62
развитие сектора негосударственных некоммерческих
организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе: создание
прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки
негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные
услуги населению; развитие взаимодействия государства, населения, бизнеса
и структур гражданского общества, в том числе с применением механизмов
частно-государственного партнёрства.
Основными направлениями решения поставленных задач являются:
1. Повышение эффективности социальной помощи
нуждающимся гражданам за счет усиления адресного подхода и внедрения
новых технологий:
1.1. Совершенствование системы социальной поддержки граждан с
учетом изменения норм федерального законодательства и применения
критерия адресности и принципа нуждаемости: последовательный и
системный переход на применение принципа нуждаемости при
предоставлении гражданам мер социальной поддержки; расширение
адресности социальных выплат с внедрением социального контракта;
упорядочение требований к присвоению на территории Камчатского края
отдельных льготных статусов, уточнение состава инициативных мер
социальной поддержки и условий их предоставления;
1.2. Своевременное и качественное выполнение государственных
полномочий по социальной поддержке граждан: обеспечение нуждающимся
гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, гражданам,
попавшим в трудную жизненную ситуацию, гарантированных государством
и Камчатском краем социальных обязательств; создание благоприятных
условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи,
рождения детей в Камчатском крае;
1.3. Формирование доступной среды для инвалидов и других
маломобильных групп населения, повышение уровня и качества их жизни:
повышение уровня доступности объектов и качества услуг в приоритетных
63
сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп
населения за счет оснащения социально значимых объектов внешними
пандусами, входными группами, подъемными устройствами и автономными
лифтами, системами с дублирующими световыми устройствами,
информационными табло с тактильной пространственно-рельефной
информацией и другим оборудованием, обустройства зон оказания услуг и
прилегающих территорий; повышение доступности и качества
реабилитационных услуг для инвалидов и детей-инвалидов; информационно-
методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной
интеграции инвалидов; создание института социального сопровождения
семей, имеющих детей-инвалидов, развитие программ по предупреждению
социального сиротства и поддержке семей, воспитывающих детей-инвалидов
и детей группы риска; повышение квалификации и методическое
обеспечение специалистов учреждений, предоставляющих
реабилитационные услуги инвалидам и детям-инвалидам.
2. Повышение качества и доступности предоставления услуг по
социальному обслуживанию граждан пожилого возраста, инвалидов,
включая детей-инвалидов, семей и детей: повышение качества услуг по
социальному обслуживанию; развитие форм и методов социальной
реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов; развитие стационаро-
замещающих технологий, укрепление материально-технической базы
учреждений системы социального обслуживания населения; развитие
сектора негосударственных организаций в сфере оказания социальных услуг,
расширение ими спектра оказываемых услуг и охвата граждан; привлечение
волонтеров к решению вопросов социального характера.
3. Развитие активного диалога с гражданским
сообществом: проведение независимой оценки качества работы учреждений
социального обслуживания; укрепление взаимодействия со средствами
массовой информации с целью разъяснения гражданам их прав и социальных
гарантий, формирование имиджа отрасли; наличие актуализированной
64
информации на сайтах органов социальной защиты населения и учреждений
социального обслуживания в сети Интернет; укрепление социального
партнерства с некоммерческими организациями, в том числе с
общественными организациями ветеранов, инвалидов.
В предстоящие годы развитие системы социальной защиты в
отношении тех, кому по объективным причинам требуется забота общества,
будет строиться на принципах социальной справедливости и адресности. При
этом адресность будет пониматься не как категория населения по
возрастному или иному признаку, а будет учитывать реальную нуждаемость.
Следуя этим принципам, деятельность отрасли будет направлена на
расширение адресности социальных выплат с внедрением социального
контракта, когда к получателям социальной помощи будут предъявляться
встречные требования, в том числе направленные на перевод на
самообеспечение малообеспеченных трудоспособных граждан и их семей
(путем получения профессиональных навыков, переобучения, активного
поиска работы через службу занятости, участия в общественных работах,
участия в программах реабилитации для лиц, имеющих проблемы со
здоровьем, страдающих от алкогольной зависимости, и др.).
