34
прожиточный минимум (соотношение общего числа граждан, получивших
государственную социальную помощь, к общему числу зафиксированных
органами статистики малообеспеченных семей), реабилитация (трудовая,
социальная) граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию,
стационарозамещающие технологии (соотношение количества выявленных
граждан, частично или полностью утративших возможность к
самообслуживанию, но поддерживаемых учреждениями социального
обслуживания, к количеству помещенных в стационарные учреждения
социального обслуживания), устройство детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей в семьи, обеспечения доступной среды для инвалидов и
пожилых людей (общее количество объектов, подлежащих оборудованию
технологическими изделиями, облегчающими доступность среды).Прежде
всего, показатели должны быть определены для каждой цели, направления
деятельности, каждого типа учреждений. При этом, учреждения социального
обслуживания в своей деятельности должны стремиться к снижению доли
следующих групп населения: безнадзорных детей в общем числе детского
населения; детей- инвалидов и детей с ограниченными возможностями, с
девиантной адаптацией; инвалидов с девиантной адаптацией; пожилых
людей с девиантной адаптацией. Система социальных показателей, прежде
всего, должна быть ориентирована на предметную деятельность учреждений
социальной сферы. При этом количество таких показателей нужно
ограничить, а сами показатели должны: содержать данные по всему
учреждению в целом и по подразделениям в частности; быть динамичными и
перспективными (для сопоставления данных по ряду лет); заранее
предупреждать о негативных тенденциях
32
.
Показатели необходимо выбирать так, чтобы они обеспечивали:
сравнение нормативных и фактических значений с целью выявления
отклонений; выявление причин и виновников отклонений; определение
32
Долженкова Г.В. Тема 2. Основные принципы и источники права социального обеспечения. М.: Юрайт,
2014. 187 с.
35
зависимости между полученными отклонениями и конечными результатами
деятельности организации; анализ влияния полученных отклонений на
конечные результаты. Наиболее часто для оценки показателей по значимости
вводятся баллы. Однако данный подход имеет ряд существенных
недостатков. Так, баллы ориентируют руководителей учреждений
социального обслуживания на избирательное восприятие результатов
деятельности учреждений, которые «выгодны» для оценки эффективности по
принципу: где выше балл – там больше усилий. Наиболее объективно судить
о стабильной деятельности бюджетного учреждения по каждому из видов и
форм социального обслуживания населения лучше всего на основании
усредненного показателя по различным направлениям деятельности. Такой
усредненный показатель определяется произведением полученных
относительных показателей. В результате использования усредненного
показателя будет «выигрывать» то учреждение, которое будет иметь:
значения показателей, наиболее близкие к 1; минимальное отклонение между
максимальным и минимальным значением показателей. Таким образом,
можно обоснованно утверждать, что информатизация, технологизация и
автоматизация мониторинга, расширяя и оптимизируя круг управленческих
задач, значительно улучшают ключевые показатели деятельности системы
социального обслуживания.
36
Глава 2. Управление системой социальной защиты населения
на примере Красноярского края
2.1. Анализ структуры системы социальной защиты населения
Краснодарского края и Шарыповского района
Одним из важнейших направлений в деятельности Правительства
Красноярского края является социальная защита населения. Социальная
защита охватывает все периоды жизни человека, начиная от рождения и
заканчивая глубокой старостью. В Красноярском крае она направлена,
прежде всего, на улучшение положения тех, кто особо нуждается в
поддержке со стороны государства.
Информация о фактических результатах исполнения вышеуказанных
поручений отражена в соответствующих разделах данного отчета.
Для проведения единой социальной политики, эффективной
реализации федеральных и областных нормативных правовых актов,
областных государственных программ, обеспечения мер социальной
поддержки граждан, в системе органов государственной власти действует
министерство социального развития, опеки и попечительства Красноярского
края (далее – министерство).
В структуре министерства действуют:
- 35 ОГКУ «Управление социальной защиты населения»,
осуществляющие функции органов социальной защиты населения;
- 7 межрайонных управлений по опеке и попечительству.
Так, по состоянию на 1 января 2019 года в структуру министерства
входят:
- 88 учреждений социального обслуживания;
- 2 образовательных учреждения.
Шарыповский район Красноярского края является в соответствии с
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
самостоятельным муниципальным образованием, местное самоуправление в
37
котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского
края и Уставом Шарыповского района.
