26
для всесторонней поддержки и защиты нуждающихся лиц; 2) неспособность
коммерческих структур решать проблемы определенных социальных групп.
Одним из способов решения является принятие Федерального закона
РФ "О государственном социальном заказе". До сих пор указанный закон не
принят, хотя на уровне субъектов Федерации подобные документы
существуют (г. Москва, Новосибирская область и др.) и эффективно
реализуются. Административные договоры в социальной сфере могут
затрагивать услуги (работы), касающиеся оборудования кабинетов лечебного
массажа в пансионатах милосердия. Медленно протекает процесс
оформления административно-договорных отношений, как на практике, так и
в теоретическом плане. ИПР представляет собой административный договор
на оказание последовательных, комплексных мероприятий по реабилитации.
Следовательно, государство должно развивать систему социального заказа и
расширять сферу применения административных договоров.
При оказании платных услуг государственные социальные службы
заключают с гражданами соответствующий договор на основе примерного
договора, утверждаемого Минтрудом РФ. Законодательно статус указанного
договора четко не определен. Он является комплексным, содержит в себе и
гражданско-правовые, и административно-правовые элементы
законодательного регулирования
22
. Большая часть условий договора
закрепляется в административно-правовых актах (общие "рамочные"
принципы). На наш взгляд, подобное соглашение носит административно-
правовой характер, так как форма, существенные условия договора, цена
договора устанавливаются государственными органами. Представляется
целесообразным оставить гражданско-правовое регулирование данных
договоров в части защиты прав потребителей, общих принципов
гражданского договорного права: имущественной ответственности, порядка
расторжения, изменения, заключения договоров.
22
Управление развитием
так
социальной сферы
же
муниципальных образований[
Текст]: учеб.
еще
для вузов
бы
/ Е. В.
уже
Тишина. М.:
для
РИЦ «Муниципальная
вот
власть», 2016.
кто
– 267с.
27
К административным договорам в социальной сфере можно
отнести: 1) договоры об обучении специалистов предприятий, учреждений,
организаций технологии работ в сфере персонифицированного учета
страховых взносов работниками Пенсионного фонда РФ; 2) соглашения о
наделении органов местного самоуправления полномочиями в области
социальной защиты органов государственной власти субъекта РФ; 3)
заключение договоров поставки, оказания услуг организациями, имеющими
задолженность по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ, в пользу
учреждений социального обслуживания.
Меры принуждающего характера, а тем более направленные на
наказание, не рассмотрены в данной области управления. Их количество
минимально. Думается, можно выделить и такой метод управления, как
программный. Он похож на регулирующий метод, но отличается от него
программно-целевым признаком. Фактически все важные направления
поддержки населения фиксируются в программах, принимаемых органами
государственной власти субъектов РФ и Правительства «РФ. С помощью
программного метода управления реализуются функции планирования и
прогнозирования
23
.
Основным государственным органом исполнительной власти,
проводящим государственную политику и управление в области труда,
занятости и социальной защиты населения, является Министерство труда и
социального развития Российской Федерации.
Основные функции Министерства труда и социального развития: -
разработка положения по основам федеральной политики для нуждающихся
в государственной помощи
24
;
- анализ и прогнозирование уровней жизни различных категорий
населения;
23
Гуськов С.
раз
И. Социальный
два
маркетинг / С.
там
И. Гуськов.
чем
- Киев. [Текст]:
во
Литература, 2012.
со
- С.96.
ли
24
Виноградов П.А. О современной концепции развития социальной защиты населения [Текст]: //
Современные проблемы и концепции. Часть I / П.А. Виноградов. - Челябинск.: УрГАФК, 2015. - 289 с.
28
- подготовка рекомендаций для разработки различных региональных
программ по организации обслуживания и обеспечения пособиями,
социальному обслуживанию, медико-социальной экспертизе, реабилитации
инвалидов и оказанию протезно-ортопедической помощи, социальной
помощи семьям и детям, внешнеэкономическому международному
сотрудничеству.
В различных регионах, субъектах Российской Федерации органы
социальной защиты населения области, края называются, по-разному,
например, Департаменты, Управления, Отделы, Комитеты, Министерства, но
основные задачи и функции этих органов одинаковые.
Органы социальной защиты населения области находятся в двойном
подчинении - подчиняются администрации области, а также Министерству
труда и социального развития Российской Федерации.
В Республики Бурятия действует Министерство социальной политики
Республики Бурятия, которое является органом исполнительной власти
Республики Бурятия, осуществляющим функции по реализации
государственной политики и осуществлению управления в сфере социальной
поддержки, социального обслуживания, жилищных отношений, трудовых
отношений и занятости.