Сокращение числа нуждающихся в социальной поддержке в результате
роста доходов, обеспечиваемых собственной трудовой деятельностью, будет
обеспечено за счет усиления взаимодействия отрасли социальной защиты с
образовательными организациями и службой занятости, осуществляющими
профессиональную подготовку (переподготовку) и трудоустройство, в том
числе лиц с ограниченными возможностями, пенсионеров, подростков.
Усиление взаимодействия с организациями здравоохранения и
учреждениями физической культуры будет направлено на медицинскую и
физкультурно-спортивную реабилитацию нуждающихся в этом граждан и
также позволит сократить число граждан, нуждающихся в социальной
поддержке со стороны государства.
Развитие материально-технической базы организаций социального
65
обслуживания граждан, повышение их кадрового потенциала, внедрение
новых технологий оказания услуг позволит обеспечить необходимый объем
социальных услуг населению, их высокое качество и оперативность
предоставления.
Передача на конкурсной основе в рамках государственного заказа
части государственных полномочий по предоставлению социальных услуг
частным организациям, в том числе социально ориентированным
некоммерческим организациям (уход за пожилыми людьми, больными и
инвалидами, реабилитация и пр.) позволит дополнительно задействовать
имеющийся материальный и кадровый ресурс частных структур и более
гибко реагировать на запросы жителей. Помимо привлечения
негосударственных организаций к выполнению государственных
полномочий по предоставлению социальных услуг в системе социальной
защиты будет активно задействована частная инициатива, благотворительная
и волонтерская деятельность.
Наряду с выполнением непосредственных отраслевых задач
организации социальной защиты во взаимодействии с системой
здравоохранения примут на себя частичное выполнение функций по уходу и
присмотру за пациентами на стадии долечивания, что позволит снизить
затраты на дорогостоящие места в лечебных учреждениях.
В результате реализации приоритетных направлений
совершенствования системы социальной защиты населения края в период до
2030 года удельный вес инициативных мер социальной поддержки,
предоставляемых жителям края с учетом доходов, в общем числе мер
социальной поддержки увеличится до 100 %.
Будет обеспечен ежегодный рост охвата социальным сопровождением
семей, имеющих детей-инвалидов. К 2030 году все такие семьи будут
обеспечены социальным сопровождением.
Социальные услуги будут предоставляться всем гражданам,
признанным в установленном порядке нуждающимися в социальном
66
обслуживании и обратившимся в организации социального обслуживания.
Увеличится доля участия негосударственных организаций в сфере
оказания услуг по социальному обслуживанию граждан. Удельный вес
негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от
общего количества таких учреждений, ежегодно будет увеличиваться и к
2030 году составит не менее 14 % (в 2017 году – 2,6 %, в 2018 году – 4,4%).
Достижение ожидаемых результатов реализации стратегии позволит
повысить устойчивость системы социальной защиты населения в части
оправдания социальных ожиданий на доступное получение качественных
государственных и социальных услуг и в конечном итоге повысит
удовлетворенность населения качеством жизни.
3.2. Совершенствование управления социальной защиты Камчатского края
В связи с тем, что государственное управление социальной защитой
населения оказывает существенное влияние на социально-экономическое
развитие региона, необходима разработка и совершенствование системы
оценки результативности государственного управления социальной защитой
населения в регионе. Оценка эффективности государственного управления -
это процедура сравнения результатов решений с признаками,
воплощающими официально признанные ценности, интересы, цели и нормы.
Объектами оценки, как правило, выступают разнообразные результаты
управленческой деятельности. На практике оценка эффективности
деятельности органов государственного управления представляет собой
процедуру соотношения фактических показателей социально-
экономического развития с нормативными значениями, обеспечивающим
повышение качества жизни населения.
