55
Сформированы и направлены заявки на софинансирование по 3
объектам нового строительства социальных учреждений, общая финансовая
потребность составляет 1,3 млрд. рублей, в т.ч. из средств федерального
бюджета – 1,2 млрд. руб.
Заявка по двум объектам включена в Национальную программу
развития Дальнего Востока на период до 2025 года (на 79 млн. рублей).
Реализация указанных проектов позволит улучшить условия
проживания граждан в учреждениях социального обслуживания, выйти на
новый качественный уровень предоставления социальных услуг.
Большая ответственность за продвижение и реализацию данных
проектов возлагается на комитет организации социального обслуживания
населения.
Кроме того, продолжится работа по созданию доступной среды для
инвалидов и других маломобильных групп населения. В 2018 году
адаптировано 19 объектов, выделено 19 млн. рублей (ФБ - 15,8,РБ – 3,2).
Отмечу, что с начала действия программы (2014 г.) стало доступным 83
объекта, что составляет 71 % от общего количества приоритетных объектов и
услуг (100 % - 117 объектов).
На 2019 год соглашение с Минтрудом России заключено.
Предусмотрены мероприятия по поддержке адаптивной физической культуры
и спорта, а также по созданию в образовательных организациях условий для
получения детьми-инвалидами образования. Сумма финансирования - 30 млн.
рублей (ФБ - 21, РБ- 9).
Третье приоритетное направление работы - снижение уровня
социального сиротства, обеспечение семейного устройства детей-сирот.
2018 год стал началом реализации Плана основных мероприятий
«Десятилетия детства», утвержденного Правительством России и Бурятии.
Большое внимание уделено профилактике социального сиротства,
семейному устройству, постинтернатному сопровождению и обеспечению
жильем детей-сирот.
56
Результатом этой работы стало снижение числа детей, оставшихся без
попечения родителей, за год на 2 %, ас 2012 года – на 14 %.Также увеличилась
доля детей, воспитывающихся в замещающих семьях: за прошедший год на 1
%, а с 2012 года на11 %.
В государственном банке данных содержатся сведения о 390 детях-
сиротах. По сравнению с 2012 годом банк сократился на 55%. За прошлый год
– на 7 %.
В 2019 году работа по данному направлению будет продолжена.
Основной нашей задачей является обеспечение права каждого ребенка жить и
воспитываться в семье.
В прошлом году обеспечено жильем 203 детей-сирот, сумма средств
составила 205 млн. рублей (ФБ- 141, РБ - 63).
В 2019 году объем федеральной субсидии увеличен на 10 млн. Всего
выделяется 215 млн. рублей (ФБ-151, РБ-63). Жильем будет обеспечено 174
человека. Снижение числа обеспечиваемых связано с высокой стоимостью
квадратного метра жилья в городе Улан-Удэ, где будет приобретена большая
часть квартир. Соглашение подписано. Денежные средства в феврале
текущего года будут переданы Минстрою как главному распорядителю
бюджетных средств.
Основная задача на 2019 год – приобрести качественные жилые
помещения отвечающие норме закона, введенной с 1 января 2019 года, о
недопустимости предоставления сиротам более 25 % квартир в
многоквартирном доме.
Комитету по делам семьи и детей необходимо продолжить работу по
совершенствованию федерального и регионального законодательства в сфере
реализации жилищных прав сирот. Совместно с Народным Хуралом внести
проект федерального закона в части сокращения срока договора найма
спецжилфонда с 5 до 3 лет для социализированных сирот.
2018 год для республики прошел под эгидой 100-летия Российской
социальной службы. Проведено более 20 мероприятий, охватывающих все
57
направления деятельности министерства, в том числе 3 федерального и 3
международного уровня.
Все мероприятия объединяет одна цель – модернизация социальной
отрасли, разработка и внедрение новых технологий и практик.
Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем Послании
(20.02.2019) сказал, что ключевой задачей государства является сбережение
народа, в том числе всемерная поддержка семей, рождение детей, уважение к
старшему поколению.
