5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ................................................................................................................... 6
Глава 1. Теоретические основы управления системой социальной защиты
населения .................................................................................................................. 8
1.1 Понятие и назначение системы социальной защиты населения ..................... 8
1.2 Управление системой социальной защиты населения ................................... 16
1.3 Зарубежный опыт управления системой социальной защиты населения ..... 21
Выводы по главе 1 .................................................................................................. 27
Глава 2. Исследование системы социальной защиты населения в Томской
области .................................................................................................................... 28
2.1 Система органов социальной защиты населения, их функционал ................ 28
2.2 Характеристика современного состояния системы социальной защиты
населения ................................................................................................................ 37
2.3 Проблемы управления системой социальной защиты населения ................. 55
Выводы по главе 2 .................................................................................................. 58
Глава 3. Рекомендации по совершенствованию управления системой
социальной защиты населения в Томской области .............................................. 60
3.1 Комплекс мероприятий по улучшению функционирования органов
социальной защиты населения .............................................................................. 60
3.2 Внедрение современных технологий управления в деятельность органов
социальной защиты населения .............................................................................. 66
Выводы по главе 3 .................................................................................................. 71
Заключение ............................................................................................................. 72
Список использованных источников .................................................................... 75
Приложение 1 ......................................................................................................... 75
6
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время одним из приоритетных направлений государственной
социальной политики является совершенствование социальной сферы, которое
в свою очередь ориентируется на повышение уровня и качества жизни
населения, на его благосостояние. Огромную роль в этом играет
государственное регулирование в области социальной защиты населения.
Система социальной защиты имеет важное значение по вопросам
поддержания среднего уровня жизни населения, уменьшения масштабов
бедности, сужение разрывов в уровне жизни между различными категориями
населения.
Актуальность темы исследования заключается в том, что существует
достаточно много слабозащищенных категорий граждан, которым необходима
социальная поддержка, особенно в условиях кризиса. На этом основании
государству необходимо разрабатывать систему мер социальной защиты,
совершенствовать организацию системы социальной защиты для
предотвращения социальных рисков.
Социальная защита населения является неотъемлемой частью социальной
политики любого государства и должна выступать одной из главных функций
любой страны. Социальная защита формируется усилиями всех членов
общества и преследует цель о поддержке и заботе о социально уязвимых
категориях граждан, о гражданах, которые попали в сложную жизненную
ситуацию и не могут из нее выбраться.
Объект исследования – система социальной защиты населения Томской
области.
Предмет исследования – проблемы управления системой социальной
защиты населения.
Цель выполнения данной работы – разработка мероприятий по
совершенствованию управления системой социальной защиты населения.
Для достижения данной цели, надо решить такие задачи:
7
рассмотреть понятие и назначение системы социальной защиты
населения;
рассмотреть теоретические основы управления социальной защитой
населения;
исследовать зарубежный опыт управления системой социальной
защиты населения;
дать характеристику современной системы социальной защиты
населения в Томской области;
исследовать систему органов социальной защиты населения в
Томской области;
выявить проблемы управления системой социальной защиты
населения Томской области;
разработать комплекс мероприятий по улучшению
функционирования органов социальной защиты населения в Томской области;
разработать мероприятия по внедрению современных технологий
управления в деятельность органов социальной защиты населения в Томской
области.
Проблемы совершенствования управления системой социальной защиты
рассматривали многие исследователи, в частности Акатнова М.И., Антропов
В.В., Ахинов Г. А., Байматов П. Н., Балаян Э. Ю., Бахромова Д.Б., Богданова
О.Ю., Борисов А.Ф., Домашова Е.В., Бычков Д.Г., Феоктистова О.А., Андреева
Е.И., Волкова О.А., Гребеникова Ю.А., Герег И.Е., Гусакова Ю.С., Туранин
В.Ю., Замараева З. П., Замараева З. П., Захарова Н.М., Кабанова Е.Е., Ветрова
Е.А., Евстратова Т.А., Карпенко О.И., Павловская О.Ю. и другие.
В ходе работы использовались различные методы исследования: сбор и
обработка статистической информации, изучение законодательных актов по
социальной защите, изучение литературных источников по социальным
вопросам, сбор и анализ материала по работе отделов социальной защиты.
Структура работы. Данная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованных источников.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
1.1 Понятие и назначение системы социальной защиты населения
Социальной защитой населения охватывается широкий спектр
мероприятий, направленных на государственную и общественную поддержку
населения. Кроме того, ими являются и меры, которые относятся к
социальному обеспечению, воспринимаемому как деятельность госструктур,
материально поддерживающих своих граждан в старости, при наступлении
состояния нетрудоспособности, связанного с рождением и воспитанием детей,
при медицинском обслуживании и проведении лечения
1
.
