59
получателей в трудной жизненной ситуации. Далее рассмотрим систему
управления социальной защитой населения г. Санкт-Петербурга.
2.3. Анализ обеспечения управления системой защиты населения
Управление системой соц. защиты населения в г. Санкт-Петербурге на
законодательном уровне осуществляется Законодательным Собранием г.
Санкт-Петербурга. Основным органом государственной исполнительной
власти, который обеспечивает исполнительно-распорядительную деятельность
в социальной сфере, является комитет по социальной политике г. Санкт-
Петербурга. Он подчиняется непосредственно Правительству г. Санкт-
Петербурга.
На муниципальном уровне (районы г. Санкт-Петербурга) функционируют
отделы соц. защиты населения, являющиеся структурными подразделениями
администраций районов. На рисунке 2.10 представлена стандартная структура
отделов социальной защиты населения в г. Санкт-Петербурге.
Рисунок 2.10 - структура отделов соц. защиты населения
в г. Санкт-Петербурге
Как видно по данным рисунка 2.10 структура отделов соц. защиты
населения включает в себя 4 структурных подразделения, специализирующихся
на разных направлениях социальной поддержки населения.
Структура подведомственных учреждений Комитета достаточно сложная
и представляет собой централизованную структуру с концентрацией
управления в Комитете. Учреждения, подведомственные Комитету социальной
политике г. Санкт-Петербурга, обеспечивают обслуживание населения на
городском уровне и ориентированы на деятельность в целом по г. Санкт-
Начальник отдела
Заместители начальника
Сектор
контрольной и
организационной
работы
Сектор социальной
поддержки
отдельным
категориями граждан
Сектор
оказания
адресной
помощи
Сектор семьи
и детства
60
Петербургу. По состоянию на 01.01.19 г. в г Санкт-Петербурге
функционировало свыше 50 городских государственных учреждений,
превалирующая часть обеспечивает предоставление населении социальных
услуг. На рисунке 2.11 представлена структура подведомственных комитету
учреждений.
Рисунок 2.11 – Структура подведомственных учреждений
Комитета по социальной политике г. Санкт-Петербурга
Далее рассмотрим, применяемые системой социальной защиты г. Санкт-
Петербурга инструментарий. Управление социальной системой Санкт-
Цент социальной адаптации
для лиц, освободившихся из
мест лишения свободы
Комитет по социальной политики г. Санкт-Петербурга
Психоневрологические интернаты
(10 подведомственных учреждений)
Детские дома-интернаты для детей с
нарушением умственного развития
(5 учреждений)
Образовательные учреждения
Техникум для инвалидов
«Профессионально-
реабилитационный центр»
Государственный институт
психологии и социальной
работы
Дома-интернаты
Дом-интернат для
инвалидов и престарелых
(3 учреждения)
Дом ветеранов войны и
труда (3 учреждения)
Дом ветеранов
(1 учреждение)
Специнтернаты
Спец интернат для
инвалидов освободившихся
их мест лишения свободы
Оздоровительные учреждения
«Пансионат «Заря»
Детский оздоровительный
комплекс «Дружных»
Социально-реабилитационные
учреждения
Социально-реабилитационные
учреждения (6 учреждений)
Центр содействия семейному
воспитанию (14 учреждений)
Городской информационно-
расчетный центр
Пискаревское мемориальное
кладбище
Городской центр «Семья»
Центр международных
гуманитарных связей
61
Петербурга в настоящее время осуществляется на основе государственной
программы «Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге», в которой
определяются цели и задачи, стоящие перед системой социальной защиты, а
также основные применяемые инструменты.
Одной из первых задач, стоящих перед системой социальной защиты г.
Санкт-Петербурга, является формирование условий, способствующих
повышению благосостояния жителей города, которые являются получателя мер
социальной поддержки. Решение данной задачи органами соц. защиты
населения в рамках Государственной программы «Социальная поддержка
граждан в Санкт-Петербурге» предполагается при использовании следующих
методов:
1. Осуществление в полном объеме всех мер социальной поддержки,
предусмотренных действующим региональным и федеральным
законодательством.
