42
Таблица 2
Результаты мониторинга качества финансового менеджмента
главных распорядителей бюджетных средств Камчатского края,
2015 - 2018 гг.
№
п/п
Место в
рейтинге
за 2017 год
ГРБС
Итоговая оценка
2018
2017
2016
2015
1
1
Министерство труда и
социальной защиты
Камчатского края
0,93
0,93
0,70
0,85
2
3
Управление спорта и
молодежной политики
Камчатского края
0,88
0,82
0,70
0,78
3
4
Министерство
образования и науки
Камчатского края
0,85
0,80
0,64
0,86
4
11
Управление Камчатского
края по культуре и
архивному делу
0,83
0,59
0,61
0,83
5
8
Управление ветеринарии
Камчатского края
0,83
0,67
0,70
0,80
6
10
Министерство сельского
хозяйства Камчатского
края
0,82
0,60
0,75
0,68
7
6
Управление Камчатского
края по промышленности
и энергетике
0,79
0,70
0,65
0,78
8
5
Министерство
здравоохранения
Камчатского края
0,78
0,72
0,60
0,81
9
13
Управление Камчатского
края по внешним связям,
туризму курортному делу
0,76
0,57
0,61
0,54
10
2
Управление пищевой,
перерабатывающей,
фармацевтической
промышленности и
биотехнологиям
0,74
0,89
0,68
0,73
11
6
Управление связи и
массовых коммуникаций
Камчатского края
0,74
0,70
0,50
0,59
12
8
Министерство природных
ресурсов и экологии
Камчатского края
0,70
0,67
0,60
0,79
13
7
Министерство
экономического развития
Камчатского края
0,67
0,69
0,68
0,57
14
9
Управление Камчатского
края по развитию
предпринимательства и
рыночной
инфраструктуре
0,60
0,66
0,55
0,79
43
Продолжение таблицы 2
15
12
Министерство
строительства,
транспорта, жилищно-
коммунального и
дорожного хозяйства
Камчатского края
0,55
0,58
0,63
0,56
Анализируя динамику показателей других главных распорядителей
бюджетных средств можно сказать, что у многих из них прослеживается
схожая тенденция: спад показателя в 2016 г. и подъем в 2017 - 2018 гг.
Поэтому нельзя с уверенностью говорить о том, что именно реформа по
объединению управлений труда и социальной защиты сыграла в этом
ведущую роль.
В ходе исследования был проведен мониторинг и прогноз потребности
в предоставлении государственных услуг, оказываемых находящимися в
ведении Министерства социального развития и труда Камчатского края,
информация о результатах показана в таблицах 3-5.
Таблица 3
Предоставление социального обслуживания в стационарной
форме включая оказание социально-бытовых услуг, социально-
медицинских услуг, социально-психологических услуг,
социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг,
социально-правовых услуг, услуг в целях повышения
коммуникативного потенциала получателей социальных услуг,
имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-
инвалидов
Показатель
2017
год
2018 год
Прогноз
2019
Прогноз
20120
Прогноз
2021
Объем услуги
1869
1893
1957
2003
2009
Потребность в услуге, в
т.ч
2136
2103
2113
2103
2009
удовлетворенная
1869
1893
1957
2003
неудовлетворенная
267
210
156
100
0
44
Таблица 4
Предоставление социального обслуживания в
полустационарной форме включая оказание социально-бытовых
услуг, социально-медицинских услуг, социально-
психологических услуг, социально-педагогических услуг,
социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в
целях повышения коммуникативного потенциала получателей
социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в
том числе детей-инвалидов, срочных социальных услуг
Показатель
2017
год
2018
год
Прогноз
2019
Прогноз
2020
Прогноз
2021
Объем услуги
615
598
586
586
586
Потребность в услуге, в
т.ч
615
598
586
удовлетворенная
615
598
586
неудовлетворенная
Таблица 5
Предоставление социального обслуживания в форме на
дому включая оказание социально-бытовых услуг, социально-
медицинских услуг, социально-психологических услуг,
социально- педагогических услуг, социально-трудовых услуг,
социально-правовых услуг, услуг в целях повышения
коммуникативного потенциала получателей социальных услуг,
имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-
инвалидов, срочных социальных услуг (заочно)
Показатель
2017
год
2018
год
Прогноз
2019
Прогноз
2020
Прогноз
2021
Объем услуги
4711
4668
4620
4620
4620
Потребность в услуге, в
т.ч
4711
4668
4620
4620
4620
удовлетворенная
4711
4668
4620
4620
4620
неудовлетворенная
В 2018 году на рассмотрение в Министерство социального развития и
труда по Камчатскому краю поступило 1200 обращений граждан, что на 3,7%
больше по сравнению с 2017 годом (1156 обращений).
