12
политическую функции.
9
Если сопоставить этот перечень с рассмотренным выше (у Аверина и
Галаганова), то рассмотренным у указанных двух авторов функциям стоило
бы добавить ещё три: стабилизационную, обеспечения приемлемого уровня
жизни граждан, перераспределения доходов. Эти функции несут
мировоззренческую нагрузку, - они показывают, в каком направлении
реализуется национальная политика в области социальной защиты.
Аверин А. Н. представляет глобальное деление феномена социальной
защиты на два основополагающих принципа. Первым из принципов
социальной защиты, как отмечает А. Н. Аверин, является её всеобщий
характер, так как социальная защита является правом каждого человека и
гражданина государства, и подразумевает создание условий для доступа всех
«к трудовой деятельности, образованию, здравоохранению, культуре, спорту,
туризму, санаторно-курортной сфере, жилищно-коммунальным и другим
объектам социальной инфраструктуры». Вторым основополагающим
принципом соцзащиты является её адресный характер, её зависимость от
уровня трудоспособности и материальной обеспеченности человека. А. Н.
Аверин называет это принципом дифференцированного подхода.
10
О. В. Занина, обобщившая другие исследования, перечисляет семь
принципов социальной защиты: гуманизм и социальная справедливость,
системность, комплексность, адаптивность, превентивность мер по
социальной защите, многосубъектность, адресность.
11
Выделяют две основные формы соцзащиты населения:
государственную и негосударственную, а в последнее время в литературе
отмечается также смешанная форма. Государственная социальная защита
представляет собою систему, включающую следующие направления:
9
Богданова О. Ю. Функции социальной защиты населения в условиях рыночной
экономики // Символ науки. 2016. № 1-1. С.75
10
Аверин А. Н. Государственная система социальной защиты населения: учебное пособие.
Стереотипное издание. М.: Изд-во РАГС, 2015. С.7
11
Занина О. В. Современные принципы социальной защиты населения // Научный
результат. Серия «Экономические исследования». 2019. № 2. С.57
13
государственную социальную помощь, социальную поддержку, обязательное
социальное страхование, социальное обслуживание. В свою очередь, как
замечает А. Н. Аверин, каждая из подсистем состоит из разнообразных
элементов, - это нормативные правовые акты, организации, предприятия и
учреждения, органы управления, пенсии, социальные пособия,
компенсационные денежные выплаты, социальные услуги, социальная
помощь, социальные льготы и т.д.
12
. При негосударственной форме
обеспечения застрахованные лица и их иждивенцы получают помощь от
юридических и физических лиц. Деятельность участников
негосударственных фондов осуществляется на добровольных началах
(например, добровольное медицинское страхование как коллективное, так и
индивидуальное). Под смешанной формой социального обеспечения
понимают одновременное, как пишет В. П. Галаганов, применение
вышеназванных форм в отношении определенных категорий граждан,
например государственных служащих, депутатов и др. Также, отмечает В. П.
Галаганов, социальная защита может быть рассмотрена с точки зрения
централизованных форм и с позиции локальных (региональных и местных)
форм социального обеспечения. Обобщенно они представляют собой форму
дополнительного материального обеспечения, сверх выплат различных видов
социального обеспечения, установленных федеральным законодательством.
13
Можно отметить, что основным направлением деятельности
социального государства в области социальной политики является
формирование условий способствующих достойной жизни и развития её
граждан.
Социальная политика играет важную роль в экономической жизни
страны и её оценке на международной арене. От социальной политики
зависит настроение общества: при успешной реализации ее в государстве,
12
Аверин А. Н. Государственная система социальной защиты населения: учебное пособие.
Стереотипное издание. – М.: Изд-во РАГС, 2015. С.15-16
13
Галаганов В. П. Право социального обеспечения: учебник для студ. учреждений сред.
проф. образования. 8-е изд., стер. М.: Издательский центр «Академия», 2016. С.32.
14
гражданская активность возрастает, в противном случае настроения
общества будут нацелены скорее на изменение своего социального
положения или точнее на выживание в условиях жёсткой конкуренции.
