25
здесь значительно сильнее; бюджетные отчисления на социальные мероприятия
примерно равны страховым взносам работников и работодателей; основные
каналы перераспределения находятся либо в руках государства, или под ее
контролем
33
.
Скандинавская (или социально-демократическая) модель.
Ведущую роль в социальной защите населения отводит государству и
предоставляет базовое обеспечение всем гражданам страны из
государственного и местного бюджетов, сформированных за счет налогов. В
отличие от либеральной модели, где каждый сам заботится о своем
благосостоянии и обеспечения, эта модель социальной политики основана на
концепции «солидарности», в которой социальная защита рассматривается как
дело всего общества, а не отдельно взятых индивидов.
Социально-демократическая модель основывается на следующих
принципах социальной защиты: все люди имеют одинаковую ценность,
независимо от возраста и производительности? общество не может отказаться
от «слабых» элементов и должно создавать им условия и предоставлять
возможности для удовлетворения своих потребностей; социальные услуги и
сервис предоставляемых на добровольной началах. В случае нехватки
добровольности, государством могут использоваться принудительные методы;
социальная защита должна быть непрерывным, всесторонним и охватывать все
сферы жизни человека; социальная защита должна быть гибким, доступным и
способным выравнивать социальные условия для всех групп населения. Такой
подход помогает преодолеть разрыв в социальных возможностях как «слабых»
групп, так и всего общества
34
.
Приоритетными задачами государственной социальной политики
считаются общая занятость и выравнивание доходов населения и смягчения
расслоение общества по уровню дохода. Развитый государственный сектор
33
Балаян Э.Ю. Некоторые особенности социальной защиты прав человека в зарубежных
странах // Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Гуманитарные и
общественные науки. – 2017. – №4 (4).
34
История государства и права зарубежных стран / Прудников М.Н., – 3-е изд. –
М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2018. – 543 с.
26
экономики служит основой финансирования социальной сферы, укреплению
которой способствует высокий уровень налогообложения.
В странах, где применяется такая модель социальной политики, налоги,
как правило, достаточно высокие, имеют косвенный характер и связаны с
розничной продажей товаров и услуг населению. Доходы облагаются по
прогрессивной шкале. При этом доходная прогрессия достаточно
существенная, поэтому шведские предприниматели, чтобы избежать
налогового воздействия, нередко прибегают к регистрации своих предприятий
в Европе. Наибольшую известность получила шведская доктрина социального
государства. Она сводит заботу государства о своих гражданах в ранг
национального культа, обещая обеспечивать им безопасность, надежность и
защиту в угрожающих ситуациях. Граждане независимы от родственников или
благотворительности, а тем более от рынка. Государство заботится о человеке в
течение всей его жизни
35
.
Для шведской модели свойственно: регулирование трудовых отношений
на общенациональном уровне (установление тарифных ставок, коллективных
договоров); проведение социальной политики, обеспечивает наименьшую
дифференциацию населения по уровню доходов; ориентация политики
занятости на минимизацию безработицы, прежде всего за счет
переквалификации работников; развитие производственной демократии и др.
Деятельность по каждому из отмеченных направлений принесла весьма
впечатляющие результаты
36
.
Подводя итоги, следует отметить, что рассмотренные выше модели в
мировом пространстве по отдельности не встречаются, так как являются
«идеальными типами» социально ориентированного государства, причем в
каждом из них имеются свои недостатки и достоинства.
35
Павлова И.В. Опыт функционирования систем социальной защиты зарубежных стран //
Вестник ТГУ. – 2016. – №8.
36
Разов П.В. Сущность, структура и содержание социальной защиты (на примере
зарубежных стран) // Армия и общество. – 2018. – №3 (35).
27
В реальной жизни можно наблюдать объединение элементов
корпоративной, либеральной и социал-демократической моделей при
преобладании одной из перечисленных.
Выводы по главе 1
Социальную защиту населения можно отнести к одной из наиболее
важных задач в социальной политике, к одному из механизмов, при помощи
которых она реализуется. Вся система социальной защиты населения обязана
ориентироваться на предоставление каждому члену общества юридических и
социальных гарантий, возможностей реализовать собственные права на уровне,
необходимом для нормального существования, развития личности и
реализации функции воспроизводства.
Рассмотренные в работе модели социальной защиты населения в мировом
пространстве по отдельности не встречаются, так как являются «идеальными
типами» социально ориентированного государства, причем в каждом из них
имеются свои недостатки и достоинства. В реальной жизни можно наблюдать
объединение элементов корпоративной, либеральной и социал-
демократической моделей при преобладании одной из перечисленных.
