10
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 11
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 13
1.1.Сущность и содержание системы социальной защиты населения 13
1.2.Методические подходы к управлению системой социальной защиты
населения 20
1.3.Особенности управления системой социальной защиты населения
субъекта РФ 25
ГЛАВА 2.АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГА 33
2.1.Социально-экономическая характеристика г.Санкт-Петербурга 33
2.2.Оценка показателей развития системы социальной защиты населения 38
2.3.Анализ обеспечения управления системой защиты населения 59
ГЛАВА 3.ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ Г.САНКТ-
ПЕТЕРБУРГА 70
3.1.Направления оптимизации управления системой социальной защиты
населения 70
3.2.Решения по обеспечению управления системой социальной защиты
населения 78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 85
ПРИЛОЖЕНИЕ 87
11
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. В соответствии с Конституцией Россия является
социальным государством. В статье 7 определяется обязанность государства по
пенсионному обеспечению граждан, поддержки отдельных категорий
населения (таких как лиц пожилого возраста, инвалидов), а также реализации
мер соц. защиты населения. Таким образом, соц. защита населения является
безусловной обязанностью органов государственной власти, определенной
Конституцией.
Несмотря на то, что Россия вышла из кризиса, наблюдавшегося в 90-х
годах, а социально-экономическая ситуация в стране существенно улучшилась,
значимость системы соц. защиты продолжает оставаться высокой. Это
обуславливается существенной долей граждан, находящихся в трудной
жизненной ситуации. Однако эффективность системы соц. защиты в настоящее
время является недостаточной.
Во-первых, оказываемые населению меры соц. защиты не позволяют им
преодолеть жизненные сложности, и выйти из трудного жизненного
положения.
Во-вторых, бюджетная эффективность системы соц. защиты также
является недостаточной из-за низкого уровня внедрения принципа адресной
поддержки. Поэтому данная тема в настоящее время является актуальной.
Степень разработанности проблемы. В настоящее время вопросы,
связанные с анализом и изучением проблем социальной защиты населения,
исследуется многими авторами. В частности, данным вопросам посвящены
труды таких авторов как Бувайлик С.И., Гузаиров В.Ш., Кадиев И.М., Комлева
Е.Р., Маргулян Я.А., Тарент И.Г., Фахрутдинова, А.Г, Холостова Е.И.,
Юдников С.А. Однако, несмотря на значительное число исследований, данная
тема не является полностью изученной, особенно учитывая социальные
особенности нашего общества.
12
Объект исследования – система социальной защиты населения на
региональном уровне.
Предмет исследования – процесс управления функционированием и
развитием системы социальной защиты населения г. Санкт-Петербурга.
Цель исследования: проанализировать систему социальной защиты
населения г. Санкт-Петербурга и выработать рекомендации, направленные на
повышение эффективности системы соц. защиты, на основе анализа.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
1. Изучить теоретические аспекты функционирования системы
социальной поддержки и защиты населения.
2. Проанализировать систему социальной поддержки и защиты населения
в г. Санкт-Петербурге.
3. Выработать рекомендации по совершенствованию системы социальной
защиты в г. Санкт-Петербурге.
Методы исследования. В работе использованы такие методы, как анализ
литературы по теме исследования, анализ, синтез, обобщения, дедукция и
индукция, а также ситуационный и системный подходы. Практическая
значимость исследования определяется возможностью применения
выработанных рекомендаций для повышения эффективности системы
социальной защиты населения г. Санкт-Петербурга.
Структурно настоящая работа состоит из введения, трех глав, заключения
и списка используемой литературы. Она изложена на 72 страницах
машинописного текста и содержит 17 рисунков, 10 таблиц и 1 приложение.