Система социальной защиты имеет свои функции:
предотвращение социально опасных ситуаций (защита
сбережений, обеспечение занятостью);
обеспечение материальной поддержкой граждан (пособия,
пенсии);
компенсация материального или морального вреда,
причиненного действиями государственных органов
14
.
Следует рассмотреть направления социальной защиты:
социальная защита детей должна быть направлена на создание
определенных условий для развития, сохранения здоровья, доступности
образования и возможности реализовать свои способности;
социальная защита трудоспособного населения должна создавать
условия для уравнения прав, обязанностей и интересов граждан. Человек
должен получить возможность к реализации своей экономической
самостоятельности;
социальная защита нетрудоспособных граждан должна
нацелиться на доступность всех сфер жизни. Люди, ограниченные в труде,
должны участвовать в усовершенствовании своего общества, развивать его
благи и приумножать их;
социальная защита семьи как одной из главнейших ячеек
общества и страны в целом нацелена поддерживать институт семьи. Данная
ячейка общества способна наиболее надежно сохранить ценности общества.
15
Основные принципы социальной защиты населения рассматриваются в
аспекте того, что она не может быть ограничена какими-либо гарантиями
14
Топчий Л. В. Проблемы становления системы социального обслуживания населения в
Российской Федерации и отдельных ее регионах // Работник социальной службы. - 2018. -
№ 2. - С. 41-53
15
Курбатов В. И. Социальная работа: учебное пособие. М.: Дашков и К, 2017. С.106
15
лишь в одной сфере жизни человека. Система социальной защиты должна
неотделимо входить в экономические отношения страны.
В результате кризиса 2014–2016 гг. уровень бедности в РФ поднялся с
10,7% в 2012 г. до 13,3% в 2017 г. Одновременно дефицит денежного дохода
(сумма денежных средств, необходимая для доведения доходов до
прожиточного минимума) увеличился с 0,5% ВВП в 2012 г. до 0,8% ВВП в
2017 г. На рисунке 1 показана доля населения с денежными доходами ниже
прожиточного минимума.
Рисунок 1 - Доля населения с денежными доходами ниже
величины прожиточного минимума в целом по РФ, %
Существенно возросли риски бедности среди детей до 18 лет: если в
2013 г. бедность в этой категории превышала уровень бедности среди всего
населения в 1,8 раза, то в 2016 г. – уже в 2 раза. После падения реальной
заработной платы в 2015 г. (на 9% к предыдущему году) начался ее
постепенный рост. К августу 2018 г. она составила 101,1% от уровня
пятилетней давности.
В то же время восстановления реальных располагаемых денежных
доходов пока не произошло. Несмотря на их начавшийся рост (в январе-
16
августе 2018 г. на 2,2% к тому же периоду 2017 г.) в августе они достигли
лишь 87,6% уровня августа 2013 г.
В результате уровень бедности в 1 полугодии 2018 г. оставался выше
уровня 2012–2014 гг.
Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом
обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен),
по оценке, в ноябре 2018г. по сравнению с соответствующим периодом
предыдущего года снизились на 2,9%, в январе-ноябре 2018г. увеличились на
0,4%. На рисунке 2 показана динамика изменения реальных располагаемых
денежных доходов.
Рисунок 2 – Реальные располагаемые денежные доходы
населения в % к среднемесячному значению 2015 года
Документ под названием «О национальных целях и стратегических
задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» содержит
указания правительству, которому поручается принять меры «в целях
осуществления прорывного научно-технологического и социально-
экономического развития» страны.
Реализация сформулированной в указе президента цели – сокращения
уровня бедности в 2 раза – предполагает не только рост реальной заработной
17
платы и реальных доходов населения, но и трансформацию системы
социальной поддержки населения для усиления ее адресности.
16
Таким образом, определяющее место в системе социальной политике
принадлежит методам поддержания реальных доходов общества на
достаточном для нормальной жизни уровне.
