66
вносить изменения в действующее законодательство по социальной защите и
корректировать свою работу. Так, в 2017 году были внесены изменения в
Государственную программу «Социальная поддержка граждан Республики
Бурятия», в составе которой следующие подпрограммы:
- формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности
в Республики Бурятия на период 2015-2016 гг.;
- модернизация развития социального обслуживания на период 2015-
2020 гг.;
- старшее поколение на период 2015-2020 гг.;
- реализация мер социальной поддержки отдельных категорий
граждан в Республике Бурятия на период 2015-2020 гг.;
- укрепление института семьи в Республики Бурятия на период 2015-
2020 гг.;
- поддержка социально-ориентированных некоммерческих
организаций в Республики Бурятия на период 2015-2020 гг.;
- поддержка социально-ориентированных некоммерческих
организаций в Республике Бурятия на период 2015-2020 гг.;
- улучшение условий и охраны труда в Республике Бурятия на период
2015-2017 гг.;
- обустройство граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно
проживавших на территории Украины, прибывших на территорию
Российской Федерации в экстренном массовом порядке;
- обеспечение реализации государственной программы. Каждый из
разделов (подпрограмм) должен иметь правовое закрепление, а не
декларируемые тезисы. Только в этом случае, правовая основа будет
полноценной базой для достижения положительных результатов социальной
защиты граждан.
Реализация указанных направлений преследует следующие цели: -
повышение уровня и качества жизни пожилых граждан, инвалидов, семей с
детьми, иных категорий населения, в отношении которых законодательно
67
установлены обязательства государства по предоставлению мер социальной
поддержки;
- формирование и развитие оптимальной сети государственных
учреждений всех типов, подведомственных координатору программы,
повышение эффективности их работы, координация и методическое
обеспечение их деятельности, развитие новых форм и видов социального
обслуживания граждан;
- профилактика социального сиротства, безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, обеспечение условий для социальной
реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и
социально опасном положении;
- формирование и реализация государственной региональной
политики в отношении семьи и детей в целях создания условий для
реализации семьей ее функций, улучшения качества жизни семей с детьми,
обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних;
- повышение роли сектора негосударственных некоммерческих
организаций в предоставлении социальных услуг;
- реализация комплекса мер, направленных на улучшение условий и
охраны труда и, как следствие, снижение уровня производственного
травматизма и профессиональной заболеваемости в Республике Бурятия;
- обеспечение доступности, повышение эффективности и качества
предоставления населению Республики Бурятия услуг в сфере социального
обслуживания;
- повышение социального статуса и качества жизни пожилых людей; -
поддержка социального долголетия пожилых людей;
- развитие современных форм общения пожилых людей;
- создание условий для приведения деятельности учреждений
социального обслуживания пожилых граждан стандартам качества
социальных услуг; - социальная поддержка ветеранов боевых действий;
68
- реализация мер социальной поддержки отдельным категориям
граждан в Республики Бурятия;
- укрепление социального института бурятской семьи посредством
обеспечения условий для общественного признания социально успешных
семей и родителей, повышения статуса бурятской семьи, формирования в
обществе позитивного имиджа семьи с детьми; - поддержка семей с
несовершеннолетними детьми через реализацию мер экономического,
социального и организационного характера;
- профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства
детей;
- формирование семейно-ориентированной государственной
политики;
- создание на территории Республики Бурятия благоприятных
условий, способствующих развитию потенциала некоммерческих
организаций в достижении приоритетных задач в социальной сфере;
- формирование и проведение финансово-экономической,
инвестиционной и кадровой политики, направленной на реализацию
программы и мероприятий по социальной защите населения; - улучшение
условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории
Республики Бурятия и, как следствие, снижение уровня производственного
травматизма и профессиональной заболеваемости;
2) Финансовое обеспечение социальной поддержки граждан.
Обеспечение достижения цели и выполнение задач достигается
урегулированием вопросов финансирования, что и является в первую
очередь показателем эффективности органов региональной власти.
Финансовое обеспечение программных мероприятий – главная задача
органов региональной власти. В таблице 3.1. представлены данные по
финансовому обеспечению главных направлений (подпрограмм)
Государственной программы «Социальная поддержка граждан Республики
Бурятия» на период до 2017 года.
69
Таблица 3.1.
Финансовое обеспечение программных мероприятий
Республики Бурятия
Наименова
ние
подпрогра
ммы
Значен
ие,
тыс.ру
б
Значен
ие,
тыс.ру
б
Значение,
тыс.руб
Отклонение (+/-)
2016г.
