35
поддерживаемых учреждениями социального обслуживания, к количеству
помещенных в стационарные учреждения социального обслуживания),
устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьи,
обеспечения доступной среды для инвалидов и пожилых людей (общее
количество объектов, подлежащих оборудованию технологическими
изделиями, облегчающими доступность среды). Прежде всего, показатели
должны быть определены для каждой цели, направления деятельности, каждого
типа учреждений.
При этом, учреждения социального обслуживания в своей деятельности
должны стремиться к снижению доли следующих групп населения:
безнадзорных детей в общем числе детского населения; детей- инвалидов и
детей с ограниченными возможностями, с девиантной адаптацией; инвалидов с
девиантной адаптацией; пожилых людей с девиантной адаптацией. Система
социальных показателей, прежде всего, должна быть ориентирована на
предметную деятельность учреждений социальной сферы. При этом количество
таких показателей нужно ограничить, а сами показатели должны: содержать
данные по всему учреждению в целом и по подразделениям в частности; быть
динамичными и перспективными (для сопоставления данных по ряду лет);
заранее предупреждать о негативных тенденциях
1
.
Показатели необходимо выбирать так, чтобы они обеспечивали:
сравнение нормативных и фактических значений с целью выявления
отклонений; выявление причин и виновников отклонений; определение
зависимости между полученными отклонениями и конечными результатами
деятельности организации; анализ влияния полученных отклонений на
конечные результаты.
Таким образом, должны быть разработаны теоретико-методологические
основания социологического исследования управления системой социальной
защиты населения.
_____________________________
1
Долженкова Г.В. Тема 2. Основные принципы и источники права социального обеспечения. М.: Юрайт, 2014.
187 с.
36
В исследовании обоснована необходимость упреждающего характера мер
социальной защиты населения, который обеспечивается постоянным
мониторингом социального самочувствия населения (либо отдельных
категорий), патронатом всех домохозяйств с целью своевременного выявления
нуждающихся, их потребностей в мерах социальной защиты и предоставления
ее в различных формах. Причем предоставляемая помощь должна быть
достаточной для обеспечения ожидаемого социального результата. Механизм
упреждения: патронат — мониторинг — выявление нуждающихся -
эффективная помощь — социальный результат, может быть осуществлен
только с применением информационных технологий с новой идеологией на
основе полного банка данных населения республики.
В свою очередь для решения поставленных задач необходимо прибегнуть
к использованию определенных методов, среди которых:
- поиск информации, касающейся рассматриваемой республики;
- анализ найденной информации;
- анализ предметной области, составление ее краткой характеристики;
- проведение практического исследования;
- анализ полученных результатов;
- подведение итогов.
Наиболее часто для оценки показателей по значимости вводятся баллы.
Однако данный подход имеет ряд существенных недостатков. Так, баллы
ориентируют руководителей учреждений социального обслуживания на
избирательное восприятие результатов деятельности учреждений, которые
«выгодны» для оценки эффективности по принципу: где выше балл – там
больше усилий. Наиболее объективно судить о стабильной деятельности
бюджетного учреждения по каждому из видов и форм социального
обслуживания населения лучше всего на основании усредненного показателя
по различным направлениям деятельности. Такой усредненный показатель
определяется произведением полученных относительных показателей. В
результате использования усредненного показателя будет «выигрывать» то
учреждение, которое будет иметь: значения показателей, наиболее близкие к 1;
37
минимальное отклонение между максимальным и минимальным значением
показателей. Таким образом, можно обоснованно утверждать, что
информатизация, технологизация и автоматизация мониторинга, расширяя и
оптимизируя круг управленческих задач, значительно улучшают ключевые
показатели деятельности системы социального обслуживания.
Сделаем выводы по первой главе. Мы раскрыли теоретические основы
исследования управления системой социальной защиты населения. Определили
значение, понятие, функции и принципы социальной защиты населения, смогли
определить пути повышения эффективности органов социальной защиты
населения.
Раскрыли структуру и эффективность органов социальной защиты
населения. Эффективность работы органов социальной защиты населения
выражается в разрешении проблем экономического, социально-политического
и духовного развития, обеспечении стабилизации общества.
Решили, что важной правовой формой социальной защиты населения
является закон «О государственной социальной помощи», который
регламентирует государственную социальную помощь малообеспеченным
гражданам и семьям за счёт региональных бюджетов и ежемесячные денежные
выплаты (ЕДВ) за счёт федерального бюджета и «социальных пакетах»
для определённых категорий населения, включённых в федеральный реестр.
Система социальной поддержки населения по этому закону опирается на
региональные бюджеты. Право на получение разовой государственной
социальной помощи по этому закону предоставлено особо нуждающимся
пенсионерам, инвалидам, другим нетрудоспособным гражданам, у которых
совокупный среднедушевой доход не превышает установленного на
региональном уровне минимума.
