22
(правовое) определение и поддержание жизненного уровня в соответствие с
международными нормами.
Система социальной защиты в целом и социального обеспечения, в
частности, являются определенными факторами экономического развития и
сами как социальные процессы и институты теснейшим образом связаны с
экономикой. Эта связь не является случайной, система социальной защиты и
обеспечения являются социально-экономическими факторами и существенно
влияют на функционирование и развитие общества. Попробуем это доказать.
Во-первых, система социальной защиты и обеспечения аккумулирует
финансовые средства; во-вторых, выплачивает их; в-третьих, она
перераспределяет средства и доходы. Кроме того, выплаты по линии
социального обеспечения как основного элемента социальной защиты,
направлены на обеспечение потребностей граждан, находящихся в той или
иной предусмотренной законом ситуации. Средства в системе социального
обеспечения перераспределяются от одних субъектов к другим, причем
меняется само их предназначение. Само перераспределение как
взаимодействие между различными социальными субъектами является
важной социальной проблемой, суть которой состоит в эффективности
финансирования социального обеспечения. Решение этой проблемы
вызывает, причем незамедлительно, социально-экономические последствия.
Так, лица, получающие выплаты по линии социального обеспечения, тратят
их на удовлетворение своих потребностей, т. е. оплачивают товары и услуги,
создавая тем самым спрос на эти товары на рынке. По-видимому, они могут
составлять и составляют особый сегмент рынка, хотя бы потому, что
определенный размер выплат по социальному обеспечению определяет
границы потребительского платежеспособного спроса тех, кто такие выплаты
получает. Естественно, можно возразить, что это не главная цель системы
социальной защиты и социального обеспечения, но это неотъемлемое
социально-экономическое последствие этих выплат.
20
20
Роик, В. Социальная защита: содержание понятия / В. Роик. – М.: Статут, 2016. – С.107
23
Таким образом, система социальной защиты и социального
обеспечения, формируя потребительский платежеспособный спрос, вызывает
в экономике следствия, которые влияют на образование конъюнктурных
циклов, на состояние занятости и на ход инфляционных процессов. В общем,
система социальной защиты и обеспечения является важным социально-
экономическим институтом. Проявляется это, прежде всего, в
перераспределении доходов, в формировании платежеспособного спроса, в
увеличении или уменьшении налогового бремени. В свою очередь эти
особенности влияют на процессы занятости и безработицы, определяют
такое экономическое положение, как бедность, которое является не только
показателем неравенства в распределении доходов, но и важным
индикатором социального и экономического положения людей в конкретном
обществе. Особенно это важно в период мирового экономического кризиса.
1.3. История становления системы социальной защиты в России.
Исторический опыт в становлении и развитии социальной защиты
населения в России можно считать достаточно большим и насыщенным.
История формирования социальной помощи начинается еще с появления
человеческого общества. А после принятия христианства на Руси в 988 году
в основу социальной политики ложатся благотворительность и милосердие.
Сострадание и призрение становятся главным предметом заботы княжеской
власти и духовенства.
Первоначально заключавшееся в «кормлении нищих» практическое
осуществление благотворительности из-за нравственно-религиозных
побуждений князей было поручено духовенству.
Благотворительность и призрение в государственных учреждениях
начались только лишь после прихода к власти династии Романовых. Кроме
учреждения Аптекарского приказа с 1670 года по приказу царя Алексея
Михайловича стали строиться богадельни.
24
В царствование Федора Алексеевича Земский собор побудил
правительство подготовить акт, касающийся общественного призрения. А
уже переход общественного призрения в определенную систему происходит
при Петре I. Именно тогда забота о нуждающихся в помощи, поддержке и
защите становится частью государственной политики. Петр Великий издал
обширный ряд законов и распоряжений, которые затронули важнейшие
вопросы призрения. Также император первым учредил выплаты социально-
незащищенным слоям населения, при нем впервые был построен приют для
детей-сирот и им было дано распоряжение о поддержке военнослужащих и
военных чиновников, что можно расценивать как один из важнейших
моментов в истории социальной защиты. Но долгое время после его
правления и правления его последователей изменений в законодательной
базе принято не было.
Революция 1917 года послужила началом становления совершенно
новой системы социальной защиты населения. Именно в это время было
принято решение о социальном страховании трудящихся, стала создаваться
система социального обеспечения участников войны, инвалидов, а также
жертв террора военного времени. Им осуществлялись выплаты из взносов
различных предприятий, учреждений и хозяйств.
