможет
получить образование.
Реализация данного мероприятия позволит увеличить эффективность
оказываемых мер социальной защиты и, минимизировать осуществление
выплат лицам, которые в них не нуждаются.
Следующим направлением оптимизации управления соц. защитой
населения в г. Санкт-Петербурге является внедрение универсального пособия.
В настоящее время достаточно распространенной практикой является ситуация,
когда и та же категория населения является получателем нескольких видов
пособий. К примеру многодетные семьи получают более 5-ти видов
региональных социальных пособий. Однако большое количество пособий
увеличивает затраты сотрудников органов соц. защиты на их
администрирование (необходимо по каждому принять документы, занести их в
76
информационную систему, ежемесячно по каждому делать отдельные
банковские операции и т.д.). Для самих получателей это осложняет процесс
получения пособий тем, что сложнее разбираться в их особенностях и для
каждого необходимо собирать и подавать определенный комплект документов.
При этом основной причиной оказания мер. соц. поддержки является
малообеспеченность. Поэтому предлагается вместо существенного числа
региональных мер соц. защиты внедрить универсальное пособие, имеющего 2-3
уровня в зависимости от уровня нуждаемости получателей.
Последним направлением оптимизации системы соц. защиты населения г.
Санкт-Петербурга. Является ориентация мер соц. защиты на снижение
социальных рисков. Как уже было ранее выявлено в настоящее время принцип
превентивности в системе соц. защиты в г. Санкт-Петербурге не соблюдается, а
почти все меры направлены исключительно на материальную поддержку
населения, когда человек уже оказался в трудной жизненной ситуации.
Соблюдение принципа превентивности в значительной степени повышает
эффективность системы социального поддержки и защиты населения, т.к.
сокращается число лиц, нуждающихся в данной поддержка, а значит, при
условии сохранения уровня финансирования возможности по оказанию
поддержки одного получателя увеличивается.
Прежде всего, система социальной защиты населения должна
предупреждать рост малоимущих граждан. В г. Санкт-Петербурге
превалирующая часть малоимущих жителей работают, но не по своей
специальности. При этом свыше 85% из них имеет профессиональное
образование (высшее, либо среднее специальное), т.е. проблема не заключается
в отсутствии образовании, а возможно в том, что полученное образование
граждане не могут полноценно использовать (выбор не востребованной
профессии, профессия перестала нравиться и т.д.). Поэтому в качестве
гипотезы можно определить, что для снижения числа малоимущих граждан
необходимо внедрение эффективной системы проф. ориентации школьников.
77
Подростки после 9 и 11 классов поступают в учебные заведения (ССУЗы,
ВУЗЫ) и по истечении 3-6 лет будут адаптироваться на рынке труда района.
Одним из важнейших факторов, способствующих успешной трудовой
адаптации молодых специалистов является выбранная ими профессия. С одном
стороны, выбор профессии должен быть основан на индивидуальных
особенностях человека (склонности к каким-либо видам деятельности, его
способности и таланты), но, кроме того, он должен учитывать текущую
ситуацию на рынке труда (востребованность).
В настоящее время есть профессии, где число свободных вакансий в разы
превышает уровень зарегистрированных безработных и при наличии такой
профессии молодым специалистам будет проще устроиться даже при сложной
ситуации на рынке труда. И одновременно есть профессии, по которым уже в
настоящее время наблюдается избыток кадров. Молодые специалисты,
окончившие учебные заведения по указанным специальностям будут
испытывать значительные трудности в трудоустройстве, особенно, учитывая
отсутствие у них достаточного практического опыта (стажа). Поэтому для
снижения уровня напряженности на рынке труда в среднесрочной перспективе
органам соц. защиты населения необходимо внедрение программ
профессионального ориентирования подростков в школах. Прежде всего,
должны охватываться учащиеся 9-х и 11- классов. В настоящее время данная
работа ведется на уровне школ, однако, её уровень недостаточный.
В рамках данного мероприятия необходимо обеспечить.
1. Ориентацию школьников на выбор будущей профессии, имеющей
высокий уровень востребованности на рынке. Важно сократить к минимуму
выбор низко-востребованных профессий.
2. Проведение индивидуального тестирования школьников. В ходе
тестирования и последующего общения со специалистом службы социальной
поддержки и центра занятости населения будут выявляться склонности
подростков, их сильные и слабые стороны, таланты. В индивидуальном порядке
78
им будет рекомендоваться перечень специальностей, наиболее близко им
подходящий.
3. Ознакомление с профессиями (наиболее востребованными на рынке
труда). Важной особенностью является тот факт, что многие подростки имеют
крайне ограниченные представления о существующих профессиях.
Многие профессии являются «дефицитными», т.к. школьники плохо о
них осведомлены, в отличие от профессии бухгалтера, юриста или экономиста.
Данный процесс будет реализовываться в 3 формах:
- выездные мероприятия, предполагающие экскурсию школьников
непосредственно на рабочие места. Это позволит школьникам более
полноценно оценить внутренний мир той или иной профессии.
- просмотр видеофильмов о профессиях. Для этих целей рекомендуется
использовать уже существующие фильмы, которые рекламируют профессии.
- проведение в школе общения с представителями отдельных профессий.
Организация данного этапа (включая выработку договоренностей с
учреждениями о проведении экскурсий и встреч в школах) должна быть
обеспечена специалистами центра занятости населения, органами соц. защиты
населения и представителями школы в тесном взаимодействии. Далее
рассмотри решения по обеспечению управления системой социальной защиты
населения.
3.2. Решения по обеспечению управления системой социальной
защиты населения
Деятельность системы соц. защиты г. Санкт-Петербурга населения
достаточно жестко регламентирована, как федеральным, так и региональным
законодательством. Рассмотрим решения и процедуры, необходимые для
реализации предложенных в рамках настоящей работы рекомендаций. В
таблице 3.1 представлены решения и процедуры, необходимые для внедрения
первого мероприятия по направлению повышению эффективности мер соц.
поддержки населения.