35
принадлежностей в размере трехмесячной стипендии.
- 100% заработная плата в период прохождения производственного
обучения и производственной практики.
Социальные льготы. Льготы могут предоставляться в сфере
образования, такие как бесплатный проезд к образовательным учреждениям,
обучение на подготовительных отделениях образовательных организаций
высшего образования за счет средств соответствующего бюджета бюджетной
системы и др.; в сфере медицины предоставляется бесплатная медицинская
помощь в медицинских организациях государственной системы
здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в том числе
высокотехнологичная медицинская помощь, проведение диспансеризации,
оздоровления, регулярных медицинских осмотров, и осуществляется их
направление на лечение за пределы территории Российской Федерации за счет
бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также предоставляются
путевки в оздоровительные лагеря, в санаторно-курортные организации при
наличии медицинских показаний, а также оплачивается проезд к месту
лечения и обратно
47
.
1.3 Органы социальной защиты населения
Россия является федеративным государством, в ее составе 85 субъектов
федерации. В то же время государство едино, а значит должно
объективировать свои сущностные свойства на всем своем пространстве и на
всех уровнях власти.
Функции и конституционные обязанности государства в социальной
сфере распределяются между федеральным уровнем и уровнем субъектов
47
О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без
попечительства родителей [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 21.12 1996 № 159-ФЗ //
КонсультантПлюс : справ.правовая система. – Электрон.дан. – М., 2019. – URL: http://www.co№sulta№t.ru
(дата обращения: 07.05.2019)
36
федерации, а способом распределения является: конституционное
распределение предметов ведения Федерации и их совместного ведения
48
.
С организационно – управленческой точки зрения социальная защита
населения в Российской федерации представлена обширной сетью
государственных и негосударственных органов и организаций различного
уровня, аналитических и учебных центров и служб.
Ведущим органом, осуществляющим государственную политику в
области социальной защиты населения, является Министерство труда и
социальной защиты РФ. Ранее существовало Министерство здравоохранения
и социального развития России, которое являлось ведущим органом, но в 2012
году его преобразовали в Министерство здравоохранения РФ и Министерство
труда и социальной защиты РФ.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-
правовому регулированию. Регулирование осуществляется в сфере
демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного
обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение. А также в
сфере социального страхования, условий и охраны труда, социального
партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой
миграции, альтернативной гражданской службы, государственной
гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда), социальной защиты и
социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической
помощи, реабилитации инвалидов и проведения медико- социальной
экспертизы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию
государственных услуг в установленной сфере деятельности.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его
48
Конституция Российской Федерации: принята 12 дек. 1993 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс :
справ.правовая система. – Электрон.дан. – М., 2019. – URL: http://www.co№sulta№t.ru (дата обращения:
20.05.2019)
37
ведении Федеральной службы по труду и занятости, а также координацию
деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда
социального страхования Российской Федерации
49
.
Система социальной защиты населения государством на федеральном
уровне включает в себя следующие направления:
- Государственная социальная помощь на основе предоставления
социальных пособий, льгот компенсаций;
- Пенсионное обеспечение;
- Социальное обслуживание;
- Социальная защита отдельных категорий граждан (ветеранов войны,
инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей,
«чернобыльцев» и др.);
- Медико - социальная экспертиза;
- Формирование законодательства по социальной защите населения;
- Внешнеэкономическое и международное сотрудничество;
- Разработка положений по основам социальной политики, анализу, и
прогнозу уровня жизни различных категорий населения, подготовка
рекомендаций для разработки региональных социальных программ,
разработка социальных нормативов и т.д.
50
,
51
.
Функции органов социальной защиты на региональном уровне
регламентируются вышестоящими органами при определении
самостоятельности. Эти функции по обеспечению и решению
производственно – экономической деятельности, созданию различных фондов
социальной помощи, решению экономических проблем
52
.
49
О вопросах Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации [Электронный ресурс]:
постановление Правительства Рос.Федерации от31мая2012г. № 535// Консультант Плюс: справ. правовая
система. – Электрон.дан. – М.,2019. – URL: http://www.co№sulta№t.ru (дата обращения: 04.05.2019).