Прежде всего, важна обобщающая оценка степени достижения
запланированных значений показателей мероприятий государственных
программ. Фрагмент оценки степени достижения отдельных плановых
67
показателей подпрограммы государственной программы Камчатского края
«Социальная поддержка граждан» приведен ниже за 2018 год
26
.
В ходе оценки был использован прием нормирования рассчитанных
индикаторов, что связано с использованием в программе показателей с
противоположной направленностью. Например, для максимизации уровня
социальной защиты населения региона необходимо сокращать такой
показатель, как доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины
прожиточного минимума. Для таких показателей была проведена
трансформация с целью приведения их к сопоставимому виду.
Промежуточные оценки динамики отдельных показателей рассматриваемой
программы Камчатского края приведены в таблице 7.
Таблица 7
Оценка достижения значений плановых показателей
государственной программы Камчатского края «Социальная
поддержка граждан»
Наименование показателя
Значение
показателя в
2018 г., %
Индикатор
достижения
план
факт
Доля населения, имеющего денежные
доходы ниже величины прожиточного
минимума
12,50
12,50
1,000
Доля граждан, получивших социальные
услуги в учреждениях социального
обслуживания населения
98,90
100,00
1,011
Уровень предоставления мер социальной
поддержки отдельным категориям граждан
в денежной форме
97,00
97,00
1,000
Удельный вес денежных выплат отдельным
категориям граждан на предоставление
мер социальной поддержки по оплате
проезда
100,00
100,00
1,000
Удельный вес средств, выплаченных
гражданам (семьям) в виде адресной
социальной помощи на основании
заключенных социальных контрактов
50,00
85,20
1,704
Соотношение средней заработной платы
социальных работников учреждений
социального обслуживания населения со
средней заработной платой в регионе
80,00
80,30
1,004
26
Пояснительная записка о ходе реализации государственной программы Камчатского
края [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https:// kamgov.ru
68
Продолжение таблицы 7
Удельный вес граждан пожилого возврата
и инвалидов (взрослых и детей),
получивших услуги в негосударственных
учреждениях социального обслуживания
населения
4,00
4,63
1,158
Удельный вес негосударственных
организаций, оказывающих социальные
услуги, в общем количестве учреждений
всех форм собственности
24,00
33,33
1,389
Доля граждан пожилого возврата,
инвалидов и детей, обеспеченных
нормативной жилой площадью в
стационарных учреждениях социального
обслуживания населения
98,00
98,00
1,000
Доля оздоровленных детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации
64,50
73,50
1,140
Удельный вес детей-инвалидов,
получивших социальные услуги в
учреждениях социального обслуживания
45,00
45,00
1,000
Доля граждан, удовлетворенных качеством
и доступностью социальных услуг
95,00
99,6
1,048
Большая часть приведенных плановых показателей в крае социальной
защиты достигнута, однако следует отметить такую проблему как
сохранение доли бедного населения. В 2018 году интегральный показатель
составил 1,0, что означает выполнение плана показателей в среднем.
Согласно оценкам Правительства Камчатского края, интегральная оценка
эффективности программы в целом составила 0,999 (в долях от 1,0).
Несмотря на неполное достижение программных показателей, программа
отнесена к группе эффективных программам.
Динамика фактических и прогнозных показателей социальной защиты
населения свидетельствуют об эффективности мер государственных
программ Камчатского края, однако при этом показывает сохранение
хронических проблем, требующих совершенствования мер государственного
управления социальной защитой населения. В связи с этим необходимо
дальнейшее развитие системы государственного управления социальными
процессами на основе программно-целевого подхода. Для предотвращения
усиления угроз в социальной сфере важна реализация программных
мероприятий но социальной защите населения, которые будут
69
способствовать увеличению уровня жизни населения, снижению бедности,
сокращению смертности, созданию условий для обеспечения здоровья
населения, в том числе репродуктивного.