Право на социальное обеспечение является субъективным правом
человека, содержание которого определяется как провозглашена
международным сообществом и гарантированная государством возможность
человека обеспечивать физиологические, социальные и духовные потребности
в объеме, необходимом для достойной жизни в случае наступления
социального риска. Перечень социальных рисков определен как в
национальном законодательстве каждой страны, так и в международно-
правовых актах.
28
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Система органов социальной защиты населения, их функционал
В структуру органов социальной защиты населения входят Департамент
социальной защиты населения Томской области и 40 подведомственных
учреждений. К подведомственным учреждениям относятся: 23
территориальных центра социальной поддержки населения, центр социальной
поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,
информационно-технический центр, 2 комплексных центра социального
обслуживания, 1 центр социальной адаптации,12 стационарных учреждений
социального обслуживания.
Орган возглавляет руководитель, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности Губернатором Томской области. В случае
временного отсутствия руководителя его обязанности исполняет заместитель
руководителя.
Орган выполняет следующие функции:
1) Разрабатывает документы стратегического и программно-целевого
планирования Томской области в сфере социальной поддержки и социального
обслуживания населения и предложения в них:
пенсионеров;
инвалидов;
ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых
действий, ветеранов военной и государственной службы, ветеранов труда,
ветеранов труда Томской области, инвалидов Великой Отечественной войны и
инвалидов боевых действий;
бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других
мест принудительного содержания;
граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
29
членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников
некоторых федеральных органов исполнительной власти;
реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от
политических репрессий; граждан, подвергшихся воздействию радиации;
граждан, награжденных знаком «Почетный донор России»,
«Почетный донор СССР»;
Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда,
полных кавалеров ордена Славы, полных кавалеров ордена Трудовой Славы,
лауреатов Ленинской премии, Героев Российской Федерации;
отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в
сельской местности;
граждан, имеющих несовершеннолетних детей;
лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение
умершего гражданина;
граждан, расходы на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг которых превышают максимально допустимую долю расходов граждан
на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе
семьи;
иных лиц, пользующихся мерами социальной поддержки в
соответствии с действующим законодательством;
2) Разрабатывает аналитические материалы, обобщая имеющуюся
информацию о реализации на территории Томской области.
3) Разрабатывает проекты правовых актов, в том числе нормативных,
в сфере деятельности Органа и предложения в них;
4) разрабатывает долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные
прогнозы развития в сфере деятельности Органа;
5) Принимает решения о назначении или отказе социальной помощи и
признании гражданина нуждающимся;
30
6) Организует культурные мероприятия, коллегии, семинары,
заседания, благотворительные акции;
7) Выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств в
отношении подведомственных учреждений;
8) Реализует в отношении подведомственных учреждений полномочия
учредителя, указанные в Законе Томской области от 13 апреля 2004 года N 53-
ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом
Томской области»
37
;
9) Выступает государственным заказчиком в сфере деятельности
Органа;
10) Направляет своих представителей для участия в конкурсных
комиссиях, рабочих группах, совещательных органах, экспертных и
координационных советах, семинарах, работа которых связана со сферой
деятельности Органа;
11) Исполняет поручения Губернатора Томской области, заместителя
Губернатора Томской области по социальной политике;
12) Принимает решение об утверждении кандидатур, представляемых
на награждение правительственными, отраслевыми наградами в сфере
социальной поддержки и социального обслуживания граждан;
13) Готовит ответы на обращения граждан, органов и организаций по
вопросам социальной поддержки и социального обслуживания населения;
14) Готовит информацию по вопросам социальной поддержки и
социального обслуживания граждан для размещения в средствах массовой
информации, информационно-телекоммуникационной сети общего
пользования;
15) Разрабатывает, планирует и проводит мероприятия по
мобилизационной подготовке и по вопросам ГО и ЧС системы;
37
Закон Томской области от 13 апреля 2004 года N 53-ОЗ «О порядке управления и
распоряжения государственным имуществом Томской области»
31
16) Организует хранение, комплектование, учет и использование
архивных документов Органа;
17) Обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную
тайну, и иной информации в соответствии с действующим законодательством.
В структуру Департамента входят 6 комитетов и 1 отдел:
1) Комитет социального развития отрасли.
Основные задачи Комитета:
Разработка предложений по основным направлениям и приоритетам
государственной политики в сфере социальной поддержки граждан пожилого
возраста, ветеранов, инвалидов, граждан, подвергшимся радиационному
воздействию, военнослужащих и членов их семей;
Осуществление методического руководства и контроля
деятельности центров социальной поддержки населения районов области по
вопросам реализации мероприятий по социальной поддержке, адресной
социальной помощи, установленных законодательством Российской федерации
и Томской области;
2) Комитет кадрово-правовой работы.
Комитет создан в целях правового обеспечения деятельности
Департамента подведомственных учреждений, формирования и реализации
кадровой политики, обеспечения организации документооборота и
делопроизводства;
3) Комитет финансов, экономики и государственного заказа.