Вывод по первой главе. Таким образом, Российская система
социальной защиты населения имеет свои национальные особенности,
которые формировались на протяжении многих десятилетий. Сегодня она
включает социальные пособия, пенсии, социальную помощь малоимущим
категориям граждан и пр. Очевидно, что современная система социальной
защиты многокомпонентна. Она постоянно совершенствуется и вполне
очевидна необходимость регулирования системы социальной защиты
населения со стороны государства. В настоящее время в Российской
Федерации формируется модель социальной защиты населения, подобная
американской. Создание системы органов социальной защиты населения,
пенсионных, инвестиционных фондов в форме некоммерческих организаций,
29
отнесение пенсионного обеспечения к определенному виду страхования
указывают на гражданско-правовую направленность социального
законодательства. Думается, оформляющееся социальное законодательство и
соответственно подотрасль права должны быть взяты под опеку
административного права. Социальное законодательство должно
кодифицироваться, поэтому издание Социального кодекса объективно
необходимо. Стройная, иерархичная система нормативно-правовых актов,
посвященных социальной защите, поможет на достойном уровне реализовать
задачи и цели социальной реформы.
30
Глава 2. Анализ управления социальной защиты
населения в Республике Бурятия
2.1. Анализ системы управления социальной защиты населения
Одним из важнейших направлений в деятельности Правительства
Республики Бурятия является социальная защита населения. Социальная
защита охватывает все периоды жизни человека, начиная от рождения и
заканчивая глубокой старостью. В нашем регионе она направлена, прежде
всего, на улучшение положения тех, кто особо нуждается в поддержке со
стороны государства.
Информация о фактических результатах исполнения вышеуказанных
поручений отражена в соответствующих разделах данного отчета.
Для проведения единой социальной политики, эффективной
реализации федеральных и областных нормативных правовых актов,
областных государственных программ, обеспечения мер социальной
поддержки граждан, в системе органов государственной власти действует
министерство социального развития, опеки и попечительства Республики
Бурятия (далее – министерство).
В структуре министерства действуют:
- 35 ОГКУ «Управление социальной защиты населения»,
осуществляющие функции органов социальной защиты населения;
- 7 межрайонных управлений по опеке и попечительству.
Так, по состоянию на 1 января 2017 года в структуру министерства
входят:
- 88 учреждений социального обслуживания;
- 2 образовательных учреждения.
Организация работы такой структуры позволяет оперативно решать
различные задачи, а также повысить ответственность министерства за
предоставление социальных услуг населению, их качество, наиболее
эффективно расходовать бюджетные средства.
31
В 2017 году на реализацию полномочий в бюджете Республики
Бурятия министерству было предусмотрено 20,5 млрд.руб., т.е. 17,7% от
общего объема расходов областного бюджета, тогда как:
в 2015 году – 17,5 млрд.руб. (16% регионального бюджета);
в 2016 году – 19,8 млрд.руб. (17% регионального бюджета).
Для эффективной работы по предоставлению мер социальной
поддержки отдельным категориям граждан министерством используются
программные комплексы социальных выплат, учета оказанных мер
социальной поддержки. Различными мерами социальной поддержки
пользуются более 700 тыс. жителей Республики Бурятия.
Во исполнение полномочий, установленных федеральными законами,
министерство осуществляет государственный контроль эксплуатации,
сохранности и доступа программных средств и баз данных федерального
значения.
Для предоставления мер социальной поддержки внедрена
автоматизированная информационная система «Электронный социальный
регистр населения Республики Бурятия» (далее АИС «ЭСРН»).
Работа АИС «ЭСРН» обеспечивает:
единую технологию назначения и выплаты мер социальной
поддержки;
централизованный контроль за предоставлением мер социальной
поддержки территориальными подразделениями министерства;
прозрачный механизм предоставления мер социальной поддержки;
возможность создания отдельных структурных подразделений по
работе с клиентами (клиентских служб) и обслуживание в режиме «одного
окна»;
возможность централизованного порядка выплаты мер социальной
поддержки.
32
Министерство осуществляет информационный обмен с другими
ведомственными информационными ресурсами, внедряет передовые
технологии с целью упрощения процедур оказания государственных услуг.
Для обеспечения открытости и доступности государственных услуг
организовано представительство министерства в сети Интернет собственным
официальным сайтом. На сайте предоставлена необходимая информация о
деятельности министерства, формы документов и порядок предоставления
мер социальной поддержки, организован прием обращений граждан и
мониторинг исполнения обращений, очередность граждан, имеющих право
на социальные выплаты по обеспечению жильем. Актуализация сайта
осуществляется в ежедневном режиме.
