2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 3
ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ..................................................................................... 6
1.1.Понятие, функции, принципы системы социальной защиты населения.. 6
1.2. Институты социальной защиты населения ............................................. 18
1.3. История становления системы социальной защиты в России. .............. 23
ГЛАВА 2.ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В
КАМЧАТСКОМ КРАЕ ...................................................................................... 27
2.1.Краткая характеристика региона .............................................................. 27
2.2.Анализ деятельности органов социальной защиты Камчатского края .. 30
2.3.Оценка действующих программ социальной защиты населения края ... 47
ГЛАВА 3.ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ КАМЧАТСКОГО КРАЯ ............. 61
3.1. Развитие системы социальной защиты населения Камчатского края ... 61
3.2. Совершенствование управления социальной защиты Камчатского края
.......................................................................................................................... 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................. 72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................ 75
3
ВВЕДЕНИЕ
Социальная защита – это система учреждений и услуг по оказанию
помощи в случае стихийных бедствий; при ограничении либо потере
трудоспособности; в ситуациях, требующих внешней помощи; а также по
оказанию услуг, смягчающих диспропорции в условиях жизни населения.
Целевое предназначение социальной защиты состоит, прежде всего, в
том, что она является особой формой удовлетворения потребностей в
источниках средств к существованию престарелых и нетрудоспособных. В
настоящее время, можно с уверенностью сказать, что программа социальной
защиты, занимает ключевое положение в государственном социальном
обеспечении.
Актуальность выпускной квалификационной работы объясняется тем,
что для поддержания социальной справедливости в обществе, социальная
политика предусматривает раздел «социальная защита населения».
Социальная защита - это система законодательных, социально-
экономических и морально - психологических гарантий, средств и мер,
благодаря которым создаются равные для членов общества условия,
препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека,
обеспечивающие достойные и социально приемлемое качество их жизни. В
широком смысле социальное обеспечение означает систему, которая через
государство и общественные организации предоставляет ресурсы на
проживание и сервис нуждающимся, для того чтобы человек жил по-
человечески, и через перераспределение дохода стремится к социальному
равенству и полному равновесному развитию.
В рамках социальной политики государства особое значение имеет
деятельность учреждений социального обслуживания населения.
Необходимо постоянно совершенствовать законодательную и нормативно-
правовую базу, генерировать ресурсы с тем, чтобы вовлечь граждан
пожилого возраста и инвалидов, а также другие категории граждан,
4
попавших в трудную жизненную ситуацию в нормальный процесс жизни
общества, предоставить им рабочие места и обеспечить участие в
общественной жизни.
В условиях ограниченных трудовых и финансовых ресурсов при
сохранении приоритетности гуманистического подхода к каждому
гражданину ставится задача повышения эффективности оказания социальных
услуг населения. В соответствии с Федеральными законами «Об основах
социального обслуживания населения в Российской Федерации» и «О
социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»
предусматривается разработка и развитие государственных стандартов
социального обслуживания населения, устанавливающих основные
требования к объектам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их
оказания.
Итак, цель выпускной квалификационной работы – совершенствование
управления системой социальной защиты населения на примере Камчатского
края.
Объект исследования – система социальной защиты Камчатского края.
Предмет – эффективность оказания услуг в области социальной защиты
населения.
Для реализации поставленной цели необходимо рассмотрение
следующих вопросов:
изучить теоретические основы организации защиты населения;
проанализировать деятельность органов социальной защиты
Камчатского края;
дать оценку действующих программ социальной защиты
населения края;
разработать пути совершенствования организации социальной
защиты населения Камчатского края.
Теоретической и методологической основой для написания работы
послужили: разработки ведущих специалистов в области государственного и
5
муниципального управления, социальной политики, изложенные в научных
трудах, теоретические подходы в учебной и справочной литературе,
методических и практических пособиях, а также материалы, собранные в
результате прохождения практики.
Методологическую основу исследования составили: системный
подход, метод логического анализа теоретического и практического
материалов, статистические методы анализа, в том числе метод
классификации, сравнения и экспертных оценок количественных и
качественных показателей рассматриваемых проблем.
Структура работы определяется ее объектом, целями и задачами
исследования и в соответствии с этим состоит из введения, трех глав,
заключения и списка используемых источников.
6
ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
1.1.Понятие, функции, принципы системы социальной защиты населения
Обеспечение социальной защиты и поддержки населения является
одной из важнейших функций государства в системе управления обществом.
Социальную защиту можно рассмотреть, во-первых, как деятельность
государства по обеспечению процесса формирования и развития
полноценной личности, по выявлению и ликвидации негативных факторов,
воздействующих на личность, на создание условий для самоопределения и
утверждения в жизни, во-вторых, как совокупность законодательно
закреплённых экономических и правовых гарантий, обеспечивающих
соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально
приемлемого уровня жизни.
