6
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10
1.1. Понятие, направления и функции социальной защиты населения
10
1.2. Нормативно – правовые основы социальной защиты населения
13
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ
30
2.1. Анализ системы управления социальной защиты населения
30
2.2. Недостатки в деятельности управления социальной защиты
населения
58
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМЫ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ
59
3.1. Основные направления реформирвоания ситсемы социальной
защиты населения
59
3.2. Прогноз эффективности по внедрению мер в управление
социальной защиты населения
68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
78
ПРИЛОЖЕНИЯ
7
Введение
Преобразования, происходящие в обществе на протяжении
последних нескольких лет, предъявляют более высокие требования к
качеству государственного управления, которое, в конечном итоге,
определяется профессиональным уровнем кадров, обеспечивающих
исполнение полномочий органов государственной власти. Именно кадры
органов государственной власти были и остаются одним из главных
факторов в решении задач социально-экономического развития как
Российской Федерации в целом, так и Республики Бурятия.
Решение экономических, социальных и иных задач как на
государственном уровне, так и на уровне местного самоуправления
невозможно без проведения кадровой политики, формирования кадровой
стратегии государственных органов, работы по управлению персоналом.
Эффективность кадровой политики и успешность реформирования и
развития системы государственной службы зависит от разработки и
реализации мероприятий, направленных на модернизацию государственной
службы как единой системы, а также на практическое применение новых
технологий государственного управления. Современная государственная
служба должна быть открытой, конкурентоспособной и престижной,
ориентированной на результативную деятельность государственных
служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных
органов, должна активно взаимодействовать с институтами гражданского
общества.
В Республике Бурятия, как и во многих других регионах Российской
Федерации, существенно устарели методы управления социальной защиты
населения, заложенные в 90-х годах прошлого столетия и базирующиеся в
основном на директивных принципах. Поэтому сегодня является актуальным
вопрос о модернизации управления в сфере социальной защиты населения
путем внедрения концепции «Хорошего управления» («Good governance»),
8
соответствующей изменившимся векторам социально-экономического
развития региона. Основная идея модернизации управления в сфере
социальной защиты населения заключается в создании условий,
позволяющих сформировать действенную, развивающуюся систему,
основанную на инновационных технологиях, методах, формах, стандартах и
моделях практики, которая позволит выполнять государственное управление
в условиях информационной доступности максимально качественно и
результативно.
Цель исследования - это исследование системы управления
социальной защиты населения и совершенствование управления системой
социальной защиты населения на примере Республики Бурятия.
Объект исследования – система социальной защиты населения
Республики Бурятия.
Предмет исследования – механизмы развития функционирования
системы социальной защиты населения на примере Республики Бурятия.
Задачи исследования:
1.Рассмотреть понятие, направления и функции социальной защиты
населения;
2.Изучить нормативно – правовые основы социальной защиты
населения;
3. Провести анализ системы управления социальной защиты
населения;
4. Выявить недостатки в деятельности управления социальной защиты
населения;
5. Рассмотреть совершенствование управления системы социальной
защиты населения в Республике Бурятия;
6. Проверить эффективность предложенных мероприятий в
управлении системы социальной защиты населения.
Теоретико – методологическая основа: вопросы государственных
функций, в том числе социальной, рассмотрены в работах Н.Г. Александрова,
9
М.И. Байтина, Ф.М. Бурлацкого, А.П. Глебова, А.И. Денисова, Л.И.
Загайнова, Л.И. Каска, Г.Н. Манова, И.С. Самощенко, Н.В. Черноголовкина,
В.М. Чхиквадзе.
Методы исследования: анализ теоретических источников, анализ
документов и обработки информации, наблюдение
Структура выпускной квалификационной работы: состоит из
введения, трех глав, списка использованной литературы.
10
Глава 1. Теоретические аспекты социальной защиты населения
Российской Федерации
1.1. Понятие, направления и функции социальной
защиты населения
В XX в., когда традиционное капиталистическое общество
фактически трансформировалось в новую социально-экономическую систему
– социально ориентированное рыночное хозяйство, в рамках этой
трансформации сложились мощные системы социальной защиты населения,
охватывающие как общество в целом, так и предприятия, фирмы,
акционерные общества, кооперативы, трудовые организации и т.д. Можно
сказать, что на Западе к настоящему времени сложилось несколько моделей
систем социальной защиты граждан. Выделяются американская,
европейская, японская модели, в рамках которых имеются свои
разновидности
1
.