Рост количества обращений граждан по вопросам предоставления
субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в 2018 году связан с
изменениями регионального законодательства в данной сфере. Так за 2017
год по данным вопросам было рассмотрено 160 обращений, а за отчетный
период – 236 , что составляет 19,67% от общего количества рассмотренных
45
обращений.
Высокий процент обращений граждан – 14,33% (172 обращения) в 2018
году касался вопросов оказания материальной помощи. При этом следует
отметить, что в 2017 году количество обращений по данному вопросу было
значительно больше-228. Также в отчетном периоде, по сравнению с 2017
годом, значительно снизилось число обращений гражданам по вопросам
оказания адресной социальной помощи (18 и 31 обращение соответственно).
Достаточно высоким остается количество обращений граждан по
вопросам социального обслуживания (77 обращений, 6,42%) и вопросам
детей, женщин и семьи (73 обращения, 6,08%), что в целом обусловлено
демографической ситуацией в регионе.
Также в связи с изменениями федерального законодательства,
регулирующего вопросы присвоения звания «Ветеран труда», выросло число
обращений граждан по данному вопросу (59 обращений за 2018 год, 49 – за
2017 год).
На прежнем уровне остается количество обращений граждан по
вопросам предоставления льгот и пособий инвалидам, пенсионерам,
ветеранам (121 обращение, 10,08%).
При этом в сравнении с 2017 годом снизилось число обращений
граждан, связанных с вопросами предоставления пособий и компенсаций ( на
27 обращений), а также по вопросам помещения в дома-интернаты (на 8
обращений).
Практически на прежнем уровне осталось число обращений граждан,
связанных с предоставлением санаторно-курортного лечения (32 обращения
за 2018 год, 35 – 2017 год).
Следует отметить, что увеличение общего числа количества обращений
граждан в 2018 году было связано не только с изменениями в отдельных
отраслях законодательства, но и с увеличением количества граждан,
касающихся иных вопросов (установление инвалидности, кадровые вопросы,
выражение благодарности социальным работникам).
46
Также в ходе исследованиы было проведено исследование основных
параметров бюджета Министерства социального развития и труда по
Камчатскому краю показан на рисунке 4.
Рисунок 4 – Объемы доходов Министерства социального
развития и труда Камчатского края
Финансирование расходов на содержание Министерства
осуществляется за счет средств, предусмотренных в краевом бюджете, а
также за счет средств субвенций из федерального бюджета, предоставляемых
краевому бюджету на осуществление полномочий Российской Федерации по
государственной регистрации актов гражданского состояния.
Рисунок 5 – Структура расходов Министерства социального
развития и труда Камчатского края на 2018 год
Министерство осуществляет контроль за подведомственными
организациями.
Оценка эффективности деятельности подведомственных бюджетных и
казенных учреждений в сфере закупок товаров, работ, услуг за 2018 года
проведена Министерства социального развития и труда Камчатского края в
47
соответствии с методикой комплексной системы оценки эффективности
деятельности подведомственных бюджетных и казенных учреждений в сфере
закупок товаров, работ, услуг, утвержденной приказом Министерства от
05.09.2016 № 597.