1
Право граждан России на социальную защиту закреплено в ст. 7
Конституции РФ, которая провозглашает Россию социальным государством,
политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый человек имеет
право на социальную защиту
2
. Конституция РФ возлагает обязанность на
государство создавать все необходимые условия для осуществления этого
права.
В первую очередь в социальной защите в Российской Федерации
нуждаются граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко
проживающие; ветераны ВОВ, а также семьи погибших военнослужащих;
инвалид; дети – инвалиды; граждане, пострадавшие от последствий аварии
на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;
1
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации [электронный ресурс]
– Режим доступа. – URL: http://ru.wikipedia.org
2
Ко
ཾ
нсти
ཾ
ту
ཾ
ци
ཾ
я Российской Федерации от 12.12.1993 г. : офиц. те
ཾ
кст : [пр
ཾ
инят
ཾ
а на
всенародном го
ཾ
ло
ཾ
со
ཾ
ва
ཾ
ни
ཾ
и 12 декабря 1993 г. ] // Рос. га
ཾ
з. - 1993. - 25 де
ཾ
к.
7
безработные; беженцы и переселенцы; дети – круглые сироты; дети с
отклоняющимся поведением; семьи, в которых проживают дети – инвалиды,
алкоголики и наркоманы; малообеспеченные, многодетные семьи; одинокие
матери; молодые, студенческие семьи; ВИЧ-инфицированные граждане; лица
с ограниченными возможностями; граждане, не имеющие определенного
местожительства, лица, пострадавшие при чрезвычайных ситуациях
3
.
Современная государственная система социальной защиты населения,
основанная на обязательности обеспечения граждан социально-значимыми
услугами, сложилась в экономически развитых странах в первой половине
XXв. Её основой выступает социальная деятельность государства,
направленная на удовлетворение базовых человеческих потребностей.
Основными элементами государственной системы социальной защиты
населения являются:
4
государственная социальная поддержка (помощь);
государственные социальные гарантии, включающие социальные
льготы;
государственное социальное страхование.
Социальная поддержка (помощь) как форма социальной защиты
предполагает предоставление социально - значимых благ отдельным
гражданам и категориям населения на основе проверки нуждаемости. Как
правило, это малоимущие граждане, доходы которых ниже черты бедности
(прожиточного минимума), установленной в данном обществе. Кроме того,
современное социальное государство также гарантирует поддержку в виде
социальной помощи лицам, попавшим в трудные жизненные ситуации, при
условии проверки соответствия их доходов минимальным жизненным
стандартам.
Предоставление мер социальной поддержки гражданам осуществляется
3
Лебедзевич Я.В. Система социальной защиты: эволюция и взаимосвязь категорий //
Финансы и кредит. 2018. № 23. С.49.
4
Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник для вузов. М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С.219
8
за счет бюджетной системы РФ в виде:
1)денежных выплат в форме:
социальных пособий;
субсидий - имеющих целевое назначение оплат предоставляемых
гражданам материальных благ и услуг;
компенсаций - возмещения гражданам произведённых ими
расходов;
2)натуральной помощи - топливо, продукты питания, одежда, обувь,
медикаменты и др.
5
Система социальных гарантий означает предоставление общественных
благ всем гражданам без учёта трудового вклада и проверки нуждаемости. В
этом случае ряд базисных потребностей (в образовании, культурном
развитии, охране здоровья, материнства и детства) обеспечивается за счёт
общественных фондов потребления и бюджетного финансирования.
Специфической формой социальных гарантий, предоставляемых
отдельным категориям граждан без проверки нуждаемости, выступают
социальные льготы, распространяющиеся, как правило, на определённые
социально-демографические группы (ветераны войны и труда, пенсионеры,
инвалиды и т.д.).
Социальное страхование – это форма социальной защиты
экономически активного населения от социальных рисков на основе
коллективной солидарности возмещения ущерба. Социальный риск - это
вероятность ухудшения материального положения и понижения социального
статуса, связанная с потерей работы, трудоспособности и доходов по
объективным социально-значимым причинам.
К важнейшим видам социальных рисков относятся:
болезнь;
производственная травма;
5
Васильев В.П. Государственное и муниципальное управление: учеб. пособие. М.: Дело и
Сервис, 2016. С.227
9
профессиональное заболевание;
несчастный случай;
старость;
безработица;
материнство и детство;
потеря кормильца.