Вполне понятно, что средств на всех нуждающихся не хватало. И это
было основным минусом данной политики.
Со временем эта проблема была решена. Этому способствовало
принятие Закона «О пенсиях и пособиях членам колхозов»
21
, где говорилось,
что все выплаты производятся из союзного фонда обеспечения, в котором
средства на оказание помощи формировались не только из отчислений самих
колхозов, но и поступлений из государственного бюджета.
В этот период времени люди лишились многих благотворительных
организаций, в которых средства собирались неравнодушными, желающими
21
Закон СССР от 15.07.1964 «О пенсиях и пособиях членам колхозов» (доп., внесенными
Законом СССР от 06.07.1978 // Ведомости ВС СССР. 1978. N 28. Ст. 445.
25
бескорыстно помочь оказавшимся в трудной ситуации.
Но, можно сказать, что система социального обеспечения поднялась на
новый уровень, который помог населению в соответствии с 178
законодательством получать должную социальную поддержку в связи со
старостью, нетрудоспособностью, инвалидностью и многим другим.
К сожалению, данная система не выдержала еще одного переломного
этапа в истории – распада СССР. Из-за перехода к рыночным отношениям
гарантии государства были потеряны. В результате в России значительно
увеличилось количество социально-уязвимых категорий населения.
В связи с этими событиями необходимо было усовершенствование
системы социальной защиты населения для решения проблем
государственной социальной политики. Первым шагом на пути к этому стало
провозглашение Конституции РФ
22
, согласно которой Россия – это
социальное государство, гарантирующая помощь и поддержку социально-
незащищенным слоям населения.
Подводя итог можно сказать, что хотя социальная защита населения в
России появилась достаточно давно, а конкретно более тысячи лет назад,
после принятия на Руси христианства серьезным изменениям она
подвергалась примерно четыре раза: после прихода к власти династии
Романовых, во время правления Петра I, после Революции 1917 года и в
результате распада СССР. Именно эти события способствовали
формированию той системы социального обеспечения и помощи, которая
существует сейчас.
Но, если рассматривать основные направления существующей системы
социальной защиты, то можно найти достаточно пробелов в ее
функционировании.
Например, социальная защита детей предполагает обеспечение им
всем, без какого-либо исключения, достойной жизни, возможностей для
22
Ко
ཾ
нсти
ཾ
ту
ཾ
ци
ཾ
я Российской Федерации от 12.12.1993 г. : офиц. те
ཾ
кст : [пр
ཾ
инят
ཾ
а на
всенародном го
ཾ
ло
ཾ
со
ཾ
ва
ཾ
ни
ཾ
и 12 декабря 1993 г. ] // Рос. га
ཾ
з. - 1993. - 25 де
ཾ
к.
26
сохранения здоровья, материального благополучия и реализации своих
способностей. А на самом деле права детей-сирот ущемляются, и они даже не
получают положенное им по закону нормальное жилье. Заместитель
председателя Комитета по жилищной политике и ЖКХ Елена Николаева
считает, что «в такой ситуации требуется серьезное вмешательство
государства»
23
.
Итак, в заключении первой главы необходимо отметить, что за
последнее десятилетие интерес к социальной защите населения значительно
возрос. Многие исследователи выявили множество различных проблем в
этой сфере, но, к сожалению, современное состояние системы социальной
защиты оставляет желать лучшего, и, на данный момент, модернизации
социального обеспечения не происходит. Для решения существующих
проблем следует обратить внимание именно на исторический опыт
предыдущих поколений на протяжении последней тысячи лет. Анализ
способов социальной помощи и поддержки, которые применялись в разное
время, поможет принять верные решения проблем существующей
социальной защиты в России.
В качестве итога можно сказать, что в нашей стране проблема
социальной защиты населения является одной из актуальных. С каждым
днем растет количество людей, попавших в сложные жизненные ситуации:
бездомные, невольные мигранты, беженцы. Органы социальной защиты
должны совместными усилиями помочь таким людям.
23
Николаева Е. Бездомные дети – нерешенная проблема России // Оригинал новости
ИноТВ. URL: https://russian.rt.com/inotv/2018-06-08/Bezdomniedeti---nereshyonnaya-
problema.
27
ГЛАВА 2.ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В
КАМЧАТСКОМ КРАЕ
2.1.Краткая характеристика региона
Камчатский край, образованный 1 июля 2007 г. в результате
объединения Камчатской области и Корякского автономного округа, входит
в состав Дальневосточного федерального округа (ДФО) и расположен в
важном геостратегическом районе северо-западной части Тихого океана.