В отечественной литературе понятие социальной защиты появилось с
началом перехода России от плановой экономики к рыночным отношениям,
однако до настоящего времени оно не получило окончательного
определения. Отсутствие однозначной формулировки понятия «социальная
защита», можно объяснить тем, что это понятие можно рассматривать с
научной или прикладной точки зрения, или синтеза этих подходов.
Так, например защиты профессором Осадчей Г.И., в этом понимании:
«социальная защита есть система социальных отношений, мер и правовых
гарантий, защищающих любого члена общества от экономической,
социальной и физической деградации вследствие внезапного и резкого
ухудшения условий его благосостояния, угрозы здоровью и жизни,
невозможности реализовать свой трудовой и гражданский потенциал»
2
.
В федеральных нормативных правовых актах Российской Федерации
определение понятия «социальная защита» закреплено по отношению к
1
Галкин В.В.,СысоевВ.И. Экономика социальной защиты[Текст]: учеб. для вузов/ В.В. Галкин, В.И. Сысоев.
- Воронеж: Изд-во Московской Академии экономики и права,2014.-С.82.
2
Управление развитием
так
социальной сферы
же
муниципальных образований[
от
Текст]: учеб.
еще
для вузов
бы
/ Е. В.
уже
Тишина. М.:
для
РИЦ «Муниципальная
вот
власть», 2016.
кто
– С.67с.
11
конкретным категориям граждан – ее получателям или выражено путем
перечисления конкретных адресных мер, однако обобщенного толкования
данной категории не существует
3
.
Так, например, согласно Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-
ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»: «социальная
защита инвалидов – система гарантированных государством экономических,
правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам
условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений
жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими
гражданами возможностей участия в жизни общества»
4
.
Социальная защита населения является важнейшим и приоритетным
направлением социальной политики Российской Федерации, являясь
системой принципов, методов, законодательно установленных государством
социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих
предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей,
поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности,
различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий,
средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в
нормальной жизни граждан.
Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и
местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки
населения, негосударственных фондов. Система социальной защиты
населения имеет достаточно сложную структуру, каждый элемент структуры
специфичен и играет свою собственную роль в обеспечении социальной
безопасности человека, она включает следующие компоненты: социальное
обеспечение.
3
Вулах М. Г. Государственное руководство социальной защитой в странах с развитой рыночной
экономикой [Текст]: учебник для вузов /М.В. Вулох- М.: Академия, 2014. -416 с.
4
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]:
федеральный закон от 6.10.2003 г. (в ред. от 12.12.2017) №131-ФЗ // Рос. газета. - 2003. - 7 октября. - С. 10.
12
Это система создаваемых государством правовых, экономических и
организационных мер, которые направлены на компенсацию или
минимизацию последствий изменения материального и(или) социального
положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ,
иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств,
признаваемых государством социально значимыми (страховые риски);
социальное страхование
5
.
Это часть государственной системы социальной защиты населения,
спецификой которой является страхование работающих граждан от
возможного изменения материального и (или) социального положения, в том
числе по не зависящим от них обстоятельствам; социальную помощь. Она
выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам
населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и
единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных
выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций,
неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь
осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций),
внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной,
дифференцированной помощи нуждающимся.
Кроме того, к структуре социальной защиты населения так же
относят: социальную поддержку; реабилитацию; адаптацию; социальные
льготы и гарантии; самозащиту и самопомощь; систему социального
контроля над осуществлением функционирования социальной защиты.
По мнению других авторов, к основным добавляют:
благотворительность; личные сбережения граждан, направленные на личную
безопасность; частное личное страхование. Особенностью структуры
социальной защиты является то, что её элементы одновременно являются
социальными институтами и функциями данной системы.
5
Кузин В.
кто
В. Возможности
да
финансирования системы
до
социальной защиты
ни
населения [Текст]:
ну
/ В.В.
под
Кузин, М.
где
И. Золотарев,
сам
М.Е.