Президент предложил с 1 января 2020 года поднять планку основного
критерия нуждаемости — величины дохода семьи с 1,5 до двух прожиточных
минимумов. Ежегодно у нас в регионе рождается до 14 тысяч детей, и
примерно 30% из них охвачены мерами социальной поддержки. А вновь
вводимые обязательства государства позволят увеличить охват семей до 50%.
Еще одной мерой поддержки многодетных семей в России станет
снижение налоговой нагрузки – по уплате налога на недвижимость и
земельного налога. Этой льготой смогут воспользоваться 23 тысячи
многодетных семей, или каждая четвертая семья в Бурятии.
Кроме того, регионам поручено разработать дополнительные
налоговые льготы для семей с детьми.
Беспрецедентные меры направлены на решение жилищного вопроса
семей с детьми:
- Президент предложил субсидировать ипотеку при рождении второго
или третьего ребенка в течение всего срока выплаты кредита. Ранее этот срок
ограничивался тремя-пятью годами.
- При рождении третьего и последующего ребёнка из федерального
бюджета - «погасить» 450 тысяч рублей ипотечного кредита. Несомненно, эти
меры будут особо востребованы и помогут решить жилищный вопрос многим
молодым семьям республики.
Особое внимание в Послании уделено социальному контракту, что еще
раз подтверждает правильность выбранного государством направления
58
работы с малоимущими семьями. Со следующего года предполагается
софинансирование данного вида соцподдержки из федерального бюджета.
Президент особо отметил, что работники социальной сферы должны
соответствовать самым строгим профессиональным требованиям. Никогда не
допускать высокомерного отношения, неуважения к гражданам ни в словах,
ни в действиях. Важно дойти до каждой нуждающейся семьи, нельзя
отказывать в помощи по формальным критериям.
Для республиканской системы социальной защиты населения это
основной принцип работы. Чуткое и внимательное отношение к людям,
полнота и всесторонность рассмотрения обращений граждан есть и будут
главными приоритетами работы.
Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод о том, что все
задачи, поставленные Президентом нашей страны, Главой и Правительством
республики для нас первоочередные и направлены на совершенствование
социального обслуживания, улучшение качества услуг, повышение уровня
социальной защищенности граждан.
Выводы к Главе 2:
Во второй главе в качестве примера была выбрана социальная защита
населения на примере республики Бурятия.
Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия
является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим
реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование
в сфере социальной защиты населения Республики Бурятия, в том числе в
области социальной защиты семьи и детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации.
Министерством подготовлена нормативно-правовая база по вопросам
предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, мер
социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, ежемесячных
денежных выплат и других социально-значимых выплат. За короткий срок
создана система предоставления льгот, субсидий, компенсаций жилищно-
59
коммунальные услуги непосредственно получателям в денежной форме через
кредитные учреждения, разработаны и внедрены программные комплексы,
позволившие автоматизировать систему предоставления всех социальных
выплат, реализован один из самых крупных и социально значимых проектов –
переход к предоставлению социальных выплат по модели «Одно окно»,
внедрены автоматизированные клиентские службы, позволяющие
осуществлять прием и предоставление услуг на качественно новом уровне, в
комфортных для граждан условиях, без очередей. Кроме организации
социальных выплат, полномочия включают обеспечение полноценного,
качественного социального обслуживания населения. В этом направлении
активно идет работа над созданием оптимальной социальной системы, где с
учетом потребностей граждан все формы и виды социальных услуг взаимно
дополняют и заменяют друг друга, имеют комплексный характер. Разработана
и внедряется система новых подходов к работе отрасли, новых социальных
технологий. Создана нормативно-правовая основа, определяющая переход от
«категориальной» идеологии к идеологии учета индивидуальных
особенностей и потребностей пожилых граждан и инвалидов в социальном
обслуживании. Принят Закон Республики Бурятия «О социальном
обслуживании населения в Республике Бурятия». Механизм его реализации
запущен, приняты и работают подзаконные нормативные правовые акты.
60
Глава 3. Основные направления совершенствования
социальной защиты населения в России
3.1 Первоочередные проблемы в области социальной защиты в России
Россия, вступив на путь реформирования экономики, приняло в 1990-х
годах модель неолиберального государства, то есть отстранение от
воздействия на экономику и создания системы социальной безопасности.