Территория края составляет 464,3 тыс. км2 (2,7% от площади страны), где
проживает, по данным на 1 января 2015 г., всего 317,3 тыс. чел. (0,2% от
численности населения страны) или 0,7 чел./км2 , что в 8,2 раза ниже, чем в
целом по стране. Сообщение края с внешним миром осуществляется
воздушным и морским транспортом. Природно-ресурсный потенциал
Камчатки с обширной прилегающей морской акваторией представляет собой
значительную, во многом уникальную часть национального богатства. В
территориальной структуре российской экономики региональный
рыбопромышленный комплекс добывает 20% водных биологических
ресурсов и выпускает 16% товарной пищевой рыбной продукции страны.
Однако слабая транспортная связь с остальной территорией страны в
совокупности с низкой плотностью населения создает объективные
ограничения по развитию экономического потенциала региона за счет
разработки месторождений редких полезных ископаемых и освоения
богатейших рекреационных ресурсов.
Кардинальные общественно-политические изменения в стране и мире,
активные и нарастающие процессы глобализации, климатические
трансформации, передовые телекоммуникационные технологии, многие
иные факторы формируют новые условия, в которых развиваются субъекты
Дальнего Востока. Для Камчатского края действие перечисленных факторов
усугубляется не только окраинным положением территории, но и
28
дотационным характером межбюджетных взаимодействий между
полуостровом и финансовым центром страны. Камчатка отличается слабой
финансовой базой и сильно зависит от федерального бюджета. Несмотря на
относительно высокую бюджетную обеспеченность (в 2014 г. – 195,1 тыс.
руб. в расчете на каждого жителя полуострова, что в 3 раза выше, чем в
среднем по стране и в 2,7–3,7 раза выше, чем в южных субъектах
дальневосточного региона, уступая лишь Сахалину и Чукотке), доходы
бюджета Камчатки пополняются в основном за счет федеральных
трансфертов, а край является лидером ДФО по уровню дотационности
Причина последнего кроется в слабой развитости экономического
потенциала Камчатки, который не способен обеспечивать край налоговыми
поступлениями в достаточном объеме, что существенно сокращает
возможности территории для создания комфортной среды проживания и
обеспечения высокого уровня жизни, необходимого для роста численности
населения, в том числе за счет привлечения потенциальных мигрантов.
Анализ социально-экономического развития Камчатки показывает, что
территория долгие годы оставалась привлекательным местом жизни и
деятельности для граждан СССР с точки зрения материальных
возможностей, профессионального и служебного роста. Ситуация коренным
образом изменилась в конце 1980-х – начале 1990-х гг., когда в результате
интенсивного миграционного оттока населения началось лавинообразное
разрушение демографического и трудового потенциала края. За 1991–2014 гг.
Камчатский край потерял треть собственного населения – 33,7% (161,3 тыс.
чел.), уступив «первенство» только Чукотскому автономному округу и
Магаданской области, в которых население сократилось почти на 2/3. «По
данным Всероссийской переписи населения 2010 г., в результате снижения
рождаемости в конце прошлого и начале текущего тысячелетия, в
Камчатском крае на 9,0% сократилась доля населения в возрасте моложе
трудоспособного (для сравнения в Российской Федерации сокращение
составило 10,5%, на Дальнем Востоке – 12,1%). После 2010 г., когда в
29
трудоспособный возраст стало входить поколение граждан, родившихся в
период низкой рождаемости 1990-х гг., наметилась тенденция не только
количественного сокращения трудоспособного населения, но и его
качественное ухудшение – старение экономически активной части населения.
Данная ситуация во многом связана со спецификой Камчатского края, для
которого был характерен значительный рост численности населения за счет
трудовой миграции в советский период. Сейчас эта группа населения и
составляет многочисленный контингент лиц старше трудоспособного
возраста, которое либо не изъявило желания, либо не имело достаточных
средств для переезда в другие регионы России в трансформационный период.
Население же в более молодом возрасте, не видя перспектив самореализации
в регионе, стремится его покинуть в пользу более комфортных для
проживания южных районов Дальнего Востока и центра России».