2017г.
2017г.
2016г.
Абсолютное,
тыс. руб
Относительн
ое,%
Подпрограм
ма 1.
Формирован
ие
доступной
для
инвалидов
среды
жизнедеяте
льности
2015-2020
9 343,9
11
500,0
0,05
0,05
431,22
0,01
Подпрограм
ма 2.
Модернизац
ия и
развитие
социального
обслуживан
ия
населения
на 2015-
2020 гг
597237
6,9
741122
2,2
29,56
34,20
287769,1
4,63
Подпрограм
ма 3.
Старшее
поколение
на 2015-
2020 годы
14
764,9
15
761,8
0,07
0,07
199,38
0,00
Подпрограм
ма 4.
Развитие
мер
социальной
поддержки
отдельных
категорий
граждан на
2015-2020
гг. --
137021
17,0
136672
29,1
67,83
63,06
6977,58
4,76 -0,25
Подпрограм
ма 5.
Укрепление
института
семьи в на
62770,
86
70516,
94
1,55
1,63
7746,08
0,07
70
2015- 2020
годы
Подпрограм
ма 6.
Поддержка
социально
ориентиров
анных
некоммерче
ских
организаци
й на 2015-
2020 годы
1173,1
68
2243,8
8
1,55
0,05
1070
712 -1,50
Подпрограм
ма 7.
Улучшение
условий и
охраны
труда в
Республики
Бурятия на
2015 - 2017
0
0
0
0
0
0,00
Подпрограм
ма 8.
Обеспечени
е
реализации
государстве
нной
программы
36637,
56
40508,
88
0,91
0,93
3871,32
0,03
Представленные в таблице 3.1. данные свидетельствуют о том, что
финансовое планирование осуществляется с учетом показателя инфляции и
перераспределения средств. Отдельные показатели не установлены. В этих
условиях, совершенно очевидна потребность и необходимость привлечения
негосударственного сектора к предоставлению услуг населению.
Это предполагает, в частности, такие меры: - равноправный доступ к
государственному финансированию для государственных и
негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги;
развитие самоокупаемости социальных услуг в тех сферах, где для этого
существуют определенные предпосылки; - расширение свободы выбора
гражданам, пользующими бесплатными или субсидируемыми социальными
услугами, в том числе на основе введения социальных счетов, дающих право
их обладателям на получение бесплатных или субсидируемых услуг на
71
определенную сумму по заранее оговоренному перечню у любой
организации, имеющей лицензию; - объединение государственного
финансирования с частными благотворительными ресурсами. В дополнение
к сказанному, следует отметить, что сейчас многие государственные и
общественные организации наряду с текущей деятельностью ведут и
проекты по грантам, а также оказывают платные услуги.
3.2. Прогноз эффективности по внедрению мер в управление
социальной защиты населения
На сегодняшний день в системе социальной защиты оценке
подвергается в основном процесс деятельности как органов власти, так и
исполнителей – учреждений социальной защиты населения. В совокупности,
эта оценка влияет и на рейтинг регионального руководства,
осуществляющего непосредственный контроль исполнения государственных
программ по реализации основных направлений социальной политики
государства. Учреждения системы социальной защиты населения
ориентированы на выполнение поставленных планов и задач по
количественному охвату обслуживаемых граждан, привлечению
дополнительных внебюджетных средств, сбор платных услуг, расходы
бюджета.
Результаты же проделанной работы оценить гораздо сложнее: -
конечные результаты; - изменение социальной напряженности; - изменение
благосостояния граждан, которым была оказана социальная поддержка; -
соотношение результатов и затрат - человеческих и финансовых. Эти
позиции не всегда удается точно определить. Тем не менее, существует
множество причин, по которым органам системы социальной защиты и
органам государственной и региональной власти необходимо оценивать
результаты своей деятельности, при оценке можно понять, не работает ли
организация впустую, увидеть так называемые «узкие места» в работе
организации и принять меры по устранению недостатков. Оценка помогает
увидеть реальное положение дел в данной сфере деятельности. В этой связи,
72
представляется необходимым сформировать некую модель оценки
результативности работы органов власти в сфере социальной защиты
населения и учреждений, относящихся к этой сфере.
Количественный подсчет эффективности региональной системы
социальной защиты по конечным результатам изменения качества жизни в
отчетный период, предлагал А.М. Брячихин префект СЗАО г. Москвы.