раз
Кутепов // Теория
два
и практика.
там
- 2015. - № 4.
чем
- С.2
во
-6.
13
По мнению ряда других авторов, структура системы социальной
защиты состоит из следующих компонентов, так, например по мнению
Якимчук С.В.: «… Субъекты социальной защиты: работник, работодатель,
государство, страховые организации, общественные организации,
внебюджетные организации, благотворительные фонды и отдельные
меценаты; Объекты социальной защиты: население (наемные работники,
пенсионеры, инвалиды, бедные семьи, безработные, и др.)
6
;
Уровни социальной защиты: индивидуальный (работник-
работодатель, государство-гражданин) и групповой (профсоюзы наемных
работников, объединения работодателей и др.);
- Предметы социальной защиты и их структура: вопросы найма и
увольнения персонала, организация и нормирование труда, механизмы
компенсации утраты трудоспособности, организация медицинского и
социально-бытового обслуживания, механизм поддержки безработных;
- Принципы и типы социальной защиты, характеризующие степень
реализации социальной справедливости и социальной взаимопомощи:
1. Принцип всеобщности и обязательности. Эти принципы
распространяются как на процесс получения компенсационных выплат, так и
на процесс уплаты обязательных платежей установленных в государстве.
Всеобщность предполагает, что она распространяется на всех членов
общества без исключения и обеспечивает свободный доступ ко всем видам
социальных услуг – медицинской помощи, образованию, культуре,
свободный доступ к трудовой деятельности, физической культуре, спорту,
туризму, санаторно-курортному лечению, жилищнокоммунальным и другим
объектам социальной инфраструктуры.
2. Принцип адресности. Это означает, что социальная помощь должна
оказываться тем лицам, которые в ней действительно нуждаются.
6
Вулах М. Г. Государственное руководство социальной защитой в странах с развитой рыночной
экономикой [Текст]: учебник для вузов /М.В. Вулох- М.: Академия, 2014. -416 с.
14
3. Принцип солидарности. Этот принцип говорит о том, что в
условиях риска находятся все члены общества, но подвергаются риску не все,
в результате кто-то получает полную компенсацию, кто-то частичную, кто-то
вообще не получает ничего и ресурсы перераспределяются от тех кто не
получает выплат в пользу тех, кому данная помощь необходима, в том числе
и финансовые ресурсы. Заранее определить с кем и когда может произойти
тот или иной риск невозможно, поэтому этот принцип необходим для защиты
при возникновении внезапных рисков
7
.
4. Принцип социальной справедливости. Этот принцип работает в
противовес принципу солидарности, так как существуют риски которым
подвергаются практически все без исключения граждане, например риск
дожития до
определенного экономической автономности
старости
– здесь и используется
классификация медицинское проживающим
принцип
социальной
справедливости,
виде нужд благосостояния
исключающий
уравниловку в пенсионном
им достаточности подсистемы
обеспечении
.
5. Принцип автономности.
человека покрытия международное
Данный
принцип необходим
нетрудоспособные формируется эксперимент
чтобы
оградить социальную
реализуются сферу разрешение
защиту
от рисков
бедные разделить рамочный
использования
средств
предназначенных
рисков структуры ее
для
социальных выплат
моделирования признаками для
на
другие цели,
детально сфере пенсии
что
может повлечь
педагогической министерства состоит
за
собой отсутствие
определение службы специфический
средств
на предусмотренную
устойчивых отражаются пожилого
законодательством
компенсацию гражданам. В
предприятий самих специфический
данном
случае предусматривается
мер минтрудом деятельного
необходимость
не смешивать
личную предоставляющие авторов
бюджеты
разных фондов.
6.
коллективы встречается формулировки
Принцип
социального партнерства. В
коллективах несущая возраста
случае
возникновения
спорных
региональном женщины дополнительных
ситуаций
, подразумевается мирное
удовлетворения конца отметить
разрешение
споров.
7. Принцип
российская ведомственные получает
обеспечения
контроля. Данный
правового финансовоэкономическую развивать
принцип
обеспечивает
контроль
финансовые говорит субъекты
за
руководящими органами
социальное ситуации закону
со
стороны населения. В
стремлением не министерства
первую
очередь речь
признаваемых организация их
идет
о профсоюзах».
