56
1 614 уведомлений, 1 524 гражданина получили соответствующие
разъяснения в ходе личного приема.
За 2017 год в министерство поступило 8415 устных и письменных
обращений граждан. В таблице 2.1. представлена разбивка по основным
вопросам, с которыми граждане обращались в министерство.
Таблица 2.1.
Обращения граждан в министерство социальной защиты
населения Республики Бурятия
Характер обращений
2015 год
2016 год
2017
год
% к 2017 году
О жилищном вопросе
1447
1071
1369
128%
О материальной помощи
852
968
1080
112%
О выплате детских
пособий
161
409
712
174%
По вопросам опеки
302
373
556
124%
О жилищно-
коммунальных услугах
(льготы ЖКУ, субсидии
ЖКУ, тарифы)
135
378
393
149%
О социальных выплатах
для приобретения жилья
Северянам
337
304
318
105%
Льготы ветеранам труда
(зубопротезирование,
проезд)
296
376
255
127%
Об устройстве в дом-
интернат, центр
адаптации
193
141
176
68%
О средствах
реабилитации +
протезирование
176
416
160
39%
О выплате опекунских
пособий
46
55
157
286%
О санаторно-курортном
лечении
550
548
132
24%
Компенсация за дрова
109
114
111
97%
О транспорте,
компенсации за
транспорт
57
21
26
124 %
Прочие
2628
2601
2970
114%
Итого
6657
7440
8415
113%
57
Общее количество обращений за 2017 год увеличилось на 13% по
сравнению с 2016 годом.
Анализируя полученные данные управления социальной защиты
населения, показало следующее.
Наибольшее количество обращений по-прежнему касается вопросов
обеспечения жилыми помещениями (ветераны ВОВ, вдовы УВОВ, инвалиды,
дети-сироты и многодетные семьи)
Второе место занимают вопросы оказания материальной помощи.
Количество обращений граждан по вопросам назначения и выплаты
детских пособий значительно возросло в связи с внесением изменений в
Закон Республики Бурятия от 17 декабря 2008 года № 130-оз «О
ежемесячном пособии на ребенка в Республики Бурятия» в части
документального подтверждения доходов членов семьи за шесть последних
календарных месяцев, ежегодного подтверждения права на дальнейшее
получение ежемесячного пособия на ребенка.
В 2017 году по сравнению с предыдущим периодом увеличение
количества обращений граждан по вопросам опеки и попечительства следует
считать положительным показателем в деятельности министерства. В первую
очередь оно связано с проведением в области обширной информационной
кампании по семейному устройству детей-сирот, с возможностью обращения
в органы опеки и попечительства за информацией о порядке установления
опеки и попечительства, о детях, нуждающихся в семейном устройстве, в том
числе информация о которых размещена на информационном портале
Правительства Республики Бурятия и официальном сайте министерства.
2.2. Недостатки в деятельности управления социальной защиты
населения
В Бурятии модернизация управления в сфере социальной защиты
населения ведется в соответствии с реализацией принципов новой модели
государственного управления, озвученных В.В. Путиным в Послании
58
Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 2012 году. Так, для
«ориентации работы всех звеньев госмеханизма и уровней власти на
измеримый, прозрачный и понятный для общества результат работы».
Министерством - привлечение гражданского общества к обсуждению
ключевых государственных решений. Осуществляется взаимодействие с
Советом по делам инвалидов, Советом по делам ветеранов при
Правительстве Республики Бурятия.
Развитие системы социальной защиты населения и реализация
направлений социальной политики государства в большей степени зависит от
объема бюджетного финансирования. Объем ресурсов, направляемых на
социальное обеспечение, явно недостаточен, поскольку размеры некоторых
социальных выплат не соответствуют величине прожиточного минимума.
Если обратиться к статистическим данным, представленным можно
констатировать очень низкую социальную помощь нуждающимся гражданам
в Республике Бурятия.
Органы региональной власти осуществляют информационно
разъяснительную работы, которая направлена на повышение правовой
грамотности населения, что по сути должно способствовать улучшению
социальной защищенности граждан при реализации принципа
правосубъектности. Если обратиться к результатам этой работы в динамике
за период 2015-2017 года, то можно увидеть, что основное внимание в
организации этой работы уделяется развитию информационных технологий.
Основным средством информационной работы с население является
Интернет. Однако не следует забывать, что не все граждане способны
реализовать данную возможность в полной мере, большинство из
нуждающихся является малообеспеченными, и не все даже имеют компьютер
и умеют им пользоваться. Поэтому региональные органы власти не должны
об этом забывать и не следует ослаблять внимание к печатным изданиям.
Тем более, что большинство граждан продолжают обращаться в письменном
59
виде. Об этом также свидетельствуют данные об обработке входящей и
исходящей документации г. Улан -Удэ.