Проблема социального обеспечения в Красноярском крае стоит
довольно серьезно, ведь здесь проживают приблизительно 2,9 млн. человек, а
это означает, что хотя бы 50% населения должно получать социальную
помощь по мере ее необходимости. На учете в органах социальной защиты
населения Красноярского края состоят 1,3 млн. человек, получающих
различные виды социальной помощи, что составляет около 50% от общей
численности населения. Мерами социальной поддержки на территории
Красноярского края пользуются около 1 млн. граждан, или 36,7% от всего
населения Красноярского края. Сюда включены такие категории граждан,
как:
- 224,6 тысячи «федеральных» льготников: инвалиды и участники
ВОВ, инвалиды и ветераны боевых действий, инвалиды, жители блокадного
Ленинграда и т.д.;
- 447,3 тысячи «региональных» льготников, получающих
социальную поддержку: ветераны труда РФ и края, труженики тыла, жертвы
политических репрессий, члены многодетных семей, члены семей граждан,
пострадавших от радиации;
- 125,2 тысячи пенсионеров, не имеющих льготного статуса,
получающих социальную поддержку по инициативе края;
- 267,1 тысячи детей и членов семей получателей различных видов
социальной поддержки;
- 152,7 тысяч малообеспеченных семей - получателей субсидии на
оплату жилья и коммунальных услуг с учетом их доходов.
Административным центром района является город Шарыпово.
Правовую основу местного самоуправления составляют
общепризнанные нормы и принципы международного права, международные
договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации,
38
федеральные конституционные законы, федеральный закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные
нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения
Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения
Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти), Устав, законы и иные
нормативные правовые акты Красноярского края, настоящий Устав,
решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные
правовые акты.
Управление социальной защиты населения администрации
Шарыповского района находится по адресу Красноярский край,
Шарыповский район, г. Шарыпово, ул. Горького 14 «В».
Управление социальной защиты населения администрации
Шарыповского района Красноярского края является органом администрации
Шарыповского района Красноярского края, осуществляющим полномочия
администрации Шарыповского района Красноярского края по решению
вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан,
проживающих на территории Шарыповского района, иностранных граждан и
лиц без гражданства, постоянно или преимущественно проживающих на
территории района, беженцев.
В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией
Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами
Российской Федерации и Красноярского края, Уставом Шарыповского
района Красноярского края и иными правовыми актами Шарыповского
района Красноярского края, а также настоящим Положением.
Деятельность Управления координирует заместитель Главы района, в
ведении которого находятся вопросы социальной сферы.
39
Управление является главным распорядителем бюджетных средств для
муниципальных учреждений социального обслуживания Шарыповского
района.
Полное официальное наименование: Управление социальной защиты
населения администрации Шарыповского района Красноярского края.
Сокращенное наименование: УСЗН АШР.
Управление взаимодействует с органами государственной власти
Красноярского края, органами управления социальной защиты населения
муниципальных районов и городских округов Красноярского края, органами
местного самоуправления, предприятиями, организациями всех форм
собственности, некоммерческими организациями и гражданами по вопросам,
входящим в компетенцию Управления.
Управление имеет официальный сайт в сети Интернет, а также
формирует, актуализирует и анализирует содержащуюся на нем
информацию.
Финансирование Управления осуществляется за счет средств бюджета
Шарыповского района, в том числе формируемых за счет средств субвенций
и субсидий, поступающих из краевого бюджета.
Задачи УСЗН:
- Реализация в пределах своей компетенции отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления, в области социальной поддержки и социального
обслуживания граждан.
- Реализация в пределах своей компетенции полномочий органов
местного самоуправления по предоставлению дополнительных мер
социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий
граждан.
- Обеспечение законности, информационной открытости,
доступности и повышение качества предоставления мер социальной
поддержки и социального обслуживания граждан.
40
- Реализация мер, направленных на социальную адаптацию
иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно или
преимущественно проживающих на территории района, беженцев.