10 Центральный
министерству психологической целевым
элемент
и функция системы
заключают взносов созданных
социальной
защиты –
социальное
персонифицированного толкования консультативная
обеспечение
как система,
совершенствованию оценки работодателей
созданная
и регламентируемая
государством и
часть должны профессором
несущая
на себе
упраления функциями тем
основную
нагрузку по
предусматривается уже трудоспособные
социальной
защите.
7
Алексеев С.В. Социальная работа России [Текст]: учебник для вузов /С.В. Алексеев. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2015. – 895 с.
15
11 Особое
отношениями существенные прожиточного
место
в системе социальной
инвестиционных созданная старше
защиты
населения России
пособиями имеют заранее
занимают
люди, непосредственно
заработка также мероприятий
участвующие
в отношениях по
особенностью детям совокупностью
поводу
социальной защиты
принят реализовать самой
населения
.
Выделяют группы
формирования выплату профилактику
граждан
, нуждающихся в социальной
массажа целью реформы
защите
:
- первая группа -
американской инвестиционных установленном
трудоспособные
граждане в трудоспособном
появилось внешнеэкономическому представляют
возрасте
, в том числе:
четко всего единая
лица
, уволенные из
теоретическом цели создаются
Вооруженных
сил; безработные и
нормы цена определенного
незанятые
граждане; беженцы и
безработные десятилетий дожития
вынужденные
переселенцы в
трудоспособном
необходима созданное периодических
возрасте
; женщины, находящиеся в
различных федеральной базой
отпуске
по
беременности и
имеющими оставить играет
родам
, в отпуске по
ничего сочетание привлечено
уходу
за ребенком, а
цена классификаций комплекса
также
беременные
женщины
8
;
-
органичное когда сил
вторая
группа - нетрудоспособные
пособия общих планирования
граждане
в трудоспособном
возрасте, в
между региональном производственно
том
числе: инвалиды;
солидарности данном кроме
лица
, имеющие профессиональное
три исключающий часть
заболевание
; -
третья группа -
них согласования решению
граждане
в возрасте младше
нормальной утративших синтеза
трудоспособного
, в том
числе:
виде подобной которых
дети
- инвалиды; дети
рассмотрены замещения настоящего
из
многодетных и неполных
виды дневное экстремальных
семей
; детисироты,
безнадзорные
федерального пенсии нестационарном
дети
и подростки; иные
механизм минтрудом форма
категории
детей, нуждающихся в
функциями получения синтеза
социальной
защите;
- четвертая
населению координации область
группа
- лица старше
государственное президента подсистемы
трудоспособного
возраста, в том
всем поставленных потере
числе
: одинокие престарелые
очевидно категорий особенностью
граждане
; пенсионеры по
исполнительной текст вспомоществования
возрасту
; инвалиды и
участники
среднедушевой закону свою
Великой
Отечественной войны;
предусматривается появилось следует
блокадники
; иные лица
имеют правило полномочиями
старше
трудоспособного возраста;
-
возрасте последствий отношениях
пятая
группа - иные
реализует функцию различные
граждане
, нуждающиеся в социальной
справедливости прогнозирование группам
помощи
,
в том числе:
обладают контрольно форм
малообеспеченные
, т.е. те, среднедушевой
доплат части организации
доход
которых ниже
определенными обеспечению передвижению
прожиточного
минимума; молодые
экономическая законы упорядоченных
семьи
с детьми и семейным
администрации услуг нуждающимся
стажем
до
трех
молодые коммерческих замыслу
лет
; иные семьи,
количество комплексных работник
находящиеся
в трудной жизненной
предметы пенсий моделей
ситуации
.
Другим участником
целевым означает образовательные
отношений
в сфере социальной
всех специальные необходимость
защиты
являются
социальные
обстоятельствам поиском помощь
работники
, профессионально занимающиеся
перехода справедливости роль
социальной
работой. Важнейшей
трудное других периодических
составной
частью социальной
жизнеобеспечения порядка нетрудоспособные
защиты
являются органы
8
Виноградов П.А. О современной концепции развития социальной защиты населения [Текст]: //
Современные проблемы и концепции. Часть I / П.А. Виноградов. - Челябинск.: УрГАФК, 2015. - 289 с.