Для реализации качественно новых подходов в государственном
управлении требуется перестройка деятельности Министерства на принципы
открытости и прозрачности. Для решения данной проблемы необходимо: -
активизировать деятельность по доведению до населения информации,
разъясняющей характер, приоритеты и результаты деятельности ведомства.
Для этого, в список показателей эффективности деятельности Министерства
ввести параметры, регулирующие достижение этой цели.
Например, результаты мониторинга доступности информации о
функциях и основных направлениях деятельности отрасли, результаты более
активного информирования граждан;
- привести официальные сайты подведомственных учреждений
социального обслуживания в соответствие с федеральным
законодательством, на постоянной основе осуществлять мониторинг,
актуализацию информации, баз данных, представленных на них;
- сформировать практику освещения инициатив в сфере социальной
защиты населения в связи с проблемами, привлекшими внимание
общественности, с привлечением независимых журналистов;
- разработать эффективные инструменты обратной связи,
позволяющие общественности вести живой диалог с представителями власти
(организовать информационно-разъяснительную работу в СМИ, проводить
интернетконференции) и т. д. В рамках информатизации общества
повышение открытости должно стать одним из приоритетных направлений
работы Министерства.
Оттого насколько исчерпывающими будут разъяснения и пожелания
региональных органов власти во многом зависит создание на уровне
федерации эффективной законодательной базы и работоспособной системы
централизованного управления, необходимой для согласованности и
гармонизации основополагающих целей, направлений развития отрасли и
60
определения продуктивности деятельности управляющих структур на всех
уровнях.
Еще одной проблемой в работе органов власти в 2017 году является
ослабление работы по организации и проведению круглых столов,
конференций, семинаров, акций, встреч на предприятиях и т.д. А ведь
партнерство с предприятиями по обеспечению социальной защиты граждан в
Республике Бурятия может стать главным звеном в решении многих
проблем.
Модернизация управления на уровне разграничения предметов
ведения и полномочий между федеральными и региональными органами
власти осуществляется в результате исполнения Федерального закона от
28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации», определяющего основные цели, направления
развития сферы социальной защиты населения на территории Республики
Бурятии.
За эти годы для дальнейшего углубления данного федерального
закона Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия
принято 25 подзаконных нормативных правовых актов. Однако, как
показывает практика, существует еще много нерешенных проблем, решение
которых немыслимо без дальнейшего совершенствования нормативно-
правовой базы, опирающегося на глубокие знания реальной
действительности. Эти знания формируются на основе грамотной и
своевременной помощи федерального центра региональным органам власти.
Особое место в процессе модернизации отрасли отводится
реформированию структуры управленческого аппарата - стратегического
мозгового центра всей системы. Ему целесообразно заниматься не
повседневной текучкой, а постановкой и решением задач прогнозирования,
стратегического планирования, разработкой и внедрением стандартов и
нормативов, созданием методических рекомендаций, передав выполнение
тактических функций на нижестоящие уровни управления, а
61
обеспечивающих — специализированным негосударственным организациям.
Для решения этих задач требуется проведение оптимизации структуры
Министерства. К примеру, осуществление передачи функций отдела
автоматизации отрасли на условиях аутсорсинга сторонней организации по
IT-поддержке позволит повысить как эффективность работы
ITинфраструктуры, так и эффективность управленческой деятельности
ведомства в целом. Кроме того, будут существенно сокращены затраты,
связанные с функционированием IT-инфраструктуры. Успешно
осуществленный перевод на аутсорсинг позволит высвободить некоторые
организационные, финансовые и человеческие ресурсы для развития новых
направлений или концентрации усилий, на существующих проблемах,
требующих особого внимания. Большого внимания заслуживают проекты,
разработанные Московской и Тульской областями, Пермским краем и
предусматривающие передачу отдельных управленческих функций на
аутсорсинг.
Одним из основных направлений стратегии управленческой
модернизации является повышение профессиональной подготовленности
специалистов Министерства. Необходимость решения данной задачи
обусловлена отставанием уровня квалификации государственных служащих
от требований управленческой практики, соответствующей изменившимся
условиям. Об этом глава государства заявил, выступая на Петербургском
международном экономическом форуме-2015: «Необходимо сформировать
класс государственных менеджеров, которые умеют работать гибко и по-
современному, понимают запросы бизнеса к деловому климату, к системе
госуправления в целом. Одним из важнейших шагов должен стать запуск
механизма постоянного совершенствования управленческих кадров».