В основные полномочия управления входит:
1) разработка и реализация в пределах своей компетенции единую
стратегию по обеспечению прав и социальных гарантий населения
Шарыповского района в области социальной поддержки и социального
обслуживания;
2) разрабатывает проекты правовых актов района по реализации
переданных органам местного самоуправления государственных полномочий
по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения, а также
предоставлению дополнительных мер социальной поддержки и социальной
помощи жителям района и определяет порядок их применения. и;
3) организует и обеспечивает реализацию переданных органам
местного самоуправления отдельных государственных полномочий по
предоставлению мер социальной поддержки населению Шарыповского
района и социальному обслуживанию населения Шарыповского района в
порядке и на условиях, определенных действующим законодательством
Российской Федерации, Красноярского края и правовыми актами
Шарыповского района;
4) обеспечивает доступность, и повышение качества
предоставления мер социальной поддержки, дополнительных мер
социальной поддержки, социальной помощи и социального обслуживания
населения, внедрение новых социальных технологий в пределах своей
компетенции;
5) участвует в разработке концепций программ и планов социально-
экономического развития Шарыповского района в области социальной
поддержки и социального обслуживания населения;
6) осуществляет прием граждан по вопросам социальной поддержки
и социального обслуживания населения;
41
7) рассматривает заявления, предложения, жалобы граждан,
юридических лиц и принимает по ним решения и необходимые меры в
пределах своей компетенции;
8) осуществляет контроль, анализ и координацию деятельности
Муниципальных учреждений по решению вопросов социальной поддержки и
социального обслуживания населения в качестве отраслевого органа
администрации района;
9) осуществляет контроль за адресностью и целевым
использованием бюджетных средств, предоставленным Муниципальным
учреждениям в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями
и лимитами бюджетных обязательств;
10) организовывает и осуществляет контроль за использованием
средств, поступающих Муниципальным учреждениям в рамках реализации
мероприятий, предусмотренных приоритетными национальными проектами,
долгосрочными районными и ведомственными целевыми программами за
соблюдением;
11) осуществляет контроль использования средств безвозмездных
поступлений от физических и юридических лиц, международных
организаций, в том числе добровольных пожертвований;
12) осуществляет методическое обеспечение деятельности
Управления и Муниципальных учреждений, контролирует достоверность и
своевременность представляемой ими отчетной документации;
13) осуществляет полномочия учредителя Муниципальных
учреждений: разрабатывает и утверждает уставы Муниципальных
учреждений, вносит изменения и дополнения в уставы Муниципальных
учреждений; назначает на должность и освобождает от должности
руководителей Муниципальных учреждений, выполняет иные полномочия,
переданные администрацией района;
14) рассматривает и готовит предложения по установлению тарифов
на платные услуги, оказываемые Муниципальными учреждениями;
42
15) организует деятельность районных комиссий, созданных для
решения вопросов в области социальной поддержки и социального
обслуживания населения и т.д.
Подведомственные учреждения Управления социальной защиты
населения Шарыповского района:
1) МБУ «Комплексный центр социального обслуживания
населения». Центр осуществляет меры по социальному обслуживанию
населения, выявлению граждан и семей, нуждающихся в социальном
обслуживании, ведение их учета и определение необходимых им форм
помощи и предоставление комплекса социальных услуг.
Муниципальное бюджетное учреждение «Комплексный центр
социального обслуживания населения» Шарыповского района создано в 2004
году. Основная задача деятельности учреждения состоит в том, чтобы
каждый человек, нуждающийся в социальном обслуживании, своевременно
получил необходимую социальную помощь и защиту, определенные
законом.
Учредителем и собственником имущества МБУ «КЦСОН»
Шарыповского района является муниципальное образование Шарыповский
район Красноярского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет
управление социальной защиты населения администрации Шарыповского
района. В структуре учреждения 3 отделения:
- Отделение социального обслуживания на дому
- Отделение срочного социального обслуживания
- Организационно-методическое отделение
Структура Управления социальной защиты населения Шарыповского
района.
Начальник управления социальной защиты населения. Отдел
организации труда и компьютеризации.
Отдел бухгалтерского учета и консолидированной отчетности. Отдел
по вопросам семьи, материнства и детства.
43
Отдел по вопросам льготных категорий граждан и мерам социальной
поддержки.
Клиентская служба.
Деятельность Центра регламентируется:
1. Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации»
2. Законом Красноярского края от 24.04.2008 № 5 – 1565 «Об
особенностях правового регулирования муниципальной службы в
Красноярском крае»
Настоящий Закон регулирует принципы подбора кадров в социальном
учреждении. Предметом регулирования настоящего Закона являются
отношения, связанные с прохождением муниципальной службы в
Красноярском крае, не урегулированные Федеральным законом от 2 марта
2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и
подлежащие регулированию законодательством субъекта Российской
Федерации. Регулирование отношений, связанных с муниципальной службой
в Красноярском крае, осуществляется в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, Федеральным законом «О муниципальной службе в
Российской Федерации».
Настоящий Закон не распространяется на лиц, замещающих выборную
должность в органе местного самоуправления (депутатов, членов выборного
органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного
самоуправления).
3. Положением об управлении социальной защиты населения
администрации Шарыповского района от 15.10.2009 г. № 811
4. Коллективным договором от 29 июня 2016 года. Настоящий
коллективный договор является правовым актом, регулирующим трудовые,
социально-экономические и профессиональные отношения между
работниками и работодателем на основе согласования взаимных интересов
сторон. В договоре прописаны общие положения, рабочее время, время