Под социальной защитой населения подразумевается одно из наиболее
важных направлений в социальной политике государства, которое заключается
в формировании и поддержании необходимого для существования
материального и социального положения всех членов в обществе
2
.
Категория «социальная защита» широко используется в современной
научной литературе. Несмотря на это, до сих пор нет единого подхода в
определении сути данной категории. Объяснить такую ситуацию можно тем,
что понятие «социальная защита» – это довольно сложное и многогранное
понятие, свойства которого описывают многие характеристики, каждая из
которых не в полной степени раскрывает его суть.
В понятие социальной защиты различные авторы вкладывают
неодинаковый смысл.
Так, по мнению З.П. Замараева, это понятие рассматривается как
«совокупность мероприятий, осуществляемых в обществе для обеспечения
общественно нормативных условий материальной и духовной жизни всех
1
Бахромова Д.Б. Теоретические аспекты совершенствования социальной защиты населения
// Бюллетень науки и практики. – 2018. – №8.
2
Замараева З.П. Социальная защита и социальное обслуживание населения: Учебник для
бакалавров / Замараева З.П. – Москва: Дашков и К, 2017. – 174 с.
9
членов общества, прежде всего тех, кто не способен самостоятельно обеспечить
такие условия»
3
.
Итак, в этом понятии системообразующим фактором являются
общественно нормальные условия материальной и духовной жизни всех без
исключения членов общества. Учитывая это, возникает необходимость
разработки на государственном уровне нормативов общественно нормальных
условий материальной и духовной жизни.
Детальное содержание и системность понятия социальной защиты
вложено в термине «социальная защита», который предлагает З.А. Комилова.
Заслуживает внимания тот факт, что социальная защита рассматривается
ученой с позиции обеспечения социальной безопасности, которая
одновременно является системообразующим фактором социальной защиты
4
.
Э.Ю. Балаян понятие социальной защиты рассматривает как «систему
социальных и экономических прав и гарантий, которые закрепляются
законодательно государством и реализуются ее социальной политикой на
основе механизмов обеспечения жизненного уровня, достаточного для
воспроизводства и развития личности на всех этапах жизнедеятельности
человека»
5
.
Системообразующим фактором социальной защиты является обеспечение
жизненного уровня, достаточного для воспроизводства и развития личности на
всех этапах жизнедеятельности человека.
Таким образом, социальную защиту можно определять в качестве
системы мероприятий, которые осуществляются обществом и существующими
в нем различными структурами, направленные на обеспечение
гарантированных минимально достаточных условий для жизнедеятельности,
поддерживания обеспечения и активного существования членов общества.
3
Замараева З.П. Социальная защита и социальное обслуживание населения: Учебник для
бакалавров / Замараева З.П. – Москва: Дашков и К, 2017. – 174 с.
4
Комилова З.А. Управление системой социальной защиты населения // Власть. – 2018. – №2.
5
Балаян Э.Ю. Некоторые особенности социальной защиты прав человека в зарубежных
странах // Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Гуманитарные и
общественные науки. – 2017. – №4 (4).
10
Формирование понятия «социальная защита» обладает логикой в
развитии и связано с понятиями «социального страхования» и «социального
обеспечения».
Под социальным обеспечением подразумевается один из вариантов
распределения валового внутреннего продукта, при котором предоставляются
гражданам денежные средства для улучшения их финансового состояния в
ситуациях, когда наступают социальные риски
6
.
Особенностью социальной защиты населения является то, что она
представляет собой форму распределения материальных благ,
подразумевающая не обмен на затраченные усилия при выполнении трудовой
деятельности, а для удовлетворения потребностей физического, социального
характера среди больных, безработных, пожилых людей, граждан с
минимальными доходами.
К важной составляющей социальной защиты населения относятся
программы по трудоустройству и переквалификации населения. Реализация
этих программ возможна при участии государства и предпринимателей
7
.
Основные формы социальной защиты, которые сложились в мировой
практике, представлено на рисунке 1.
Социальная защита, обладая параметрами комплексной системы, имеет
четко сформированную структуру. Ее система включает в себя следующие
составляющие: социальные гарантии, индексацию, страхование и поддержку
социального характера.
Социальные гарантии определяются в виде прописанных в действующем
законодательстве прав человека, которые включают в себя механизм для
реализации и описание базы используемых ресурсов. Базой для системы
социальных гарантий являются стандарты-нормативы, которые характерны для
данного общества.
6
Кабанова Е.Е., Ветрова Е.А., Евстратова Т.А. Система социального обеспечения:
современное состояние и перспективы развития // Социально-экономические явления и
процессы. – 2018. – №4.
7
Гусакова Ю.С., Туранин В.Ю. Организационно-правовое обеспечение учреждений системы
социальной защиты населения // Вестник ВолГУ. Серия 5: Юриспруденция. 2017. №4.