Во исполнение норм Федерального закона от 22 августа 2004 года
№ 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных
актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О
внесении изменений и дополнений об общих принципах организации
Законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
министерством осуществляется решение вопросов по социальной поддержке
и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов,
граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот,
безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, социальной
поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой
Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе
многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий,
малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций
местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на
общественном транспорте, иных социальных пособий.
33
Решение поставленных вопросов осуществляется путем реализации
министерством соответствующих нормативных правовых актов,
предусматривающих меры социальной поддержки отдельных категорий
граждан в виде денежных выплат, а также предоставления льгот в
натуральной форме.
Рассмотрим предоставление региональных социальных выплат,
рисунок 2.1.
Министерством предоставляется 35 региональных социальных выплат
515 651 получателю мер социальной поддержки.
Рисунок 2.1. Региональные социальные выплаты
Из общего количества получателей региональных социальных выплат
385 448 граждан (75%) получают одну региональную выплату, 52 480 (10%) –
2 региональные выплаты, 40 615 (8%) – 3 региональные выплаты, 23 804 (5%)
- 4 региональные выплаты, 10 106 (2%) - 5 региональные выплаты,
3 074 (0,6%) - 6 региональные выплаты, а 124 (0,02%) являются
получателями 7-8 региональных выплат.
На выплату региональных социальных выплат за счет средств
областного бюджета в 2017 году направлено 5,1 млрд. руб. (2016г. –
4,1 млрд. руб.).
Из указанных средств:
- на выплату ежемесячных денежных выплат, в том числе:
ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним –
162797 человек; труженики тыла – 1608 человек, реабилитированные лица и
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
1 мера
2 меры
3 меры
4-8 мер
385448
52480
40615
37108
34
лица, признанные пострадавшими от политических репрессий – 5547
человека, неработающие пенсионеры – 60167 человек, дети Великой
Отечественной войны – 16360 человек.
Всего направлено 1,25 млрд. руб. (2016г. – 1,2 млрд. руб.) на выплату
семьям, имеющим детей, в том числе: ежемесячное пособие на ребенка до 16
(18) лет – на 183 556 детей, ежемесячная денежная выплата на содержание
ребенка – на 14939 детей, ежемесячная выплата социального пособия
(многодетные семьи) – на 92 228 детей, иные выплаты;
Всего направлено 3,2 млрд. руб. (2016г. – 2,8 млрд. руб.);
- на выплату иным категориям, в том числе: пенсии за выслугу лет,
замещавшим должности гражданской службы-1027 чел., ежемесячная
доплата к трудовой пенсии пенсионерам, получающим персональные пенсии
союзного, республиканского и местного значения
- 368 чел, иные выплаты.
В декабре 2017 года в соответствии с Законом Республики Бурятия
от 23 декабря 2015 года № 130-ОЗ «В региональном бюджете на 2017 год»
министерством произведен перерасчет размеров региональных социальных
выплат в связи с их индексацией 420 261 получателю.
Рисунок 2.2. Индексация ежемесячных денежных выплат
отдельным категориям граждан, руб.
Индексация ежемесячного пособия на ребенка, руб.
403
425
452
382
403
429
383
404
430
2015 2016 2017
Ветераны труда
Неработающие пенсионеры
Дети войны
35
Рисунок 2.3. Индексация ежемесячного пособия на
ребенка, руб.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики
Российской Федерации» в Республики Бурятия действует Закон Республики
Бурятия от 2 ноября 2012 года № 101-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате
в Республики Бурятия семьям в случае рождения третьего или последующих
детей». Право на ежемесячную денежную выплату имеют проживающие
(пребывающие) на территории Республики Бурятия:
1) семьи, среднедушевой доход которых ниже величины
прожиточного минимума, установленной в целом по Республики Бурятия в
расчете на душу населения (далее - величина прожиточного минимума), в
которых в период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2015 года родился
третий или последующий ребенок;
2) семьи, среднедушевой доход которых выше величины
прожиточного минимума, но ниже среднедушевого дохода в Республики
Бурятия, в которых в период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2015 года
родился третий или последующий ребенок, признанный в установленном
законодательством порядке ребенком-инвалидом.
Размер ежемесячной денежной выплаты ежегодно подлежит
изменению в соответствии с установленной Правительством Республики
225
230
235
450 460 470
2015 2016 2017
для семей, среднедушевой доход которых, ниже прожиточного минимума
пособие на детей одиноких матерей