К основным факторам экономического характера, формирующим
миграционные намерения жителей края, относятся: высокая стоимость
жизни, неудовлетворенность имеющейся работой и заработной платой,
оторванность от Центральной России, высокие транспортные тарифы, низкая
доступность услуг здравоохранения и образования, что, в общем и целом,
характеризует сложившиеся у населения представления о качестве жизни в
регионе. Именно доходы и материальное благосостояние являлись одним из
наиболее важных факто ров привлечения населения на Камчатку (за счет
реализации специальных мер государственного стимулирования притока
трудовых ресурсов: общественных призывов, организованных наборов,
распределения выпускников высших и средних профессиональных
образовательных учреждений), где до начала 1990-х гг. обеспечивалось
значительное превышение номинальных денежных доходов населения
полуострова по сравнению со средним уровнем доходов в стране. Однако в
период рыночных трансформаций данное преимущество было утрачено.
Если в 1990 г. величина номинальных денежных доходов жителей
Камчатской области (с 2007 г. – край) превышала среднероссийский
30
показатель на 87%, то уже к 2000 г. номинальное преимущество составило
всего 51%, а к 2018 г. – только треть относительно общероссийского
номинала. Опережающие темпы роста потребительских цен обусловили
отставание и темпов роста реальных располагаемых доходов населения края.
Если в целом по стране за период 1995–2018 гг. реальные денежные доходы
на душу населения выросли в 3,16 раза, то в Камчатском крае – всего в 2 раза
(опережая только Чукотский АО, где уровень инфляции значительно выше).
Основным источником формирования доходов населения края остается
заработная плата, доля которой в совокупных доходах составляет 60,2%
против 41,4% в среднем по России (табл. 1). Недостаточный уровень
социально-экономического развития субъекта, неразвитость
производственной и финансовой инфраструктур, сравнительно невысокий
уровень развития предпринимательской деятельности объективно
ограничивают возможности получения жителями Камчатки альтернативных
видов доходов. Если за период 1995–2018 гг. удельный вес оплаты труда
вырос на 4,4 п.п., то доля социальных трансфертов увечились более чем в 2
раза и теперь занимает 22,3% против 9,2% в 1995 г., что объясняется не
только повышением размеров социальной поддержки для пенсионеров и
нетрудоспособных жителей края, но также увеличением численности
указанной категории граждан в структуре всего населения Камчатки. В то же
время в 2–3 раза сократился удельный вес доходов от предпринимательской
деятельности, а также иных источников. Таким образом, заработная плата
продолжает оставаться основным источником доходов населения
территории.
2.2.Анализ деятельности органов социальной защиты Камчатского края
В условиях развития рыночной экономики вопросы социальной
защиты населения, особенно таких групп, как пенсионеры, инвалиды,
многодетные семьи, приобрели особую остроту. Последствия
31
экономического кризиса, нестабильная демографическая ситуация в еще
большей степени актуализируют задачу повышения эффективности
управления социальной защитой населения страны и ее регионов. За годы
рыночных реформ сформировалась единая система социальной защиты
населения Камчатского края. Региональные органы социальной защиты
населения, подведомственные организации, филиал Пенсионного фонда
Камчатского края, фонды социального и медицинского страхования,
входящие в систему социальной защиты региона, сосредоточили усилия на
организации функционирования и развития, совершенствовании механизмов
пенсионного обеспечения и социального обеспечения в Камчатском крае.
Особую роль в управлении социальной защитой населения играет
Министерство социального развития и труда Камчатского края. Важнейшие
функции структурных подразделений Министерства - обеспечение
планирования, организации и финансирования мер социальной поддержки и
социального обслуживания, реабилитации инвалидов, организации
пенсионного обеспечения, опеки и попечительства.
Основные направления деятельности Министерства социального
развития и труда Камчатского края тесно взаимосвязаны со стратегическими
целями развития страны. В настоящее время правовые рамки социальной
защиты малообеспеченных слоев населения Камчатского края определяют
такие федеральные законы, как «О прожиточном минимуме в Российской
Федерации», «О потребительской корзине в целом для Российской
Федерации», «О государственной социальной помощи», «О ветеранах», «О
социальной защите инвалидов». По инициативе Правительства края и
Законодательной Думы Камчатского края, были приняты региональные
законы: «О региональных целевых программах», «О прожиточном минимуме
в Камчатском крае», «О территориальной целевой программе»,
«Обеспечение жизни для инвалидов, проживающих в Камчатском крае», «О
целевой социальной помощи гражданам в Камчатском крае», «О
финансировании льгот для героев социалистического труда в Камчатском