27
Законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание
следующих категорий социальных услуг:
- финансовая или материальная помощь;
- предоставление услуг социального работника на дому;
- медицинское обследование и лечение в стационаре;
- предоставление временного жилья;
- предоставления дневного пребывания в помещениях социального
обслуживания;
- оказание юридической помощи;
- оказание услуг реабилитации.
21
Материальная помощь выделяется гражданам, оказавшимся в сложной
жизненной ситуации, посредством предоставления продуктов питания,
топлива, вещей первой необходимости, технических средств для реабилитации
инвалидов и лиц, нуждающихся в постоянном уходе.
В организациях социального обслуживания предоставляются
юридические консультации по вопросам бытового, медицинского обеспечения
жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи. Оказание выше
перечисленных видов помощи населению, утверждены Постановлением
Правительства Российской Федерации от 22.08.2005 г. № 534 «О проведении
эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной
юридической помощи малоимущим гражданам».
22
Социальные работники непосредственно осуществляют меры социальной
защиты населения, социального обслуживания и помощи нуждающимся.
Гражданин является важнейшим субъектом социальной защиты, в
процессе реализующий свой потенциал и силы, защищающий свои жизненные
потребности и интересы.
21
Скачко Г. Роль социального страхования в системе социальной защиты населения // Государственная
служба, 2018 – № 2 – 156 с.
22
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.2005 № 534 (ред. от 13.11.2006) "О
проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи
малоимущим гражданам" (вместе с "Положением об оказании бесплатной юридической помощи малоимущим
гражданам") [Электронный ресурс], URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_55246/ (дата
обращения: 25.10.2017).
28
Эффективность деятельности органов социальной защиты населения
Российской Федерации, зависит непосредственно от проводимой в государстве
политики в отношении малоимущего населения.
Государство занимается формированием федеральных систем по
оказанию социальной защиты населения для исполнения различных видов
государственной деятельности - исполнения социальной политики для оказания
социальной поддержки гражданам, социального обслуживания граждан,
регулирования вопросов, связанных с укреплением института брака и семьи,
охраны, безопасности прав детей, а также реализации программ
демографической политики Российской Федерации.
В данное время, можно с уверенностью сказать, что в процессе
формирования системы социальной защиты населения страны, положительно
повлияли несколько факторов.
Во-первых, система социальной защиты населения, является
приоритетной основой государственной политики Российской Федерации. Во-
вторых, система социальной защиты населения в нынешних условиях развития
Российской Федерации, влияет на поддержание стабильного положения в
обществе. В-третьих, проблемы связанные с социальной защитой населения
затрагивают общество в целом.
Социальная защита граждан является сложным феноменом,
формирование которого зависит от политической ситуации в стране и
экономических факторов.
Направленность развития экономики в настоящее время в Российской
Федерации сопутствуется наличием возникновения проблем в социальной
сфере государства. Поэтому в приоритете у государства всегда стояли задачи
ликвидации всех негативных последствий перехода к рыночной экономике. Это
вызвано, непосредственно стремлением обеспечить стабильность в государстве,
а также необходимостью совершенствования рыночной экономики государства.
Понятия социальная политика и социальная защита граждан тесно
взаимозависимы друг с другом. С одной стороны, социальная защита является
29
механизмом реализации социальной политики, то есть какова социальная
политика, такова и социальная защита. Но, в то же время, социальная защита не
может не отражаться на социальной политике, в направлении ее целей,
способов. Поэтому социальная политика может рассматриваться как фундамент
социальной защиты населения, будучи ее основой.
Подводя итог, можно сделать вывод о том, что система социальной
защиты представляет собой форму государственного обеспечения, которая
гарантирует гражданам поддержку при наступлении трудной жизненной
ситуации в виде пенсий, социальных пособий и социальных пособий и
социальных услуг, которая также при этом включает различные мероприятия
по профилактике и предотвращению социальных рисков. И, система
социальной защиты, как одна из наиболее основных функций социальной
политики Российской Федерации, распространяется на всех категорий граждан,
посредством предоставления гарантий от социальных рисков и
неблагоприятных событий, при этом гарантируя улучшение социального
положения людей в обществе.
Социальная защиты граждан является одной из главнейших задач
социальной политики, одним из инструментов, с помощью которого
осуществляется ее реализация. Ее действие направлено на оказание каждому
гражданину юридических, социальных гарантий и возможностей для
реализации его прав на уровень жизни, необходимый для осуществления,
развития личности и воспроизводства. Также система социальной защиты
населения базируется на принципах, которые позволяют ей наиболее полно и
эффективно реализовывать все свои функции.