Отличительной чертой социальной политики в рыночной экономике
является то, что производством разного вида благ занимается не государство,
а частные предприниматели, которым выгодно получать прибыль от
произведённых ими товаров и услуг. В рыночной экономике социально
значимые сферы жизни, такие как здравоохранение, образование,
фундаментальная наука, содержание парков, скверов и музеев общего
пользования нерентабельны для частных предпринимателей, поэтому
возникает проблема создания социальной политики, ориентированной на
улучшение благосостояния социально не защищенных слоёв населения.
В противном случае общество становится незащищённым от
чрезвычайных ситуации и с кризисом на рынке приходит кризис во все
сферы общественной жизни, так как государство оказывается в большей
части отстранено от производства всякого рода благ.
Социальная политика — это комплекс мероприятий по реализации
совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и
социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества, а также
социальным группам, соблюдение социальных прав, в том числе, на
достойный уровень жизни. Проще говоря, это система, направленная на
реализацию и защиту прав человека
17
.
Социальная рыночная экономика — это правовой социальный
институт, в котором прослеживается ориентация на удовлетворение
16
Тимошина М. В. Предоставление малоимущим гражданам адресной социальной
помощи // Работник социальной службы. 2016. № 2. С. 7-18
17
Смирнова А. А., Егорова М. С. Теоретические основы социальной политики // Молодой
ученый. 2015. №11.4. С. 207-208. URL https://moluch.ru/archive/91/20104/
18
потребностей человека путём приспособления экономической политики
государства к основным ценностям социального государства.
Итак, нами рассмотрены понятие, функции, принципы и формы
социальной защиты, представленные в научно-академических трудах
отечественных авторов. Полученные результаты показывают, насколько
широки возможности социальной защиты, насколько они востребованы
обществом и государством. Они отвечают конституционным требованиям к
реализации прав человека, ценностям гуманизма и социальной
справедливости.
1.2. Институты социальной защиты населения
Институциональный характер системы социальной защиты населения
проявляется, прежде всего, в том, что ее осуществляют различные
специализированные социальные институты, деятельность которых, по
существу, и определяет рамки системы социальной защиты. Такими
институтами являются, прежде всего, государство, различные фонды,
агентства, службы, кассы и т. д., в зависимости от национальной специфики
системы социальной защиты.
Отношение индивида и института, не смотря на то, что институт, в
конечном счете, должен удовлетворять его потребности, часто является
противоречивым. С одной стороны, наличие института является
предпосылкой стабильности социальной системы, с другой стороны, он
выступает как процесс, ограничивающий потребности человека и, в
определенных случаях, тормозящий развитие личности.
Система социальной защиты любой страны является интегральным
социальным институтом, состоящим из совокупности институтов,
учреждений, организаций, выполняющими как специфические функции, так
и ряд системообразующих функций.
Основными компонентами института социальной защиты является, во-
19
первых, наличие определенных материальных средств, которые, с одной
стороны, представлены в виде денег, материальных и нематериальных
активов, с другой стороны, в виде специальных устройств, сооружений,
транспорта, средств связи, компьютеров и т. д., которые необходимы для
нормального их функционирования. Оба вида устройств являются
системообразующими, т. е. такими, без которых система не может работать.
18
Второй компонент системы социальной защиты как социального
института – это способы действия и поведения индивидов, образующих
избранные (специальные) группы, призванные осуществлять специфические
институциональные функции. Следует отметить, что осуществление этих
функций определяется правомочиями или полномочиями как на
государственном обще социальном, так и региональном или
территориальном уровнях. Важным моментом в этом случае является то, что
правомочия или полномочия не присваиваются произвольно тем или иным
социальным институтом, а определяются в форме закона или подзаконных
актов. Полномочия или правомочия, закрепленные законом, определяют, по
сути, не только легитимность самого социального института, но и формы его
легитимной деятельности.
Третий компонент в структуре социального института – это индивиды
или лица, на плечи которых судьба и разделение общественного труда
возложила заботу о неимущих или малоимущих, больных и престарелых
согражданах, и которые реализуют социальные цели конкретного института,
в данном случае, социальной защиты.