Деятельность учреждения в сфере закупок признается эффективной,
если итоговый рейтинг составляет от 80 до 100 баллов.
Финансирование расходов на содержание Министерства
осуществляется за счет средств, предусмотренных в краевом бюджете, а
также за счет средств субвенций из федерального бюджета, предоставляемых
областному бюджету на осуществление полномочий Российской Федерации
по государственной регистрации актов гражданского состояния.
Итак, в последние годы денежные доходы населения Камчатского края
сохраняли динамику роста за счет ежегодного увеличения оплаты труда,
неоднократной индексации пенсий и выплат социального характера, роста
доходов от предпринимательской деятельности. В целях сокращения
дифференциации населения по уровню доходов, формирования эффективной
системы предоставления социальных услуг в Камчатском крае существуют
дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям
граждан. Социальная поддержка имеет адресный характер и оказывается в
первую очередь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Данная поддержка выделяется за счет средств бюджета муниципального
образования в рамках реализации соответствующей ведомственной целевой
программы, несмотря на то, что государственные полномочия в сфере
социальной защиты населения отнесены к компетенции органов
государственной власти субъекта Российской Федерации.
2.3.Оценка действующих программ социальной защиты населения края
Социальная по
ཾ
дд
ཾ
ер
ཾ
жк
ཾ
а жителей Камчатского края, ориентированная на
по
ཾ
выше
ཾ
ни
ཾ
е качества их жи
ཾ
зни, обеспечение до
ཾ
ст
ཾ
ой
ཾ
но
ཾ
й старости, инте
ཾ
гр
ཾ
ац
ཾ
ию
48
инвалидов в об
ཾ
ще
ཾ
ст
ཾ
во, укрепление инст
ཾ
ит
ཾ
ут
ཾ
ов семьи, ма
ཾ
те
ཾ
ри
ཾ
нства и детства
- од
ཾ
на из приоритетных за
ཾ
да
ཾ
ч социальной политики ре
ཾ
ги
ཾ
она.
Несомненную социальную ор
ཾ
ие
ཾ
нт
ཾ
ир
ཾ
ованно
ཾ
ст
ཾ
ь данной сферы жи
ཾ
зни
подтверждает тот фа
ཾ
кт, что гарантированные фе
ཾ
де
ཾ
ра
ཾ
льным и региональным
законодательством ви
ཾ
ды и меры со
ཾ
ци
ཾ
ал
ཾ
ьной поддержки получает ка
ཾ
жд
ཾ
ый
третий житель об
ཾ
ла
ཾ
ст
ཾ
и.
Еж
ཾ
ег
ཾ
од
ཾ
но бюджетом Камчатского края выделяются необходимые
об
ཾ
ъе
ཾ
мы денежных средств на социальную поддержку на
ཾ
се
ཾ
ле
ཾ
ни
ཾ
я, в по
ཾ
лной
мере выполняются все принятые социальные об
ཾ
яз
ཾ
ат
ཾ
ел
ཾ
ьства.
Сл
ཾ
ож
ཾ
ившу
ཾ
юся систему социальной по
ཾ
дд
ཾ
ер
ཾ
жк
ཾ
и населения в
Камчатском крае, на
ཾ
пр
ཾ
авле
ཾ
ни
ཾ
я и механизмы ее со
ཾ
ве
ཾ
рш
ཾ
енст
ཾ
во
ཾ
ва
ཾ
ни
ཾ
я
определяют особенности де
ཾ
мо
ཾ
гр
ཾ
аф
ཾ
ич
ཾ
еско
ཾ
й ситуации и со
ཾ
ци
ཾ
ал
ཾ
ьно-
экономического положения на
ཾ
се
ཾ
ле
ཾ
ни
ཾ
я, а та
ཾ
кж
ཾ
е характеристики бюджетной
по
ཾ
ли
ཾ
ти
ཾ
ки в отношении ра
ཾ
сх
ཾ
од
ཾ
ов на социальную за
ཾ
щи
ཾ
ту.