1.3 Структура управления системой социальной защитой Российской
Федерации
Структура управления социальной защиты и подведомственные им
учреждения, предприятия, организации, территориальные органы социальной
защиты населения образуют единую государственную систему социальной
30
защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку малоимущих
и малообеспеченных семей, пожилых людей, инвалидов, ветеранов, развитие
системы социальных служб, а также реализацию государственной социальной
политики в области пенсионного обеспечение.
23
Если рассматривать организационную структуру институтов социальной
защиты населения в общем виде, то её можно охарактеризовать как устойчивую
и упорядоченную систему взаимодействия организаций социальной работы и её
субъектов, обеспечивающую условия полноценного функционирования и
рациональной организации социальной защиты, нуждающихся в помощи
людей, учитывая их интересы и потребности.
Органы управления социальной защиты населения представлены на
рисунке 5.
Рисунок 5 - Органы управления социальной защиты населения
в Российской Федерации
24
23
Савинов А.Н., Организация работы органов социальной защиты / А.Н. Савинов, Т.Ф. Зарембо. – М.:
Академия, 2018. — 187 с.
24
Савинов А.Н., Организация работы органов социальной защиты / А.Н. Савинов, Т.Ф. Зарембо. – М.:
Академия, 2018. — 187 с.
31
Система включает в себя следующие государственные структуры:
высшие органы власти республик, краев и областей, входящих в состав
Российской Федерации, система местных администрации всех уровней;
Президент Российской Федерации и его администрация; Правительство
Российской Федерации.
Выше перечисленные исполнительные и законодательные органы
управления определяют основные принципы социальной политики в сфере
социальной защиты населения, обязательные социальные гарантии,
осуществляемых в пределах, которые установлены Конституцией Российской
Федерации и федеральными законами.
В структуре реализации механизмов системы социальной помощи
населению существует два глобальных уровня: законодательный и
исполнительный, полномочия которых определяется на государственном
(федеральном) и региональном (местном) уровне.
25
В Российской Федерации за вопросы социальной защиты отвечает
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Оно
является основным федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно - правовому регулированию в сфере демографии,
труда, уровня жизни и доходов, пенсионного обеспечения, социального
страхования, занятости и безработицы, социальной защиты и социального
обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и
детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних
недееспособных или не полностью дееспособных граждан, реабилитации
инвалидов и проведения медико-социальной экспертизы.
Финансирование социальной защиты населения осуществляется из
следующих государственных внебюджетных социальных фондов: Пенсионного
фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской
25
Савинов А.Н., Организация работы органов социальной защиты / А.Н. Савинов, Т.Ф. Зарембо. – М.:
Академия, 2018. — 187 с.
32
Федерации; Фонда обязательного медицинского страхования Российской
Федерации.
Пенсионный фонд Российской Федерации - самостоятельное финансово -
кредитное учреждение, которое находится в ведении Правительства
Российской Федерации и подотчетен ему. Как государственный внебюджетный
фонд создан для государственного управления средствами пенсионной системы
и обеспечения прав граждан Российской Федерации на пенсионное
обеспечение.
Фонд социального страхования Российской Федерации - это
государственное специализированное учреждение при Правительстве
Российской Федерации. Задачей Фонда заключается в обеспечении
гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности,
беременности и родам, по уходу за уходу за ребенком до достижения полутора
лет, на погребение, на санитарно- курортное лечение и оздоровление
работников и членов их семей.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской
Федерации - это государственный внебюджетный фонд, создан для исполнения
государственной политики в области обязательного медицинского страхования
как составным компонентом государственного социального страхования и
предназначен для финансирования медицинского обслуживания граждан.
26
Государственные структуры исполнительной власти субъектов
Российской Федерации: органы социальной защиты населения в различных
регионах, областях, субъектах называются по-разному (Министерства,
Ведомства, Департаменты, Отделы, Управления), однако основные задачи и
функции данных органов одинаковы. Органы социальной защиты населения,
например, края, области, подчиняются и администрации области/края, и
Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.
26
Савинов А.Н., Организация работы органов социальной защиты / А.Н. Савинов, Т.Ф. Зарембо. – М.:
Академия, 2018. — 187 с.
33
Районные (городские) органы социальной защиты населения - это
муниципальные органы управления в структуре администрации района, города.