С этой целью необходимо, прежде всего, преодоление
межведомственной разобщенности при реализации различных
государственных программ Камчатского края. В частности, для разрешения
комплекса проблем социальной защиты населения края необходимо усилить
взаимосвязь и координацию органов государственной власти при реализации
таких программ, как «Развитие социальной защиты населения Камчатского
края», «Развитие здравоохранения Камчатского края», «Доступная среда»,
«Развитие семейной и демографической политики», а также других
нормативных актов в области социальной защиты населения. В их числе
«Порядок осуществления федерального и территориального
законодательства о социальной защите пожилых граждан, инвалидов,
малообеспеченных семей с детьми в Камчатском крае», который
предусматривает предоставление льгот и услуг в соответствии с
действующим федеральным законодательством за счет федеральных,
региональных бюджетов и бюджетов муниципалитетов. Успешная
реализация комплекса взаимосвязанных и скоординированных
государственных программ, а также других нормативных документов
позволит разрешить проблемы, сдерживающие социальное развитие региона,
прежде всего, повысить уровень и качество жизни населения, укрепить
поддержку социально уязвимых категорий населения.
Важным принципом модернизации системы социальной защиты в
Камчатском крае выступает адресность реализуемых социальных программ:
финансовые средства муниципального образования, которые направляются
на социальную поддержку населения города, не распыляются необоснованно
среди широкого круга получателей. Органами социальной защиты
Камчатского края проводится работа по исключению из числа получателей
пособий и субсидий социального характера тех, кто в ней действительно не
70
нуждается.
При внедрении принципа адресности социальной защиты населения
учитывается тот факт, что простое распределение пособий даёт
незначительный эффект роста потребления в короткий промежуток времени.
В этой связи органы местного самоуправления должны осуществлять поиск
дополнительных мер стимулирующего характера для повышения доходов
населения Камчатского края.
С этой задачей тесно связан вопрос индивидуализации обслуживания
клиентов, получающих средства муниципальной поддержки. Важно
разработать и применять на практике комплексную систему оценки
нуждаемости. Данная система способна показать, что один и тот же низкий
уровень дохода семьи или отдельного индивида является индикатором
различных социально-экономических проблем. Также комплексная система
оценки нуждаемости позволит выявить все скрытые дотации, которые
индивид или семья получает за счёт разницы в различных нормативах
оплаты социальных услуг. Это будет способствовать переходу к
инновационному принципу определения нуждающихся в социальной
помощи посредством оценки уровня доходов и расходов и выявления
причин, по которым тот или иной гражданин попал в группу
малообеспеченного населения.
Наряду с этим для повышения эффективности системы социальной
защиты населения Камчатского края можно предложить:
1. Увеличить доступность информации о мерах и инструментах
социальной защиты населения города, т.к. большое количество жителей
Камчатского края не имеют представления о существующих мерах
социальной поддержки малоимущего населения в регионе. Для решения
указанной задачи важно организовывать информационные встречи с
населением, публиковать информационные материалы в СМИ, а также
увеличивать количество интернет-ресурсов, с помощью которых население
города сможет получить консультации по льготам и условиям их получения.
71
Особо подчеркнём, что у Министерства социального развития и труда
Камчатского края в г. Петропавловске-Камчатском нет собственного
интернет-портала, что в значительной степени снижает эффективность его
работы.
2. Следует разработать и применить на практике систему мониторинга
эффективности системы социальной защиты. Кроме уже рассмотренной
методологии оценки нуждаемости, данная система должна позволить
рассчитать социальный эффект от расходов муниципального бюджета на
социальную сферу, а также соотнести полученные результаты с объёмом
затраченных средств.
Таким образом, подводя итоги третьей главы, необходимо отметить,
что для повышения эффективности системы социальной защиты населения
Камчатского края необходимо реформировать данную систему
одновременно, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном
уровне управления с помощью программно-целевого метода. При этом
муниципальные образования г. Петропавловска-Камчатского должны
уделять особое внимание проблемам соблюдения принципа адресности
социальной помощи населению и мониторингу эффективности
рассматриваемой системы. Реализация на практике разработанных
предложений будет способствовать совершенствованию механизмов
социальной защиты населения Камчатского края в среднесрочной и
долгосрочной перспективе