Выбор эф
ཾ
фе
ཾ
кт
ཾ
ивно
ཾ
й социальной политики явля
ཾ
ет
ཾ
ся одной из
ва
ཾ
жней
ཾ
ши
ཾ
х задач органов вл
ཾ
асти. Социальная за
ཾ
щи
ཾ
та населения - осно
ཾ
вной
атрибут социальной по
ཾ
ли
ཾ
ти
ཾ
ки любого цивилизованного го
ཾ
су
ཾ
да
ཾ
рства. От ее
успешной реализации за
ཾ
ви
ཾ
ся
ཾ
т не только усло
ཾ
ви
ཾ
я жизни населения
ко
ཾ
нк
ཾ
ре
ཾ
тног
ཾ
о региона, но и общие пе
ཾ
рспе
ཾ
кт
ཾ
ивы экономического развития
ст
ཾ
ра
ཾ
ны.
В об
ཾ
ще
ཾ
й системе распределения по
ཾ
лном
ཾ
оч
ཾ
ий между государственными
инст
ཾ
ит
ཾ
ут
ཾ
ам
ཾ
и на региональную си
ཾ
ст
ཾ
ем
ཾ
у социальной поддержки на
ཾ
се
ཾ
ле
ཾ
ни
ཾ
я
возложен широкий на
ཾ
бо
ཾ
р функций по фо
ཾ
рм
ཾ
ир
ཾ
ованию и реализации
го
ཾ
су
ཾ
да
ཾ
рственно
ཾ
й политики Камчатского края в сфере социального ра
ཾ
звит
ཾ
ия,
включая во
ཾ
пр
ཾ
осы социальной защиты на
ཾ
се
ཾ
ле
ཾ
ни
ཾ
я, в том чи
ཾ
сл
ཾ
е социальной
защиты се
ཾ
мьи, женщин и де
ཾ
те
ཾ
й, организации деятельности по социальному
обслуживанию на
ཾ
се
ཾ
ле
ཾ
ни
ཾ
я, предоставлению ме
ཾ
р социальной поддержки
ве
ཾ
те
ཾ
ра
ཾ
на
ཾ
м, гражданам пожилого во
ཾ
зр
ཾ
аста и инвалидам, ре
ཾ
аб
ཾ
ил
ཾ
ит
ཾ
ир
ཾ
ованным
лицам и ли
ཾ
ца
ཾ
м, подвергшимся по
ཾ
ли
ཾ
ти
ཾ
че
ཾ
ск
ཾ
им репрессиям, по опеке и
по
ཾ
пе
ཾ
чи
ཾ
те
ཾ
льст
ཾ
ву в отношении совершеннолетних гр
ཾ
аж
ཾ
да
ཾ
н, а также по
49
но
ཾ
рм
ཾ
ат
ཾ
ивно
ཾ
-правовому ре
ཾ
гу
ཾ
ли
ཾ
ро
ཾ
ва
ཾ
ни
ཾ
ю в сфере со
ཾ
ци
ཾ
ал
ཾ
ьно-трудовых
от
ཾ
но
ཾ
ше
ཾ
ни
ཾ
й, включая вопросы со
ཾ
ци
ཾ
ал
ཾ
ьног
ཾ
о партнерства, оп
ཾ
ла
ཾ
ты труда
работников го
ཾ
су
ཾ
да
ཾ
рственных краевых учреждений Камчатского края,
усло
ཾ
ви
ཾ
й и охраны тр
ཾ
уд
ཾ
а, пенсионного обеспечения ли
ཾ
ц, замещавших
го
ཾ
су
ཾ
да
ཾ
рственные должности Камчатского края и должности государственной
гр
ཾ
аж
ཾ
да
ཾ
нско
ཾ
й службы Камчатского края.