Определили методологию исследования, основы методов и показателей,
на основе которых будет проводиться дальнейший анализ объекта – социальная
защита населения в Республике Ингушетия.
38
Глава 2. Управление системой социальной защиты населения на
примере Республики Ингушетия
2.1. Анализ структуры системы социальной защиты населения
Республики Ингушетия
Одним из важнейших направлений в деятельности Правительства
Республики Ингушетия является социальная защита населения. Социальная
защита охватывает все периоды жизни человека, начиная от рождения и
заканчивая глубокой старостью. В Ингушетии она направлена, прежде всего, на
улучшение положения тех, кто особо нуждается в поддержке со стороны
государства.
Информация о фактических результатах исполнения вышеуказанных
поручений отражена в соответствующих разделах данного отчета.
Для проведения единой социальной политики, эффективной реализации
федеральных и областных нормативных правовых актов, областных
государственных программ, обеспечения мер социальной поддержки граждан,
в системе органов государственной власти действует министерство
социального развития, опеки и попечительства Республики Ингушетия (далее –
министерство).
В структуре министерства действуют:
- 35 ОГКУ «Управление социальной защиты населения»,
осуществляющие функции органов социальной защиты населения;
- 8 межрайонных управлений по опеке и попечительству.
Так, по состоянию на 1 января 2019 года в структуру министерства входят:
- 8 учреждений социального обслуживания;
- 2 образовательных учреждения.
Республика Ингушетия является в соответствии с Федеральным законом
от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» самостоятельным муниципальным
образованием, местное самоуправление в котором осуществляется в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,
39
Уставом и законами Республики Ингушетия
1
.
Проблема социального обеспечения в Ингушетии стоит довольно
серьезно, ведь здесь проживают приблизительно 497 393 человек, а это
означает, что, хотя бы 50% населения должно получать социальную помощь по
мере ее необходимости. На учете в органах социальной защиты населения
Республики Ингушетия стоят 226 585 человек, получающих различные виды
социальной помощи, что составляет около 50 % от общей численности
населения. Сюда включены такие категории граждан, как:
- инвалиды и участники ВОВ, инвалиды и ветераны боевых действий;
- пенсионеры, не имеющих льготного статуса, получающих
социальную поддержку по инициативе республики;
- дети и члены семей получателей различных видов социальной
поддержки;
- малообеспеченные семьи - получатели субсидии на оплату жилья и
коммунальных услуг с учетом их доходов;
- многодетные семьи, семьи получающие единовременное пособие
при рождении ребенка, ежемесячные пособия по уходу за ребенком.
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные
нормы и принципы международного права, международные договоры
Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные
конституционные законы, федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие
федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные
правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента
Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства
Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных
органов исполнительной власти), Устав, законы и иные нормативные правовые
федеральных органов исполнительной власти), Устав, законы и иные
_________________________
1
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019). Статья 1.
40
нормативные правовые акты Республики Ингушетия, настоящий Устав,
решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные
правовые акты.
Управление социальной защиты населения находится по адресу
Республика Ингушетия, город Магас, ул. Новая, дом № 11
1
.
Управление социальной защиты населения Ингушетии является органом
администрации республики по решению вопросов социальной поддержки и
социального обслуживания граждан, проживающих на территории республики,
иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно или преимущественно
проживающих на территории республики, беженцев.
В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией
Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами
Российской Федерации и Республики Ингушетия, Уставом и иными правовыми
актами, а также настоящим Положением.
Деятельность Управления координирует заместитель Главы республики,
в ведении которого находятся вопросы социальной сферы.
Управление является главным распорядителем бюджетных средств для
муниципальных учреждений социального обслуживания республики.
Полное официальное наименование: Управление социальной защиты
населения Республики Ингушетия. Сокращенное наименование: УСЗН РИ.
Управление взаимодействует с органами государственной власти
республики, органами местного самоуправления, предприятиями,
организациями всех форм собственности, некоммерческими организациями и
гражданами по вопросам, входящим в компетенцию Управления.
Управление имеет официальный сайт в сети Интернет, а также
формирует, актуализирует и анализирует содержащуюся на нем информацию.
Финансирование Управления осуществляется за счет средств бюджета
Республики Ингушетия.
Задачи УСЗН:
_______________
_________________________
1
https://mintrudri.ru/
41
- Реализация в пределах своей компетенции отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления,
в области социальной поддержки и социального обслуживания граждан.
- Реализация в пределах своей компетенции полномочий органов
местного самоуправления по предоставлению дополнительных мер социальной
поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.
- Обеспечение законности, информационной открытости, доступности
и повышение качества предоставления мер социальной поддержки и
социального обслуживания граждан.
- Реализация мер, направленных на социальную адаптацию
иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно или преимущественно
проживающих на территории республики, беженцев.