2. Ежегодное индексирование большинства социальных пособий и
выплаты. Следует отметить, что сама концепция индексация пособий в
условиях наличия инфляции является достаточно обоснованной, так как это
позволяет поддерживать значимость мер социальной поддержки.
На рисунке 2.12 представлено сравнение инфляции и размера индексации
социальных пособий в Санкт-Петербурге в 2016-2018 годах. Уровень
индексации социальных пособий в Санкт-Петербурге существенно превышает
уровень инфляции и имеет отличную динамику. К примеру, если в 2018 году
уровень инфляции снизился по сравнению с 2016 годом более, чем в 2 раза, то
социальные пособия были проиндексированы на том же уровне, что и в 2016
году. А в 2018 году при росте инфляции с 2,5% до 4,3%, размер индексации
пособий наоборот снизился почти в 1,5 раза. Фактически данный инструмент
используется недостаточно эффективно, т.к. он является скрытым
инструментом роста социальной поддержки, а не сохранением уровня и
значимости социальных пособий.
62
Рисунок 2.12 – Темы инфляции и индексации социальных
пособий в Санкт-Петербурге в 2016-2018 годах, %
3. Повышения эффективности информирования населения о мерах
социальной поддержки населения, для чего используются:
- Размещение информационных стендов в учреждениях и органах
социальной защиты населения;
- Активное применение Интернет-ресурсов. В частности, данная
информация размещается на сайте gu.spb.ru и на информационных ресурсах
сервиса «Госуслуги». При этом информация представлена в понятном виде и
содержит все необходимые сведения.
Следует отметить, что применяемые инструменты не оказывают
существенного влияния на формирование условий, способствующих
повышению благосостояния жителей города, которые являются получателя мер
социальной поддержки, а только предполагают их финансовую поддержку.
Следующей задачей является обеспечение потребностей населения
города в соц. услугах. Несмотря на рост численности населения города и
увеличение доли лиц пожилого возраста (что обуславливает рост потребности в
социальных услугах) в настоящее время органы государственной власти не
ориентированы на расширение мощностей государственных учреждений в
8,8 8,8
5,6
5,4
2,5
4,3
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2016 г 2017 г 2018 г
Индексация пособий Инфляция
63
данной сфере. На рисунке 2.13 представлена динамика коечной мощности
стационарных учреждений.
Рисунок 2.13 - Динамика коечной мощности стационарных
учреждений, койко-мест
Как видно по данным рисунка 2.13 коечная мощность стационарных
учреждений, оказывающих социальные услуги, с 2016 по 2018 год сократилась
с 9 194 койко-мест до 8 964 койко-мест, т.е. на 2,5%. Обеспеченность населения
места снизилась еще больше за счет роста числа жителей. Если в 2016 году на
100 тыс. населения приходилось 174,4 койко-места, то в 2018 году - только
166,6 койко-мест, т.е. на 4,5% меньше. Однако следует отметить, что данный
процесс сопровождался ориентацией на представление социальных услуг на
дому. В частности, сюда относилось предоставления гражданам услуг сиделок,
тревожной кнопки, социального такси, а также мероприятий, направленных на
создание условия для проживания в домашних условиях инвалидов, которые
имеют нарушения интеллектуального развития. Кроме того, органы социальной
защиты г. Санкт-Петербурга в настоящее время ориентированы на привлечение
для оказания социальных услуг населению негосударственные организации.
Если в 2016 году в реестре поставщиков социальных услуг г. Санкт-Петербурга
было 25 организаций (6 коммерческих, а также 19 социально-ориентированных
некоммерческих негосударственных), то по состоянию на 1 января 2019 года их
численность выросла до 38 организаций (10 коммерческих и 28 социально-
9194
9054
8964
8800
8850
8900
8950
9000
9050
9100
9150
9200
9250
2016 г 2017 г 2018 г
64
ориентированных), т.е. выросла на 40%. На рисунке 2.14 представлена
динамика численности инвалидов и пожилых граждан, стоящих в очереди в
стационарные социальные учреждения.