Выделим основные функции системы социальной защиты как
социального института. Первая функция любого социального института
состоит в удовлетворении определенных социальных потребностей.
Представляется, что система социальной защиты удовлетворяет ряд
потребностей общества – это:
18
Никифорова О. Система социальной защиты населения и её сущность // РИСК: Ресурсы,
Информация, Снабжение, Конкуренция. – 2017. – № 2. – С.587.
20
1. Предотвращение дестабилизации общества путем поддержки
определенного уровня благосостояния граждан, которое определяется
соотношением между денежной суммой в виде доходов и трансфертов, и
суммой благ, приобретаемых на нее, с учетом инфляции и налоговой
политики. Именно степень неравенства в распределении доходов
иллюстрированная кривой Лоренца является индикатором уровня
благосостояния, в частности бедности, для удержания которой в
определенных рамках и существует система социальной защиты.
2. Аккумуляция средств для целей социальной защиты из различных
источников и легитимно определенными способами.
3. Распределение средств по критериям, определенным законодательно.
Распределительная функция состоит в разделе средств, поступающих в
фонды или имеющихся там, между различными категориями населения,
охваченных системой социальной защиты и обеспечения. Благодаря системе
выплат из фондов социального обеспечения часть средств, заработанных
профессионально активными гражданами, перемещаются к группе граждан
менее профессионально активных или пассивных. С другой стороны, через
эту же систему выплат средства перемещаются от поколения до пенсионного
возраста к поколению, достигшему пенсионного возраста. От мужчин к
женщинам, от граждан одиноких к гражданам, имеющих семьи и детей и т.
д., т. е. то, что сейчас называют социальным государством.
Современная система социальной защиты и социального обеспечения,
в большинстве стран, во все большей и большей степени выполняет функцию
обеспечения занятости, влияет на формирование ее структуры и используется
в качестве инструмента, обеспечивающего занятость населения. Во всех
национальных экономических организациях, совершенно отчетливо, заметно
влияние экономических изменений структурного и конъюнктурного
характера на функционирование и деятельность системы социального
обеспечения, и наоборот. В период кризиса одной из основных задач
политики занятости является выработка, в наиболее оптимальной форме,
21
равновесия между занятостью и безработицей, отчего зависит не только
благосостояние работающих, но и безработных, а также других лиц,
пользующихся выплатами из фондов социального обеспечения. Так же
политика занятости формирует структуру занятости населения относительно
потребностей и демографического профиля населения страны. Определяет
мотивацию к труду, приспосабливает квалификацию трудовых ресурсов к
труду и к потребностям рынка, организует, при помощи различных
институтов, этот рынок. Очевидно, что основным принципом социальной
защиты, гарантирующим достаточный жизненный уровень населению,
является полная занятость всего трудоспособного населения.
19
4. Поддержание достойного уровня жизни населения исходя из
конкретных социально-экономических условий общества. Экономическая
функция системы социальной защиты и обеспечения является как бы
вторичной по отношению к уже проанализированным функциям. В этом
случае фонды социального обеспечения или, по крайней мере, их часть
используются как капиталовложения в высокоэффективные отрасли
общественного производства, в финансовые и другие институты. Цель этих
капиталовложений – защита средств фондов социального обеспечения от
инфляционных процессов, происходящих в обществе. В этом случае средства
фондов не только не обесцениваются, но и участвуют в развитии экономики
и социальной сферы применительно к занятости и социальной защите, в
формировании рабочих мест, развитии научно-технического прогресса,
рынка услуг.
5. Принципы работы: создание системы эффективной занятости
населения; подготовка и переквалификация кадров; создание эффективной
системы формирования доходов населения; макро регулирование процесса
дифференциации доходов и потребления, обеспечивающих
профессиональную и социальную мобильность населения; официальное
19
Топчий Л.В. Проблемы становления системы социального обслуживания населения в
Российской Федерации и отдельных ее регионах // Работник социальной службы. 2016. №
2. С. 41-53