13
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
1.1. Сущность и содержание системы социальной защиты населения
Социальная защита, в качестве социального института, представляет
собой совокупность правовых норм, которые призваны решать определенные
социальные проблемы, чаще всего, ориентированные на установленные
действующим законодательством категории граждан, не имеющие
необходимого для удовлетворения минимального уровня жизненных
потребностей (как личных, так и нетрудоспособных членов своей семьи)
средств из-за отсутствия постоянной работы, утраты трудоспособности, либо
наличия других причин. Всеобщая декларация прав человека, принятая
Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., закрепила право каждого
человека на такой жизненный уровень (включая пищу, одежду, жилище,
медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), который
необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи,
и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности,
вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к
существованию по независящим от него обстоятельствам
1
.
Институт социальной защиты населения изначально представлял собой
одну из форм благотворительности, и реализовывался в различных формах от
подаяния и милостыни до попечительства. На государственном уровне система
социальной защиты начала формироваться в эпоху Просвещения в наиболее
экономически развитых европейских странах (Франции, Швеции, Германии,
Англии и т.д.). Однако более активное развитие она получила только с XIX
века. В 1834 г. в Англии появилось специальное законодательство (Poor Laws)
со строгим регулированием оказания помощи бедным
2
. А в Германской
империи в это же время, издается целый комплекс законов, регламентирующих
1
Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения : учебник / Г.В. Сулейманова. М. : КНОРУС, 2018.- С. 9
2
Фахрутдинова А.З. Управление социальной сферой / А.З. Фахрутдинова. Новосибирск : Издательство
СибАГС, 2015. – С. 84
14
систему социальной защиты населения. Изначально в 1883 году был принят
закон, который обеспечивал выплату работникам пособия в случае болезни в
рамках государственного обязательного страхования. Уже через год в
Германской империи издается закон, внедряющий страхование работников от
несчастных случаев. А спустя еще 5 лет (в 1989 году) на законодательном
уровне вводится выплата пенсий по старости и инвалидности в рамках
государственного обязательного страхования.
В России зарождение системы социальной защиты населения на
государственном уровне началось во времена царствования Алексея
Михайловича (в середине XVII века). В этот период государство берет на себя
заботу об отдельных слоях населения (в частности о детях-сиротах, которых за
счет государства кормили и обучали ремеслам и грамоте). Активно данная
система в России в рамках государственной политики стала развиваться в
начале XX века в расцвет экономики Российской империи. А после революции
1917 года социальная защита населения начинает полностью
концентрироваться в руках органов государственной власти, что
обуславливалось непризнанием большевиками благотворительности и её
запрещению.
Следует отметить, что если до начала ХХ века адресатом систем
государственного социального обеспечения были только трудящиеся и члены
их семей, то к концу ХХ века соц. защита в развитых странах фактически уже
охватывала все население
3
.
Непосредственно сам термин «социальная защита населения» начал
использоваться только с 70-х годов прошлого века, когда уровень охвата
социальной защитой и поддержкой населения стал существенным, а её
оказание перестало непосредственно зависеть от трудовой деятельности, то
есть она оказывалась вне зависимости от того оплачивались ли взносы на
данного гражданина и как долго он работал. В настоящее время под социальной
3
Тарент, И.Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации: учебное пособие / И.Г. Тарент,
С.А. Юдников. – Изд. 3-е испр. и доп. – Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2015. – С. 11
15
защитой населения понимается система мер правового, социально-
экономического и организационного характера, гарантированная и реализуемая
государством для обеспечения достойной жизни человека, т.е. его
материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития
общества и доступа к ценностям культуры
4
.
На текущий момент в экономически развитых странах в системе
социальной защиты населения выделяются три основные формы:
1. Социальное страхование, которое реализуется преимущественно в
качестве государственного страхования, являющегося в соответствии с
действующим законодательством обязательным. Однако оно может
дополняться добровольным страхованием (корпоративным, либо частным).
2. Оказание населению различных услуг социального характера,
оказываемых муниципальными, государственными, либо частными
социальными организациями и учреждениями
5
.
3. Оказание какой-либо единовременной, либо краткосрочной социальной
помощи нуждающимся в ней жителям на государственном уровне, либо уровне
муниципалитетов
6
.