В целях повышения уровня жизни и социальной поддержки уязвимых
слоев населения, пенсионеров, инвалидов, семей с детьми в крае реализуются
государственные программы, направленные прямо или косвенно на развитие
социальной защиты населения Камчатского края. Государственная
программа Камчатского края «Социальная поддержка граждан»
24
направлена
на решение таких задач, как повышение эффективности предоставления мер
социальной поддержки и оказания государственной социальной помощи
гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми и другим
социально незащищенным категориям граждан за счет развития и усиления
адресного оказания социальной помощи жителям края; улучшение качества и
повышение доступности услуг но социальной поддержке и социальному
обслуживанию граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми и
других социально незащищенных категорий граждан; сокращение уровня
бедности. Данная программа является хорошо налаженным механизмом
межбюджетного планирования и финансирования.
Ответственный исполнитель госпрограммы: Министерство
социального развития и труда Камчатского края.
24
Об утверждении государственной программы Камчатского края «Социальная
поддержка граждан в Камчатском крае» (с изменениями на 20 февраля 2019 года) :
Постановление Правительства Камчатского края [от 29 ноября 2013 года N 548-П] // СПС
Гарант
50
Рисунок 6 - Ресурсное обеспечение госпрограммы
Подпрограмма 1 «Модернизация системы социального обслуживания
населения Камчатского края».
В рамках Основного мероприятия 1. «Осуществление бюджетных
инвестиций в объекты капитального строительства системы социального
обслуживания населения» (исполнитель – Министерство строительства и
территориального развития Камчатского края) реализованы мероприятия по
строительству и реконструкции объектов социальной сферы.
В 2017 году завершены работы по строительству 3-го спального
корпуса, получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
В процессе выполнения работ по строительству пищеблока выявлена
необходимость усиления конструкций здания и корректуры проекта. Работы
на объекте были приостановлены, 01.11.2017 действующий госконтракт с
подрядной организацией ООО «Камстрой» расторгнут заказчиком ГОКУ
«УКС» в одностороннем порядке. По итогам аукциона 05.12.2017 заключен
госконтракт с ООО «Белый дом» со сроком завершения работ до 31.08.2018.
В рамках Основного мероприятия 2. «Укрепление материально-
технической базы учреждений социального обслуживания населения,
открытие и развитие отделений и служб» (исполнитель – Министерство
51
социального развития и труда Камчатского края) проведены мероприятия,
направленные на открытие (оснащение) отделений и корпусов
государственных краевых учреждений социального обслуживания, за счет
средств кравеого бюджета выполнены работы по устройству ограждения,
приобретена мебель, реабилитационное оборудование и технологическое
оборудования для оснащения новых спальных корпусов Елизовского
психоневрологического интерната № 1 на сумму 6 320,0 тыс. рублей.
В целях обеспечения замены изношенных автотранспортных средств
для учреждений социального обслуживания населения 2 563,0 тыс. рублей из
средств краевого бюджета направлены на приобретение 4 автомобилей.
Транспорт поставлен в государственное автономное учреждение социального
обслуживания населения «Елизовский Дом-Интернат
Психоневрологического Типа», а так же в 3 государственных краевых
казенных учреждения: Елизовский и Вилючинский центры социальной
поддержки населения, Центр социальной поддержки населения г.
Петропавловск-Камчатский.
В рамках мероприятий, направленных на приобретение оборудования и
предметов длительного пользования, за счёт средств краевого бюджета в 21
учреждении закуплена мебель, в том числе специализированная,
медицинское оборудование, технологическое оборудование для прачечных,
гладильных, пищеблока, отделений реабилитации несовершеннолетних,
бытовая техника, инвентарь и предметы для буфета на общую сумму 2 947,4
тыс. рублей, что позволило укрепить материально-техническую базу в 65 %
учреждений, подведомственных Министерству социального развития и труда
Камчатского края.
В рамках мероприятия по проведению капитального ремонта главного
корпуса КГАУ СЗ «Елизовский Дом-Интернат Психоневрологического
Типа» Министерством строительства и территориального развития
Камчатского края организована работа по разработке проектно-сметной
документации на сумму 999,7 тыс. рублей. Производство строительно -