В соответствии с законодательством доля государственных служащих
Министерства, ежегодно проходящих переподготовку и повышение
квалификации, составляет 15-17 % от общего числа специалистов. В то время
как для соответствия подготовки специалистов современным требованиям к
62
уровню профессиональных знаний необходимо постоянное
совершенствование мастерства специалистов путем организации личностно
ориентированного обучения. Данную потребность может удовлетворить
внедрение дистанционных образовательных технологий, так как
традиционные формы обучения не в полной мере справляются с быстрым
обновлением знаний. Повышение квалификации и обучение специалистов
осуществляется преимущественно по направлениям «Административное
регулирование управленческой деятельности», «Организация работы по
профилактике коррупционных правонарушений», «Управление в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд в рамках контрактной системы» и т.д. Однако, в целях
повышения эффективности административных процедур, внедрения новых
ценностей требуется совместно с ведущими учебными заведениями региона
определить современные направления пополнения профессиональных знаний
служащих, пересмотреть учебные 6/2016 программы обучения.
На сегодняшний день актуальными направлениями являются
совершенствование взаимодействия со СМИ, информационные и мобильные
технологии, повышение культуры и этики управления. Большую роль в
стимуляции непрерывного улучшения работы госаппарата играют
мероприятия направленные на распространение лучшего опыта в области
отраслевого и регионального управления, обмен передовыми идеями и
практическими новациями. В конечном счете, усовершенствованный подход
к обучению специалистов, помимо обеспечения соответствия работников
современным квалификационным требованиям позволит решить задачи
повышения мотивации труда, заинтересованности в содержании работы и
внутриотраслевой культуры. Процесс модернизации управления в сфере
социальной защиты населения предполагает осуществление структурных,
технических, технологических трансформаций. Однако главное — это
модернизация сознания сотрудников. Они должны: - понимать смысл
проводимых преобразований; - иметь достаточную мотивацию на их
63
проведение. В заключение следует подчеркнуть, только тогда, когда
специалисты всех уровней системы социальной защиты будут активными
сторонниками и проводниками модернизации, когда их гуманность,
инициативность, деятельность станет современной технологизированной
формой, можно будет с уверенностью сказать, что современному обществу
соответствует современная социальная защита.
Вывод по второй главе. Таким образом, социальное обеспечение за
период 2015-2017 гг. осуществлялось в соответствии с установленными
нормами и правилами в регионе. В целом, органы власти осуществляли
деятельность в соответствии с действующим законодательством,
возложенными на них функциями и выделенными финансовыми
возможностями. Считать совершенной существующую систему социальной
защиты Республики Бурятия нельзя, поскольку существуют проблемы, и
многочисленные слои населения продолжают нуждаться в социальной
помощи и социальной поддержке.
Выявлены проблемы деятельности органов власти в сфере социальной
защиты населения. Во-первых, развитие системы социальной защиты
населения и реализация направлений социальной политики государства в
большей степени зависит от объема бюджетного финансирования, которого
явно недостаточно.
Во-вторых, в деятельности органов власти требуется усиление
внимания к информационно разъяснительной работе, проведению
конференций, семинаров, круглых столов с целью выработки мер по
совершенствованию финансового механизма и правовой основы мер
социальной помощи населению в регионе.
В – третьих на низком уровне организована работа по обучению
специалистов министерства социальной защиты населения.
В сфере государственного управления социальной защитой населения
выделяется несколько глобальных проблем организационно-правового
характера: 1) проблема реальности социально-экономического обоснования
64
проведения пенсионной реформы и разработанности ее правовой основы; 2)
проблема формирования правовой модели социальной защиты населения в
Российской Федерации.
ГЛАВА 3. Совершенствование управления системы социальной
защиты населения в Республике Бурятия
3.1. Основные направления реформирвоания ситсемы социальной
защиты населения
Экономические и политические реформы, проводимые в России в
последние пять лет, затронули все слои общества и привнесли кардинальные
изменения в систему формирования доходов и потребления российских
семей. Необходимо отметить, что экономический спад, наблюдавшийся в
2016 году, обусловленный кризисными явлениями в экономике породил
масштабный рост цен, рост безработицы в отдельных регионах,
наметившиеся тенденции задолженности по выплате заработной платы (не
стал исключением и Республика Бурятия, где и на многих крупных
предприятиях наблюдалось падение реального уровня заработной платы).
Все это стало причиной снижения доходов населения.
В этой связи следует рассмотреть некоторые направления по
совершенствованию деятельности региональных органов власти и
учреждений, которые способны поднять систему социальной защиты
населения в Республике Бурятия на более высокий уровень.
1)Программно-целевое планирование социального обеспечения
граждан. Технология социального обеспечения закреплена в
законодательных актах. Усовершенствование технологии социального
обеспечения невозможно без законодательного закрепления механизма
финансирования социального обеспечения, оказания адресной социальной
помощи, соответствующих социальных выплат и услуг. Основным правовым
актом в Республике Бурятия, закрепляющим адресную социальную помощь
является Государственная программа «Социальная поддержка граждан»,
утвержденная Постановлением Правительства Нижегородской области №294
от 30.04.2014 г. (в ред. постановлений Правительства области от 07.11.2014
№ 769; от 24.03.2015 № 149; от 09.09.2015 № 572).
В соответствии с изменениями законодательства, социальной и
экономической политики в России, органы региональной власти должны