Система социальной защиты в настоящее время не воспринимается
только как ориентированную на отдельные слои населения и категории
граждан, а считается достаточно всеобъемлющей. Однако одновременно
размеры и формы её мер должны быть дифференцированы относительно
характеристик категорий, на которые они обращены. В частности, меры
социальной защиты населения, направленные на экономически активную часть
населения и не имеющей серьезных ограничений по состоянию здоровья,
должны обеспечивать наличие у них возможности для получения образования,
самореализации и свободы на рынке труда. Меры соц. защиты, направленные
на социальной уязвимые категории населения, должны способствовать
4
Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения: учебник / Г.В. Сулейманова. М.: КНОРУС, 2018.- С. 11
5
Радонова, А.В. Основные формы социального обеспечения и социальной защиты населения / А.В. Радонова //
Историческая и социально-образовательная мысль. 2014. № 3 (25) – С. 202
6
Самыгин, С.И. Социальная политика: Учебник для бакалавров / Самыгин С.И., Янкина И.А., Рачипа А.В.
Издательство: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°». 2015, - С. 58
16
снижению у них риска попадания в трудную жизненную ситуацию, а также
обеспечение минимального уровня для нормальной их жизнедеятельности.
Система социальной защиты населения должна быть основана на
принципах, представленных на рисунке 1.1.
Рисунок 1.1 – Принципы системы социальной защиты
населения
Рассмотрим данные принципы более подробно. Первый принцип – это
принцип гуманизма. Данный принцип предполагает, что деятельность системы
социальной защиты населения должна предусматривать приоритет гуманности
над другими аспектами (в том числе экономическими). То есть в основе
системы соц. защиты населения должно лежать не преследование
политических, экономических, либо иных интересов, а стремлении помочь
людям выйти из трудной жизненной ситуации, либо избежать их попадания в
неё
7
.
Вторым принципом является принцип социальной справедливости, в
соответствии с которым в рамках оказания социальной защиты населению
необходимо избегать любой дискриминации
8
. То есть оказание социальной
защиты населению не должно зависеть от их национальности, религиозных или
политических убеждений, возраста, либо пола. Третий принцип - принцип
7
Маргулян, Я. А. Основы социального государства : учебное пособие для академического бакалавриата / Я. А.
Маргулян. - М. : Издательство Юрайт, 2016. – С. 46
8
Миронова, Т.К. Право социального обеспечения: учебное пособие / Т.К. Миронова. - М. : КНОРУС, 2016. – С.
61
Принципы системы социальной защиты населения
Принцип
гуманизма
Принцип социальной
справедливости
Принцип
комплексности
Принцип
превентивности мер
Принцип
адресности
Принцип
адаптивности
17
комплексности предполагает обеспечение тесного единства всего комплекса
мер экономического, социального, правового и другого характера по
обеспечению гарантированного государством минимального уровня
социальной защиты
9
.
Принцип превентивности мер предполагает, что меры соц. защиты
населения, прежде всего, должны быть ориентированы на исключение, либо
минимизацию вероятности того, что человек окажется в трудной жизненной
ситуации
10
. Следующим принципом функционирования системы соц. защиты
населения является принцип адресности. В соответствии с данным принципом
меры, направленные на социальную защиту населения, должны учитывать то,
насколько человек нуждается в их получении
11
. То есть данный принцип
предполагает, что соц. защита населения не должна распространяться на лиц,
не находящихся в трудной жизненной ситуации. В настоящее время к наиболее
эффективным критериям возникновения потребности в оказании человеку
социальной защиты относятся:
1. Ситуация, когда общий доход семьи, либо отдельного несемейного
гражданина ниже прожиточного минимума (т.е. когда уровень получаемых благ
является не достаточным для нормальной жизнедеятельности человека и
членов его семьи).
2. Отсутствие у человек средств к существованию, либо их очень низкий
уровень.
3. Полное или частичное отсутствие у человека возможности и
способности к самообслуживанию и одновременно отсутствие родственников,
либо других лиц, способных и готовых оказывать ему помощь в обслуживании.