Рисунок 2.14 - Динамика численности инвалидов и пожилых
граждан, стоящих в очереди в стационарные социальные
учреждения, чел.
Как видно по данным рисунка 2.14, если в 2015-2016 были инвалиды и
лица пожилого возраста, стоящие на очереди в стационарные социальные
учреждения, то в 2017-2018 годах очередь была ликвидирована, что
свидетельствует об эффективности применения инструментов социального
обслуживания населения на дому.
В рамках обеспечения социальной защиты и поддержки семей с детьми
органами социальной поддержки используются следующие инструменты:
1. Оказание материальных мер социально поддержки семьям с детьми в
виде различных социальных пособий и выплат.
2. Пропаганда семейного благополучия и традиционных семейных
ценностей, ответственного родительства, здорового образа жизни, в частности:
- организуются праздники, связанные с семейными ценностями и
родительством, такие как дни матери и отца, день семьи, любви и верности,
день защиты детей, а также международный день семьи;
- представление общественного статуса и материальная поддержка
жителям, имеющие большие заслуги в сфере воспитания детей и укрепления
472
241
0 0
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
2015 г 2016 г 2017 г 2018 г
65
института семьи (почетное звание «За заслуги в воспитании детей»,
награждение орденами «Родительская слава»).
Однако в целом принимаемые меры в целом не имеют массового
характера и не способны на изменение общественного мнения, так как
проводятся вне рамок организованной PR кампании и нет активного
привлечения пресс-служб органов государственной власти. Фактически данная
пропаганда носит точечный и не системный характер.
3. Реализация мер по профилактике социального сиротства. Для этого в
основном применяются такие инструменты, как проведение семинаров, выпуск
методических материалов, брошюр, но как такового участия в профилактике
социального сиротства органами социальной защиты не ведется. Органы
социальной защиты обладают информацией о малоимущих семьях с детьми,
т.е. основной группе риска социального сиротства. Однако данная информация
не используется не только специалистами органов социальной защиты для
оценки риска социального сиротства, но и не осуществляется обмен с другими
органами государственной власти (органами опеки и попечительства,
правоохранительными органами и т.д.).
4. Обеспечение государственного содержания детей сирот, а также детей,
которые остались без попечения родителей. Дети-сироты и деты, которые
остались без родительского попечения, проживают и обучаются в центрах по
семейному устройству детей. Хотя они имеют хороший уровень материального
обеспечения, но по сути большинство из них представляет собой совместное
проживание детей с разделением их по гендерному признаку (отдельно спальни
для мальчиков и девочек) и по возрастным группам. Однако данная форма
существенно уступает принятой в Москве.
В московских центрах семейного устройства детей главный принцип –
это максимальная имитация жизни ребенка в семье. Если в такой центр
поступают дети из одной семьи, то они будут проживать в одной квартире.
Каждая квартира состоит из 3-4 комнат (2-3 комнаты для детей, в которых
проживает не более двух-трех человек, и комната отдыха «социальной мамы»),
66
студии, в которой расположены кухня и гостиная, ванной комнаты. Такие
условия проживания способствуют формированию у воспитанников
положительного социального опыта. Воспитанием детей в квартире занимается
социальный педагог (так называемая «социальная мама»), которая проживает с
детьми 5 дней в неделю. В выходные дни ее заменяет социальный педагог
(«социальная тетя»). Воспитанники с помощью «социальной мамы» учатся
самостоятельно обеспечивать быт в своей квартире. Обязанности детей в
группах квартирного типа такие же, как и в семье. Их учат самостоятельному
обслуживанию, убираться, гладить, готовить, осуществлять покупки в
магазине, помогать старшим, ухаживать за младшими. Следует учитывать, что
данная организация с высокой долей вероятности позволит лучше
адаптироваться детям во взрослой жизни. А применяемая в г. Санкт-
Петербурге, напротив, формирует у детей сложности с адаптацией в обществе и
в вопросах самообслуживания вне центра содействия семейного воспитания.