Основными задачами комитета являются:
Организация исполнения областного и федерального бюджетов в
части осуществления организационно-методических мероприятий с
подведомственными учреждениями, планирования соответствующих расходов
бюджета.
Предоставление бюджетной отчетности.
Организация и проведение анализа хозяйственной деятельности
Департамента и подведомственных учреждений.
32
Распределение бюджетных ассигнований.
4) Комитет социальных гарантий.
Задачи Комитета:
Разработка предложений и реализация мероприятий по основным
направления и приоритетам государственной политики в сфере социальной
поддержки;
Обеспечение предоставления гарантированных федеральным и
региональным законодательством мер социальной поддержки для отдельных
категорий граждан;
Обеспечение при реализации своих функций взаимодействия с
организациями, государственными внебюджетными фондами,
негосударственными объединениями по вопросам реализации мероприятий.
5) Комитет государственных пособий и социальных выплат.
Основными задачами комитета являются:
Организация работы подведомственных учреждений по назначению
и выплате государственных пособий, компенсаций, выплат, доплат,
материальной помощи;
Организация работы подведомственных учреждений по приему
документов;
Организация назначений и выплат;
Осуществление разъяснительной работы среди населения по
вопросам своей компетенции;
Рассмотрение вопросов о единовременной материальной помощи
гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
Принятие решений и учет выдачи сертификатов на региональный
материнский (семейный) капитал;
Контроль над правильностью применения законодательства.
6) Комитет социального обслуживания населения.
Основные задачи комитета:
33
Разработка предложений и обеспечение реализации мероприятий по
основным направлениям и приоритетам государственной политики в сфере
социального обслуживания пожилых людей и инвалидов, социальной
реабилитации лиц без определенного места жительства, лиц, освободившихся
из мест лишения свободы;
Осуществление методического руководства и контроля
деятельности центров социальной поддержки населения районов области,
учреждений социального обслуживания населения по вопросам реализации
мероприятий;
Внедрение новых форм и технологий социального обслуживания
населения, направленных на повышение качества предоставляемых услуг.
7) Отдел планирования и закупок товаров, работ, услуг.
Основными задачами отдела являются:
Обеспечение укрепления материально-технической базы
Департамента и подведомственных учреждений;
Планирование закупок товаров, работ и услуг;
Организация и осуществление закупочной деятельности
Департамента;
Обработка данных в автоматизированной информационной
системе;
Организация и проведение анализа с целью оценки эффективности
осуществления закупочной деятельности;
Осуществление организационно-методической работы с
подведомственными учреждениями по вопросам деятельности отдела, в том
числе и в сфере закупок.
Обращения граждан
В 2018 году в Департамент поступило 1587 обращений, в том числе на
личном приеме 265, письменных – 1322. С 2017 г. общее число обращений
увеличилось на 4,6% (2017 год – 1517), количество письменных обращений
увеличилось на 7,2% (2017 год – 1233). Рост обращений можно объяснить тем,
34
что в стране сложная экономическая ситуация. Преимущественное место в этих
обращениях занимают вопросы о материальной помощи, более половины
(52,4% – 693 обращений).
В основной массе ответы на данные обращения носят разъяснительный
характер, порядка 9% обращений от общего числа, как правило, связанных с
оказанием материальной помощи, удовлетворяются.
Рассмотрим поступившие обращения по категориям заявителей.
Наибольшее количество обращений поступило от инвалидов по общему
заболеванию 183 (13,8%), от пенсионеров по возрасту – 134 (10,1%).
Наибольшее количество письменных обращений граждан, проживающих
на территории Томской области в расчете на одну тысячу к численности
населения, поступило из г. Кедрового (3,0 на 1 тыс.), Молчановского района
(2,5 на 1 тыс.), Каргасокского района (2,0 на 1 тыс.). Работа с письменными
обращениями граждан в Департаменте находится на постоянном контроле.
Взаимодействие с общественными организациями и
благотворительность.
В целях развития сектора негосударственных организаций в сфере
государственного обслуживания и привлечения индивидуальных
предпринимателей к оказанию услуг в 2017-2018 годах создавались условия
для развития конкуренции:
проведена работа по созданию необходимой нормативной базы, в
том числе на федеральном уровне приняты нормы в части налоговых льгот для
поставщиков услуг, приказом Департамента социальной защиты населения
Томской области, но не участвующим в выполнении государственного задания
(заказа);
организованы круглые столы для представителей социально
ориентированных некоммерческих организаций и представителей бизнеса, на
которых доведена информация об изменениях в законодательстве и
возможности участия негосударственных организаций в предоставлении услуг,
проведены «горячие линии», пресс-конференции.