11
Рисунок 1 – Основные формы социальной защиты, которые
сложились в мировой практике
8
К ним относятся: гарантированность предоставления минимума
обеспеченности материального плана, так называемый прожиточный минимум,
гарантированный государством уровень минимальной заработной платы,
пособий и пенсий.
В ситуации, когда объема предоставляемых социальных гарантий
недостаточно для поддержания допустимого для общества уровня жизни,
применяют для населения систему социальных индексаций и компенсаций
доходов
9
.
8
Акатнова М.И. Развитие правового регулирования социального обеспечения на
международном уровне // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. – 2017. – №10 (38).
9
Мажара Е. Н. Социальное обеспечение: учеб. пособие / Е.Н. Мажара. – Москва: ИНФРА-М,
2019. – 208 с.
12
Под индексацией подразумевается компенсация происшедшего
повышения цен при помощи постоянного применения регулирования всех
номинальных параметров (доходной части, заработной платы, процентных
ставок), направленная на поддержание раньше установленного уровня доходов
в конкретный момент времени, когда меняется показатель индекса стоимости
жизни населения
10
.
Структура системы социальной защиты населения представлена на
рисунке 2.
Рисунок 2 – Структура системы социальной защиты населения
11
Специфическим институтом, относящимся к социальной защите
населения, является и социальное страхование. При существующем в
государстве механизме в социальном страховании не проводится оценка
10
Погосян М.С. Социальные программы в социальной политике организаций // Социально-
политические науки. – 2018. – №1.
11
Холостова Е.И. Правовое обеспечение социальной работы / Холостова Е.И., Прохорова
О.Г. – Москва: Дашков и К, 2018. – 256 с.
Социальная
защита
Социальное
страхование
Социальные
гарантии
Прожиточный
минимум
Минимальная
заработная плата
Минимальная
пенсия
Минимальное
пособие
Социальные
индексации
Социальное
обеспечение
Соцальное
обслуживание
Социальная
помощь
Социальная
поддержка
13
нагрузки финансового характера на самих плательщиков, застрахованные
особы не принимают участие в процессе управления в фондах, величина
выплат страховок не связана со степенью риска, как профессионального, так и
социального.
По этой причине, создание взаимосвязанной системы социальной
защиты, которая основывалась бы на принципах социального страхования,
рассматривается в современных условиях как основной подход, направленный
на разрешение проблем социального характера
12
.
На сегодня, в экономически развитых государствах сформировались
следующие формы в социальной защите населения:
Государственное обязательное социальное страхование.
Добровольное частное страхование.
Социальная помощь, предоставляемая на местном и
государственном уровнях, как правило, разового или эпизодического характера.
Социальные услуги, предоставляемые предприятиями или
социальными учреждениями.
Перечисленные формы социальной защиты обладают различным весом,
различными категориями подлежащих защите, различными финансовыми
источниками, а также отличными системами структур, организующих эту
защиту
13
.
Систему социальной защиты необходимо ориентировать на широкие слои
населения, но реализация, относительно всевозможных групп и слоев в
социуме, подлежит строгому дифференцированию:
Здоровым, трудоспособным, активным населением должна
получать равные возможности в сфере образования, получения профессии,
присоединения к системе трудовых взаимоотношений и предпринимательской
деятельности.
12
Модели социальной защиты населения/ URL: https://articlekz.com/article/10785 (Дата
обращения 05.02.2020г.)
13
Шарин В. И. Основы социальной политики и социальной защиты: учеб. пособие / В.И.
Шарин. – Москва: ИНФРА-М, 2018. – 383 с.
14
Нетрудоспособные и уязвимые в социальном плане слои населения
и группы в государстве (инвалидами, многодетными и неполными семьями,
пенсионерами, детьми) от него должны получать комплекс социальных услуг с
учетом их состояния, гарантировать получение комплекса льгот и пособий,
предусмотренных в законодательстве, то есть создавать условия, необходимые
для реализации их жизненных потребностей.
Социальную защиту применяют для менее обеспеченных и уязвимых в
социальном плане слоев населения и реализуют в социальной и политической
деятельности госструктур, общественных объединений и профсоюзов.
Ее относят к одному из механизмов, при помощи которых происходит
реализация социальной политики государства. В условиях современности
социальную защиту считают важнейшей функцией, одной из основных
социальных институтов государства
14
. Функции сферы социального
обслуживания показано на рисунке 3.
Рисунок 3 – Функции сферы социального обслуживания
15
14
Юрина Е.А. О некоторых мерах социальной поддержки населения // Социально-
экономические явления и процессы. – 2018. – №1.
15
Богданова О.Ю. Функции социальной защиты населения в условиях рыночной экономики
// Символ науки. – 2016. – №1-1