Особенностью социального страхования является его финансирование
из специальных фондов, формируемых, как правило, за счёт целевых взносов
работников и работодателей, а также субсидий государства. Оно построено
на принципе нежесткой эквивалентности (страховые выплаты лишь отчасти
зависят от трудового вклада и страхового стажа) в сочетании с принципом
объединения рисков и коллективной ответственности.
Роль государства в формировании фондов обязательного страхования
состоит в субсидировании дефицита этих фондов, предоставлении налоговых
льгот, а также в перечислении целевых взносов за неработающих граждан и
государственных служащих, в том числе работников правоохранительных
органов и военнослужащих.
В системе государственного социального страхования можно выделить
несколько отдельных направлений:
пенсионное страхование;
медицинское страхование;
страхование по безработице;
страхование от несчастных случаев на производстве.
По линии социального страхования осуществляются денежные
выплаты, предоставляются льготы и финансируются социальные услуги.
К социальным услугам, финансируемым из государственных
социальных фондов, относятся услуги медицинских и санаторно-курортных
учреждений, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, по
проведению оздоровительно-профилактических мероприятий и т.д.
В Российской Федерации социальная защита находится в совместном
10
ведении РФ и её субъектов. Федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим единую государственную политику в области социальной
защиты населения является Министерство труда и социальной защиты РФ,
которое непосредственно управляется Правительством РФ и включает в себя:
управления или Министерства социальной защиты населения республик в
составе Российской Федерации, органы управления социальной защиты
населения автономных округов, автономной области, краёв, областей,
городов и районов.
6
Таким образом, под социальной защитой следует понимать систему
мер по обеспечению свободного развития личности, созданию условий для
достойной жизни и труда, а также поддержку и защиту населения от
социальных рисков.
Создание эффективной системы социальной защиты является
неотъемлемым условием развития всякого общества, особенно в условиях
рыночной экономики, выступает необходимой платой общества за
социальный мир, стабильность социальной системы и возможность
нормальной хозяйственной деятельности.
Обобщая взгляды авторов А. Н. Аверина
7
и В. П. Галаганова
8
, можно
перечислить функции социальной защиты: профилактически-
предупредительная, экономическая, производственная, социальная
(социально-реабилитационная), политическая, демографическая, защитная,
духовно-идеологическая, морально-этическая. Раскроем их более подробно.
Профилактически-предупредительная функция социальной защиты
предполагает реализацию организационно-технических и медицинских мер.
Экономическая функция социальной защиты связана с материальной
компенсацией человеку дохода и дополнительных расходов в связи с
6
Сударева Н.В. Понятие социальной защиты: многоаспектный анализ // Вестник
Поволжского института управления. 2018. №1(14). С.460
7
Аверин А. Н. Государственная система социальной защиты населения: учебное пособие.
Стереотипное издание. М.: Изд-во РАГС, 2015. С.6
8
Галаганов В. П. Право социального обеспечения: учебник для студ. учреждений сред.
проф. образования. 8-е изд., стер. М.: Издательский центр «Академия», 2016. С.19
11
частичной или полной утратой здоровья и трудоспособности.
Производственная - связывает социальные права с производственным
трудом (влияние трудового стажа, характера трудовой деятельности и т.п. на
страховую (трудовую) пенсию и освобождение производства от постаревшей
рабочей силы).
Социально-реабилитационная (социальная) функция социальной
защиты нацелена на медицинскую, профессиональную и социальную
реабилитацию человека.
Политическая функция подразумевает поддержание института
социальной защиты и его государственных механизмов.
Защитная функция социальной защиты населения проявляется в
предоставлении социального обеспечения гражданам.
Демографическая функция связана с влиянием на демографические
процессы (продолжительность жизни населения, воспроизводство населения,
стимулирование рождаемости или её сдерживание).
Духовно-идеологическая и морально-этическая функции связаны с
духовно-нравственными основами социального государства.
Ещё один исследователь, Богданова О. Ю., представляет
сравнительный анализ функций социальной защиты населения, поученный
на материале обобщения ею работ других исследователей (Якимчук С.В.,
Роик В.Д., Банацевой О.В., Петуховой И.В., Кузнецовой Е.М., Филатовой
В.А., Гусова К.Н., Ли СУ Еи, коллектива авторов НИИ труда). В итоге, она
обнаруживает довольно большой перечень функций, в частности
содержащий и те функции, что мы обнаружили ранее. Полный перечень
функций социальной защиты, собранный Богдановой, представляет
четырнадцать функций, а именно, компенсирующую, защитную,
стабилизационную, профилактически-предусмотрительную, экономическую,
социальнореабилитационную, обеспечения приемлемого уровня жизни
граждан, перераспределения доходов, экономической стабилизации,
превентивную, институциональную, обеспечительную, демографическую,