Эффективность показателей системы социальной защиты
рассчитывается по формуле:
Эф = Кж / Рп , (1)
где Эф - эффективность деятельности органов власти в сфере
социальной защиты населения за определенный период;
Кж - прирост (снижение) показателя качества жизни населения;
Рп - имеющийся ресурсный потенциал региона (города) за данный
период времени.
Показатель качества жизни населения - совокупность
социальноэкономических и иных критериев (показателей), отражающих
уровень и степень достигнутого благосостояния человека в различных
сферах его жизнедеятельности, как основного условия устойчивого
социального развития гражданского общества и личности. Следует отметить,
что также, как и многие другие категории, так или иначе связанные с
областью организации социальной защиты населения и рассмотренные в
процессе исследования (например, социальное обеспечение, социальная
помощь), категория «качества жизни населения» зависит от базовых
ориентиров, отражающих уровень жизни населения.
По нашему мнению, оценку эффективности деятельности органов
региональной власти лучше проводить по показателям планируемого
финансирования программных мероприятий. Представим прогноз
эффективности финансового обеспечения Государственной программы
«Социальная поддержка граждан Республики Бурятия» смотреть таблицу
3.2.
73
Таблица 3.2.
Прогнозная оценка расходов на реализацию
Государственной программы «Социальная поддержка граждан
Республики Бурятия»
Источник
финансирования
Значение, тыс.руб
Отклонение (+/-)
2015г.
2016г.
Абсолютное,
тыс. руб
Относительное,%
Расходы
областного
бюджета
4040302,14
4334412,32
294110,18
7,28
7,28
Расходы местных
бюджетов
38212,26
37316,36
895,9
-2,34
Расходы
государственных
внебюджетных
фондов
Российской
Федерации
50756,74
56576,88
5820,14
11,47
Расходы
территориальных
государственных
внебюджетных
фондов
0
0
0
0,00
Федеральный
бюджет
1004110,38
1007953,22
3842,84
0,38
юридические лица
и индивидуальные
предприниматели
205136,26
206707,82
1571,56
0,77
Прочие источники
(собственные
средства
населения и др.)
Итого
5338517,78
5642966,6
304448, 82
5,70
Как видно из приведенных в таблице 3.1. данных, запланированные
расходы на реализацию Государственной программы «Социальная
поддержка граждан Республики Бурятия» на 2018 год увеличил на 5,7%. По
нашему мнению, программу на перспективу её реализации назвать
эффективной нельзя, поскольку уровень финансирования не будет
соответствовать экономической ситуации в стране.
Вывод по главе 3. Таким образом, оценка эффективности
деятельности региональных органов власти в сфере социальной защиты
населения в регионе на основе анализа индикаторов достижения цели может
быть выявлена очевидная зависимость развития социальной инфраструктуры
74
и уровня жизни населения, и, соответственно, эффективности разработанных
программных мероприятий. В этой связи, рекомендуется постоянно
отслеживать изменение индикаторов оценки эффективности
функционирования системы социальной защиты, что позволит региональным
органам власти принимать обоснованные решения по дальнейшему развитию
социальной сферы и инициировать изменение нормативной и правовой 50
основы социальной защиты граждан в соответствии с происходящими
социально-экономическими процессами в регионе. Выводы по разделу 3. 1.
Решение накопившихся социальных проблем предполагает проведение
глубоких структурных преобразований в сфере социального обеспечения,
которые должны обеспечить перераспределение социальных расходов в
пользу наиболее нуждающихся групп населения при одновременном
сокращении социальных трансфертов, направленных в пользу обеспеченных
граждан. Для достижения этой главной цели органам власти предложено
усилить внимание на основные ресурсы: - осуществлять программно-целевое
планирование; - совершенствовать систему финансового обеспечения
социальной защиты; - совершенствовать информационно-разъяснительную
работу.
Оценка эффективности деятельности региональных органов власти в
сфере социальной защиты населения проведена на основе анализа
бюджетного финансирования на период до 2017 года. Очевидно, что
финансирование мероприятий Государственной программы «Социальная
поддержка граждан Республики Бурятия» может быть явно недостаточно в
связи со сложной экономической обстановкой в стране, следовательно,
программу финансирования следует откорректировать на 2016 год.
Кроме того, рекомендуется постоянно отслеживать изменение
индикаторов оценки эффективности функционирования системы социальной
защиты, что позволит региональным органам власти принимать
обоснованные решения по дальнейшему развитию социальной сферы и
инициировать изменение нормативной и правовой основы социальной
75
защиты граждан в соответствии с происходящими социально-
экономическими процессами в регионе.