В этих условиях огромное количество людей оказались за чертой
бедности, безработными, беженцами.
В настоящее время все еще присутствует социальная напряженность.
Существует большое количество социально незащищенных категорий
граждан.
Для определения направлений социально – экономической
трансформации следует четко понимать, что столь разные системы
хозяйствования в Советском союзе и развитых западных державах определяют
и различия методов и этапов формирования, как рыночных отношений, так и
социального государства.
Рассмотрим отличия условий формирования социального государства в
России и развитых государствах:
1. Социальная деятельность государства на Западе получила развития с
созданием механизмов рыночной экономики, определявший динамичный
производственный рост и создание мощного экономического потенциала,
позволяющего осуществлять меры по перераспределению доходов,
существенно не ущемляя свободу и автономию собственников. В России такие
условия еще не созданы. Экономика нестабильна, прирост инвестиционного
потенциала слаб, значительная часть общества оказалась в крайне
неблагоприятном положении. Исследования и подсчеты материальных
возможностей различных домохозяйств свидетельствуют о том, что после
проведения реформ часть населения по – прежнему находится на грани
выживания.
2. В России, в отличие от стран Запада, пока не сформирована
61
стабильная, непротиворечивая, антикоррупционная правовая основа
экономического взаимодействия.
3. Формирования социальной государственности в западном мире
осуществлялось в условиях развитого гражданского общества, которое
способствовало решению задач защиты прав человека. Зрелое гражданское
общество лучше воспринимает идеи социальной справедливости, заботы о
социально незащищенных людях, создания достойных условий жизни для
всех.
Начальная стадия перехода к рыночным отношениям в России была
связана с новыми принципами взаимоотношений государства и человека, на
которые ориентировали общество реформаторы (жесткая конкуренция,
борьба за выживание, дистанцирование от государства). Подобная
перестройка сознания весьма болезненно воспринималась значительной
частью населения, которая остро ощущала потерю хотя бы минимальной
социальной защищенности. Все это усложнило процессы, связанные с
формированием социального государства на основе демократического
участия граждан. Ведь только социально ориентированное государство
позволит применить «нравственное измерение» к экономике, осуществить
«благородную миссию общественного служения», снимет напряженность в
обществе, обеспечит не только социальные, экономические и культурные
права индивидов, но и их участие в политических преобразованиях,
формировании демократического правового общества [48].
Немаловажным фактором, негативно влияющим на систему
социальной защиты, является иждивенчество граждан. Данная группа граждан
используют общественные блага ради собственной выгоды.
Региональная социальная политика федерального центра в последние
годы в большей степени ориентирована на передачу ряда социальных
функций территориям при сохранении приоритета в решении вопросов
социального страхования, занятости, социальной защиты, пенсионного
обеспечения за федеральными органами. Это скорее вынужденная мера, а не
62
желание центра укрепить самостоятельность регионов, поскольку постоянный
спад производства вызвал существенное уменьшение экономического
потенциала страны и, соответственно, базу социальных реформ. Глубина и
характер экономического кризиса существенно отличаются в различных
регионах. Территориальная дифференциация экономического пространства
стала главным итогом последнего периода и в то же время главной проблемой
развития экономики. Это требует особого учета региональных социальных
проблем при разработке и реализации экономической политики социального
государства
58
.
Территориальная дифференциация, обусловленная особенностями
климата, национальности и социально – экономическими особенностями т.д.,
сама по себе не является непреодолимым препятствием строительства
социального государства. Проблема реализации единых социальных
принципов социального государства состоит не в необходимости проведения
различной социальной политики в разных регионах. Социальная политика по
своей сути вариативна, поскольку учитывает условия достижения целей, а в
существенных социально – экономических диспропорциях между
территориями, отсутствии единых норм удовлетворения социальных
потребностей и разном объеме социальных прав и граждан
59
.