50
Петухова И.В. Определение понятия «социальная защита населения [Электронный ресурс]: / Экономика
труда– Электрон.дан. – М.- 2019 – URL:http://uecs.ru (дата обращения 03.05.2019)
51
Холостова Е. И. Технология социальной работы / Е.И. Холостова, Л.И.Кононоа – М.:ИздательствоЮрайт,
2014. – С. 301.
52
Холостова Е. И. Технология социальной работы / Е.И. Холостова, Л.И.Кононоа – М.:ИздательствоЮрайт,
2014. – С. 305-306.
38
Социальная политика центра должна основываться на двух главных
принципах – программно-целевом методе управления социальными
процессами и социальном обслуживании интересов населения
53
.
В каждом субъекте Российской Федерации имеется орган социальной
защиты населения и именуется он по- разному, это могут быть:
- Министерство;
- Департамент
- Комитет;
- Управление.
Тем не менее, независимо от наименования, правомочия региональных
органов социальной защиты вытекают из задач, которые поставлены перед
Министерством труда и социальной защиты России.
Региональные органы социальной защиты населения являются
отраслевыми органами исполнительной власти субъекта РФ,
подведомственными администрации субъектов, обеспечивающими
реализацию политики РФ и ее субъекта в области социальной защиты
граждан, которые нуждаются в социальной поддержке.
Например, Департаменты своей деятельности руководствуется
Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными
законами, иными нормативно – правовыми актами, Уставом субъекта РФ, его
законами, иными нормативно – правовыми актами, а также Положением о
департаменте.
Финансирование на содержание департамента реализуется за счет
средств, предусмотренных в бюджете субъекта РФ на государственное
управление. Имущество, необходимое для осуществления деятельности
департамента, передается в оперативное управление.
Департамент возглавляет государственную систему социальной
защиты региона, которая включает в себя различные государственные
53
Маяцкая И. Н. Экономические основы социальной работы / И.Н. Маяцкая – М.: Дашков и Ко. – 2013. – С.
203.
39
учреждения, осуществляющие деятельность в области социальной защиты
населения.
Руководство департаментом осуществляется по принципу
единоначалия, возглавляет его руководитель, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности администрацией субъекта РФ.
Заместители руководителя департамента назначаются и освобождаются
от должности администрацией субъекта РФ по представлению руководителя
департамента.
Сотрудники департамента являются государственными служащими, на
них распространяется законодательство о государственной службе и трудовое
законодательство с особенностями, предусмотренные законодательством о
государственной службе. Для выполнения определенных функций могут быть
заключены трудовые договоры с иными работниками, не являющимися
государственными служащими.
Контроль над деятельностью департамента осуществляет
администрация региона. Ревизию деятельности департамента проводят
уполномоченные администрацией региона органы, а также организации,
которым это право предоставлено в соответствии с законодательством.
Департамент социальной защиты населения имеет в своем подчинении
нижестоящие органы
– районные, городские.
Структура органов социальной защиты населения субъектов РФ
(территориальных органов социальной защиты населения) может состоять из
отделов, подотделов, секторов и прочего.
Общее руководство и координацию деятельности учреждений,
предоставляющих населению различные формы социального обслуживания,
на районном (городском) уровне осуществляют соответствующие органы
социальной защиты населения. Местные органы социальной защиты
40
населения осуществляют непосредственную работу по созданию таких
учреждений и осуществлению практической деятельности
54
.
Выводы к Главе 1:
Одним из важнейших направлений политики государства считается
социальная защита. Она поддерживает материальное и социальное положение
каждого человека в обществе. Другими словами, она помогает тем слоя
населения, которые в силу каких-либо обстоятельств не могут самостоятельно
обеспечивать свое существование. Право граждан Российской Федерации на
социальную защиту закреплено в Конституции Российской Федерации,
которая объявила, что Российская Федерация является социальным
государством, политика которого направлена на создание условий
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Также в
Конституции проговаривается то, что каждому гражданину России
гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом.
Социальная защита представляет собой систему распределительных
отношений, в процессе которых за счет части национального дохода
образуются и используются общественные фонды денежных средств
материального обеспечения и обслуживания граждан.
Источниками финансирования социальной защиты населения являются
государственные внебюджетные социальные фонды: Фонд социального
страхования, Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости населения,
Фонд обязательного медицинского страхования.