Отделы государственной социальной защиты населения района или города, а
также подведомственные ему учреждения (например - центры социальной
помощи семье и детям; социально-реабилитационный центр для
несовершеннолетних детей; различные службы социального обслуживания)
направлены на реализацию государственной политики в области пенсионного
обеспечения, труда, социальных гарантий и социальной поддержки граждан
пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, а также развития
системы социального обслуживания населения.
Важное место в системе в системе органов управления социальной
защиты населения занимают учреждения государственной службы медико-
социальной экспертизы. Основными задачами данных учреждений являются
определение группы инвалидности, ее причин (обстоятельств, условий
возникновения), сроков и времени наступления и потребности инвалида в
различных видах социальной помощи.
В сфере оказания государственной социальной помощи, Правительство
Российской Федерации имеет следующие права:
- принимать федеральные законы и другие нормативные акты,
определяющие основы правового регулирования в области оказания
социальной помощи;
- устанавливать возможные виды государственной социальной помощи;
- реализовывать и разрабатывать различные федеральные программы
предоставления субсидий на оплату оказываемых социальных услуг гражданам
Российской Федерации в качестве государственной социальной помощи и
другие.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
нормативное правовое регулирование и формирование государственной
политики в сфере социального развития и здравоохранения, устанавливает
порядок предоставления социальных услуг гражданам Российской Федерации.
34
Также в рамках взаимодействия по предоставлению социальных услуг
населению федеральный орган исполнительной власти, взаимодействуя с
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, может
заключать соглашения о включении граждан, проживающих на территории
данного субъекта, в категории лиц, получающих определенный набор
социальных услуг, а также об оказании дополнительных мер социальной
помощи гражданам за счет средств бюджета данного субъекта.
Таким образом, устойчивая и упорядоченная система взаимодействия
организаций социальной работы и её субъектов, является главнейшим условием
создания эффективной системы социальной защиты населения Российской
Федерации.
35
Глава 2. Анализ системы управления социальной защиты
населения на примере ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и
Бузулукском районе
2.1 Общая характеристика деятельности ГАУСО «КЦСОН» в г.
Бузулуке и Бузулукском рай оне
Государственное автономное учреждение социального обслуживания
Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания
населения» в г. Бузулуке и Бузулукском районе реорганизовано в соответствии
с постановлением Правительства Оренбургской области от 16.03.2015 № 175-п
«О реорганизации государственного автономного учреждения социального
обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального
обслуживания населения» в г. Бузулуке, государственного бюджетного
учреждения социального Оренбургской области «Комплексный центр
социального обслуживания населения» в Бузулукском районе».
Наименование Учреждения: полное - государственное автономное
учреждение социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный
центр социального обслуживания населения» в г. Бузулуке и Бузулукском
районе далее (ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе).
Учреждение является юридическим лицом с момента его
государственной регистрации и от своего имени может приобретать и
осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести
обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе в установленном
порядке вправе открывать расчетные и иные счета в кредитных организациях,
имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, закрепленное за ним
на праве оперативного управления министерством природных ресурсов,
экологии и имущественных отношений Оренбургской области, печать
установленного образца с изображением Государственного герба Российской
36
Федерации, с полным наименованием, иные необходимые для его деятельности
печати, штампы и бланки.
Собственником имущества и Учредителем Учреждения является
Оренбургская область. Функции и полномочия учредителя от имени
Оренбургской области осуществляет министерство социального развития
Оренбургской области (далее - Учредитель) в порядке, определенным
действующим законодательством.
Предметом деятельности ГАУСО «КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском
районе является социальное обслуживание граждан:
- предоставление различных бесплатных, с частичной или полной
оплатой социального обслуживания, социально-бытовых, социально-
медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг разового,
временного или постоянного характера гражданам, находящимся в трудной
жизненной ситуации, при условии соблюдения принципов, закрепленных ст. 5
Федерального закона от 10.12.1995 г. № 195 - ФЗ «Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации»;
27
- оказание адресной социальной помощи (продуктовых наборов, одежды,
обуви и других предметов первой необходимости, в том числе поступающей в
качестве гуманитарной помощи) малоимущим семьям, малоимущим одиноко
проживающим гражданам, а также гражданам, находящимся в трудной
жизненной ситуации;
- социальная адаптация и реабилитация граждан в отделениях ГАУСО
«КЦСОН» в г. Бузулуке и Бузулукском районе;
- социальный патронаж семей, находящихся в трудной жизненной
ситуации, участие в работе по профилактике безнадзорности
несовершеннолетних и защите их прав;
27
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018)