Отсюда вытекают и проблемы финансового покрытия затрат на
социальную защиту населения. Нормы права и социальные стандарты
необходимо совершенствовать и реализовывать так, чтобы государство было в
состоянии обеспечить население социальными гарантиями, достичь именно
повышения благосостояния населения.
Еще одной немаловажной проблемой является иждивенчество.
Причины иждивенчества могут быть основаны законодательно, к примеру, в
нашем законодательстве существует такое понятие как «досрочные пенсии»,
то есть, существует такой перечень профессий, согласно которому, граждане
58
Шарков Ф.И. Основы социального государства / Ф.И. Шарков. – М.: Дашков и Ко, 2019. – С. 106.
59
Ахинов Г.А. Социальная политика: учеб.пособие / А.Г. Ахинов, С.В. Калашников – М.: Инфра-М,2014 – С.
249.
63
могут уйти на пенсию раньше других пенсионеров не в силу возраста, а в силу
специфики труда, которым занимался гражданин. Казалось бы, что человек
работал в тяжелых условиях, ему это крайне необходимо, но граждане
продолжают работать, получая при этом и пенсию, и заработную плату.
Конечно, нельзя в этом человека упрекнуть, так как это вполне законно, суть
сводится к абсурду легально действующей системы обеспечения и поддержки
граждан.
Другой причиной является недобросовестность граждан. Бывают такие
индивиды, которые готовы прибегнуть к мошенничеству ради удовлетворения
своих потребностей. К мошенничеству относятся: недостоверная информация
о доходах гражданина, подделывание документов.
Одной из основных проблем в органах власти, регулирующих отрасль
социальной защиты населения, является то, что система управления не
представляет собой должного единства, эффективной координации
полномочий, происходит наложение компетенций, противоречие
распределения масштабов ответственности и ресурсов, нехватка адекватных
механизмов учета территориальных социально – экономических
особенностей. Существует необходимость модернизации межбюджетных
отношений и жесткого структурирования единой государственной социальной
политики, а также усовершенствовать меры, которые предоставляются
гражданам.
3.2. Модернизация системы социальной защиты населения
В настоящее время социальная защита населения испытывает
необходимость основательной адаптации к рынку и значительному
улучшению. Следует выстроить развитое социальное государство, для этого
необходимо выбрать наиболее эффективный путь, в нашем случае –
социально – ориентированную рыночную экономику. Государству стоит
пересмотреть свои социальные функции для усовершенствования механизмов
осуществления социальной защиты населения в соответствии с новыми
64
тенденциями, потребностями общества, при этом сохраняя уже достигнутые
стандарты и далее их развивать.
В таком случае в государственной социальной политике будут
поставлены задачи замедления социальной деградации, сохранения ранее
применяемых рациональных механизмов и социальных стандартов и
совершенствование механизмов осуществления социальных функций,
приспособление социальной защиты населения к современному рынку
60
.
Государственной социальной политике следует прийти к эффективно
устроенной системе с выдвижением приоритетов, постепенному разрешению
социально – значимых проблем, эффективной реализации имеющихся
ресурсов в стране, координации полномочий и задач государства и
применению всех возможностей экономики. В условиях экономической
нестабильности важным фактором для эффективного смягчения и
преодоления негативных последствий необходимо максимально эффективно
использовать ресурсы, которые ориентированы на социальные потребности.
Для достижения стабильного экономического роста, рациональной реализации
трудовых ресурсов, усиления производительности труда требуется проведение
эффективной социальной политики.
Сохранение эффективных социальных механизмов предполагает
адаптацию существующих систем социальной защиты к рыночным
отношениям и их развитие в новых условиях, что предполагает потребность в
значительном совершенствовании системы социальной защиты населения
61
.
Совершенствование системы социальной защиты несет в себе решение
следующих задач:
Стимулирование разработки общих принципов оценок качества
социальных услуг, надежных инструментов, которые возможно реализовать в
различных службах, для того, чтобы можно было бы сравнивать,
прогнозировать и анализировать информацию.
60
Ахинов Г.А. Социальная политика: учеб.пособие / А.Г. Ахинов, С.В. Калашников – М.: Инфра-М,2014 – С.
222.
61
Там же.