В основные полномочия управления входит:
1) разработка и реализация в пределах своей компетенции единую
стратегию по обеспечению прав и социальных гарантий населения республики
в области социальной поддержки и социального обслуживания;
2) разрабатывает проекты правовых актов района по реализации
переданных органам местного самоуправления государственных полномочий
по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения, а также
предоставлению дополнительных мер социальной поддержки и социальной
помощи жителям и определяет порядок их применения;
3) организует и обеспечивает реализацию переданных органам
местного самоуправления отдельных государственных полномочий по
предоставлению мер социальной поддержки населению и социальному
обслуживанию населения в порядке и на условиях, определенных
действующим законодательством Российской Федерации, Республики
Ингушетия и правовыми актами;
4) обеспечивает доступность, и повышение качества предоставления
мер социальной поддержки, дополнительных мер социальной поддержки,
42
социальной помощи и социального обслуживания населения, внедрение новых
социальных технологий в пределах своей компетенции;
5) участвует в разработке концепций программ и планов социально-
экономического развития республики в области социальной поддержки и
социального обслуживания населения;
6) осуществляет прием граждан по вопросам социальной поддержки и
социального обслуживания населения;
7) рассматривает заявления, предложения, жалобы граждан,
юридических лиц и принимает по ним решения и необходимые меры в пределах
своей компетенции;
8) осуществляет контроль, анализ и координацию деятельности
Муниципальных учреждений по решению вопросов социальной поддержки и
социального обслуживания населения в качестве отраслевого органа
администрации района;
9) осуществляет контроль за адресностью и целевым использованием
бюджетных средств, предоставленным Муниципальным учреждениям в
соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами
бюджетных обязательств;
10) организовывает и осуществляет контроль за использованием средств,
поступающих Муниципальным учреждениям в рамках реализации
мероприятий, предусмотренных приоритетными национальными проектами,
долгосрочными районными и ведомственными целевыми программами за
соблюдением;
11) осуществляет контроль использования средств безвозмездных
поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций,
в том числе добровольных пожертвований;
12) осуществляет методическое обеспечение деятельности Управления и
Муниципальных учреждений, контролирует достоверность и своевременность
представляемой ими отчетной документации;
43
13) осуществляет полномочия учредителя Муниципальных учреждений:
разрабатывает и утверждает уставы Муниципальных учреждений, вносит
изменения и дополнения в уставы Муниципальных учреждений; назначает на
должность и освобождает от должности руководителей Муниципальных
учреждений, выполняет иные полномочия, переданные администрацией;
14) рассматривает и готовит предложения по установлению тарифов на
платные услуги, оказываемые Муниципальными учреждениями;
15) организует деятельность районных комиссий, созданных для
решения вопросов в области социальной поддержки и социального
обслуживания населения и т.д.
Подведомственные учреждения Управления социальной защиты
населения Республики Ингушетия:
1) «Республиканский центр социального обслуживания граждан пожилого
возраста и инвалидов». Центр осуществляет меры по социальному
обслуживанию населения, выявлению граждан и семей, нуждающихся в
социальном обслуживании, ведение их учета и определение необходимых им
форм помощи и предоставление комплекса социальных услуг. Решают
бытовые, социальные, психологические и иные насущные вопросы,
обеспечивая удовлетворение их индивидуальным потребностям.
Данный комплекс создан в 2003 году. Основная задача деятельности
учреждения состоит в том, чтобы каждый человек, нуждающийся в социальном
обслуживании, своевременно получил необходимую социальную помощь и
защиту, определенные законом.
Функции и полномочия центра осуществляет управление социальной
защиты населения Республики Ингушетия. В структуре учреждения 3
отделения:
- Отделение социального обслуживания на дому;
- Отделение срочного социального обслуживания;
- Организационно-методическое отделение.
44
Структура Управления социальной защиты населения:
- Начальник управления социальной защиты населения. Отдел организации
труда и компьютеризации;
- Отдел бухгалтерского учета и консолидированной отчетности. Отдел по
вопросам семьи, материнства и детства;
- Отдел по вопросам льготных категорий граждан и мерам социальной
поддержки.
Клиентская служба.
Деятельность Центра регламентируется:
1. Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной
службе в Российской Федерации»
1
;
2. Законом от 18.02.2002 № 10 – РЗ «О муниципальной службе
Республики Ингушетия»
2
;
Настоящий Закон регулирует принципы подбора кадров в социальном
учреждении. Предметом регулирования настоящего Закона являются
отношения, связанные с прохождением муниципальной службы в республике,
не урегулированные Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации» и подлежащие
регулированию законодательством субъекта Российской Федерации.
Регулирование отношений, связанных с муниципальной службой в Ингушетии,
осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Настоящий Закон не распространяется на лиц, замещающих выборную
должность в органе местного самоуправления (депутатов, членов выборного
органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного
самоуправления);
_____________________
1
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О муниципальной службе в Российской
Федерации";
2
Закон Республики Ингушетия от 18 февраля 2002 года № 10-РЗ О муниципальной службе Республики
Ингушетия