Меры социальной защиты могут выражаться в виде денежных выплат
или социальных услуг. Денежными выплатами являются пенсии, пособия,
стипендии, субсидии, дотации и компенсации. К услугам следует относить как
натуральные виды содержания, например, лекарства, так и полезный эффект,
возникший в результате труда, как целенаправленной деятельности человека,
54
Басов Н.Ф. социальная работа: учебное пособие / Н. Ф. Басов – М.: Дашков и Ко, 2013. – С 302.
41
например, доставка лекарств. В числе средств социальной защиты находятся
также преимущества и льготы. Преимущества выражаются в предоставлении
гражданам первоочередного или внеочередного права на получение
социального блага, а льготы облегчают условия удовлетворения социальных
потребностей и делают его бесплатным или со снижением стоимости, точнее
говоря, они освобождают субъекта-получателя от выполнения каких-либо
обязанностей. Преимущества и льготы могут распространяться и на
трудоспособных граждан в качестве поощрения.
42
Глава 2. Система социальной защиты населения в республике
Бурятия
2.1. Государственное управление системой социальной
защиты населения Республики Бурятия
Вторая глава исследовательской работы направлена на изучение
системы социальной защиты населения в России непосредственно в
Республике Бурятия. Данный регион вызвал у меня интерес в связи со
сложившимися экономическими обстоятельствами в стране, в частности, в
связи со снижением дохода населения и временное перемещение рабочей
силы в данный регион на время реконструкции и строительства новых
разъездов.
Подводя итоги минувших лет, можно отметить закрепление
положительных тенденций по главным показателям социального развития
республики.
В республике исполнительным органом государственной власти,
которая наделена правом осуществлять государственные задачи в части
социального обеспечения и защиты граждан является Министерство
социальной защиты населения по РБ.
Структура Министерства социальной защиты населения по республике
Бурятия описана на Рис. 2.1.
Рис. 2.1 – Структура Министерства по социальной защиты
населения по республике Бурятия
43
Министерство социальной защиты населения по РБ возглавляет
Министр. В случае временного отсутствия руководителя его обязанности
исполняет заместитель руководителя.
Орган выполняет следующие функции:
1)
Разрабатывает документы стратегического и программно-целевого
планирования в сфере социальной поддержки и социального обслуживания
населения РБ и предложения в них:
- пенсионеров;
- инвалидов;
- ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых
действий, ветеранов военной и государственной службы, ветеранов труда,
ветеранов труда, инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов
боевых действий;
- бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто
и других мест принудительного содержания;
- граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
- членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников
некоторых федеральных органов исполнительной власти;
- реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от
политических репрессий; граждан, подвергшихся воздействию радиации;
- граждан, награжденных знаком "Почетный донор России",
"Почетный донор СССР";
- Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда,
полных кавалеров ордена Славы, полных кавалеров ордена Трудовой Славы,
лауреатов Ленинской премии, Героев Российской Федерации;
- отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в
сельской местности;
- граждан, имеющих несовершеннолетних детей;
- лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
- лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение
умершего гражданина;
44
- граждан, расходы на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг которых превышают максимально допустимую долю расходов граждан
на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе
семьи;
- иных лиц, пользующихся мерами социальной поддержки в
соответствии с действующим законодательством;
2)
Разрабатывает аналитические материалы, обобщая имеющуюся
информацию о реализации на территории РБ.
3)
Разрабатывает проекты правовых актов, в том числе нормативных,
в сфере деятельности Органа и предложения в них;
4)
разрабатывает долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные
прогнозы развития в сфере деятельности Органа;
5)
Принимает решения о назначении или отказе социальной помощи и
признании гражданина нуждающимся;
6)
Организует культурные мероприятия, коллегии, семинары,
заседания, благотворительные акции;
7)
Выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств в
отношении подведомственных учреждений;
8)
Выступает государственным заказчиком в сфере деятельности
Органа;
9)
Направляет своих представителей для участия в конкурсных
комиссиях, рабочих группах, совещательных органах, экспертных и
координационных советах, семинарах, работа которых связана со сферой
деятельности Органа;
10)
Принимает решение об утверждении кандидатур, представляемых
на награждение правительственными, отраслевыми наградами в сфере
социальной поддержки и социального обслуживания граждан;
11)
Готовит ответы на обращения граждан, органов и организаций по
вопросам социальной поддержки и социального обслуживания населения;
12)
Готовит информацию по вопросам социальной поддержки и