5. Семейное устройство детей в форме опеки, попечительства, либо
усыновления (удочерения). Упор система социальной защиты делает на
информирование граждан в вопросах семейного устройства детей и
минимизации административных барьеров. Инструментам стимулирования
семейного устройства в г. Санкт-Петербурге отводится второстепенная роль. К
примеру, в Москве уровень социальных выплат существенно превышает
уровень в г. Санкт-Петербурге. Для наглядности на рисунке 2.15 представлено
сравнение выплат (учитывались основные ежемесячные выплаты) приемным
семьям в г. Санкт-Петербурге и г. Москве. Как видно по данным рисунка 2.15
уровень выплат замещающим семьям в Москве существенно превышает
уровень в г. Санкт-Петербурге. Однако кардинально это не сказывает на
уровень семейного устройства детей. Так в 2018 году в замещающих семьях
проживало 92% детей-сирот и детей, которые остались без родительского
попечения, а в г. Санкт-Петербурге 88%, т.е. отклонение составляло всего 4%,
хотя еще в 2016 году оно достигало уровня 4,9%, т.е. разрыв сокращается.
67
Рисунок 2.15 – Сравнение ежемесячных выплат замещающим
семьям в Москве и г. Санкт-Петербурге, тыс. руб.
Оценивая применяемые методы и инструменты, следует отметить, что
общая эффективность семейного устройства детей-сирот в Санкт-Петербурге
увеличивается. В 2016 в замещающих семьях проживало 85,9% детей, а по
состоянию на 01.01.19 – 88%, т.е. прирост составил 2,1% за 3 года.
Еще одной задачей органов социальной защиты населения является
повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Санкт-Петербурге.
Основными инструментами достижения данной задачи являются:
1. Осуществление выплат социальных пособий гражданам в пожилом
возрасте;
2. Обеспечение граждан в пожилом возрасте техническими средствами
реабилитации.
3. Оказание социальных услуг.
4. Оказание медицинских услуг на дому.
Следует отметить, что в настоящее время в системе социальной защиты г.
Санкт-Петербурга в части поддержки лиц в пожилом возрасте стали
применяться инструменты, направленные на их трудоустройство. Они
предполагают:
- информирование лиц в пожилом возрасте о ситуации на рынке труда;
33,2
38,7
55,9
176,1
15,5 15,5
19,5
34,6
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
Один приемный
ребенок (до 12 лет)
Один приемный
ребенок (старше 12
лет)
Один приемный
ребенок-инвалид
Трое приемных детей
(старше 12 лет)
Москва Санкт-Петербург
68
- оказание им услуг по профессиональной ориентации с учетом
возрастных особенностей;
- переобучением, повышением квалификации;
- пропаганды возможности продолжения трудовой деятельности.
Данные инструменты является достаточно разумными, так как
обеспечивают профилактику наступления у лиц пожилого возраста
неблагоприятной жизненной ситуации.
Во-первых, трудоустройство пожилых граждан улучшает их
материальное благополучие и повышает качество жизни, т.к. они могут себе
позволить приобретению необходимых им товаров и благ.
Во-вторых, разумная трудовая деятельность (с учетом состояния здоровья
и возраста) повышает двигательную и физическую активность, что
благоприятно сказывается на их здоровье.
В-третьих, в рамках трудовой деятельности у лиц пожилого возраста
устраняется дефицит общения и проблемы одиночества.
В завершении проанализируем эффективность системы соц. защиты по
мониторингу лиц в трудной жизненной ситуации. Следует отметить, что в
системе социальной защиты населения ведется мониторинг по общей динамике
жителей, которым оказываются меры соц. поддержки, в разрезе отдельных
категорий. Однако персонального мониторинга не ведется, поэтому данные о
продолжительности нахождения лиц в трудной жизненной ситуации, причин
почему в ней оказались нет. Фактически как такого мониторинга лиц в трудной
жизненной ситуации в рамках системы социальной защиты г. Санкт-
Петербурге нет.
В целом система управления системой социальной защиты в г. Санкт-
Петербурге является достаточно рациональной и ориентированной на
обеспечение максимальной близости к населению. Применяемые инструменты
органами социальной защиты населения являются не в полной мере
эффективными. Они мало ориентированы на снижение социальных рисков,