9
Тарент, И.Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации: учебное пособие / И.Г. Тарент,
С.А. Юдников. – Изд. 3-е испр. и доп. – Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2015. – С. 15
10
Галаганов В. П. Право социального обеспечения: учебник / В.П. Галаганов.- М.: Издательский центр
«Академия», 2014. – С. 22
11
Занина, О.В. Современные принципы социальной защиты населения // Научный результат. Серия
«Экономические исследования - №2, 2015 - С. 55
18
4. Наступление каких-либо катастроф, природных катаклизмов, либо
стихийных бедствий, которые привели к нанесению человеку существенного
материального ущерба, лишению его жилья, работы и т.д.
12
.
Критерии оказания помощи базируются на социальных нормативах,
представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления
важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и других данных,
характеризующих условия жизнедеятельности человека
13
. Адресную помощь
необходимо предоставлять в первую очередь следующим группам населения:
1. Людям с полной, либо частичной утратой способности или
возможности осуществлять самообслуживание, а также самостоятельно
передвигаться и обеспечивать себя необходимыми жизненными потребностями
в силу травмы, заболевания, возраста или наличия инвалидности.
2. Семьи, один (или несколько) членов которой являются инвалидами,
нуждающимися в постоянном постороннем уходе.
3. Семьи с детьми, в которых дети (или ребенок) испытывают трудности в
социальной адаптации.
4. Инвалиды, либо дети, которые нуждаются в обеспечении ухода за ними
(как постоянного, так и временного) и по тем или иным причинам не имеющих
возможности его получить.
5. Семьи с серьезными внутрисемейными конфликтами, в том числе с
лицами с алкогольной, либо наркотической зависимостями, а также лицами,
которые имеют пристрастие к азартным играм, и лицами, страдающими
различными психическими расстройствами.
6. Лица, без определенного места жительства.
7. Безработные граждане, не имеющие средств к существованию.
Шестым принципом социальной защиты населения является принцип
адаптивности. В настоящее время жизнь нашего общества вследствие влияния
12
Социальная политика: учебник для академического бакалавриата / под ред. Е. И. Холостовой, Г. И.
Климантовой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2016. — С. 45
13
Тарент, И.Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации: учебное пособие / И.Г. Тарент,
С.А. Юдников. – Изд. 3-е испр. и доп. – Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2015. – С. 17
19
многих факторов (развития технологий, процессы глобализации, постоянное
изменение в тенденциях развития мировой и национальной экономик и т.д.)
изменяется достаточно активно
14
. Это является причиной изменений, как
факторов, обуславливающих риски наступления для граждан неблагоприятной
ситуации (потеря работы, снижения доходов и т.д.), так и способов, и
технологий непосредственно самой социальной защиты населения. Поэтому
система соц. защиты населения должна быть способна приспосабливаться к
изменяющимся условиям среды.
В настоящее время превалирует концепция социальной защиты,
предполагающая, что социальная защита не должна предусматривать только
оказание населению мер, сводящихся к материальной поддержке граждан, либо
представлению им благ на бесплатной основе, т.к. это мотивирует у них
повышение иждивенчества
15
. То есть они не стремятся улучшить свое
материальное положение, либо решать проблемы, обуславливающие их
нахождение в трудной жизненной ситуации, а лишь пассивно ожидают
поддержки и помощи со стороны государства и общества. Меры социальной
защиты должны формировать условия, при которых их получатель будет
стремиться самостоятельно искать способы решения существующих проблем и
повышения своего благосостояния, а поддержку общества он будет
воспринимать в качестве дополнительного инструмента, облегающего решение
данных вопросов. Кроме того, система социальной защиты населения должна
формировать у граждан ответственности за свою жизнь и её успешность.
В России право её граждан на социальную защиту закреплено к
конституции. В частности в пункте 1 статьи 7 указывается, что Российская
Федерация - социальное государство, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
14
Шарин, В.И. Основы социальной политики и социальной защиты: Учебное пособие / Шарин В.И. - М.: НИЦ
ИНФРА-М, 2016. – С. 35
15
Костюков, А. А. О некоторых проблемах защиты прав граждан в сфере социального обеспечения: 4 шага к их
разрешению // Молодой ученый. - 2016. - №4. - С. 566