55
Продолжение таблицы 8
Категории
граждан
2017
2018
Кол-
во
чел.
% от
общег
о кол-
ва
Сумма,
тыс.
руб.
% от
общей
суммы
Кол-
во
чел.
% от
обще
го
кол-
ва
Сумма,
тыс.
руб.
% от
общей
сумм
ы
Граждане,
признанные
Комиссией
оказавшимися в
трудной
жизненной
ситуации
2 657
53,4
20 826,8
46,2
3300
66,8
29 769,5
66,4
Итого:
4 968
100
45 054,7
100
4952
100
44 804,7
100
Исходя из данных таблицы 8, заметно, что граждане, оказавшиеся в
трудной жизненной ситуации, значительно преобладают в количестве по
сравнению с другими категориями граждан.
Вероятнее всего, это связано с кризисом в стране, природными
чрезвычайными ситуациями, к примеру, в 2018 году в Томской области были
подтоплены населённые пункты, в связи с этим необходимо было эвакуировать
людей, оказать им помощь.
2.3 Проблемы управления системой социальной защиты населения
Россия, вступив на путь реформирования экономики, приняло в 1990-х
годах модель неолиберального государства, то есть отстранение от воздействия
на экономику и создания системы социальной безопасности.
В этих условиях огромное количество людей оказались за чертой
бедности, безработными, беженцами.
В настоящее время все еще присутствует социальная напряженность.
Существует большое количество социально незащищенных категорий граждан.
Для определения направлений социально-экономической трансформации
следует четко понимать, что столь разные системы хозяйствования в Советском
56
союзе и развитых западных державах определяют и различия методов и этапов
формирования, как рыночных отношений, так и социального государства.
Рассмотрим отличия условий формирования социального государства в
России и развитых государствах:
1. Социальная деятельность государства на Западе получила развития
с созданием механизмов рыночной экономики, определявший динамичный
производственный рост и создание мощного экономического потенциала,
позволяющего осуществлять меры по перераспределению доходов,
существенно не ущемляя свободу и автономию собственников. В России такие
условия еще не созданы. Экономика нестабильна, прирост инвестиционного
потенциала слаб, значительная часть общества оказалась в крайне
неблагоприятном положении. Исследования и подсчеты материальных
возможностей различных домохозяйств свидетельствуют о том, что после
проведения реформ часть населения по-прежнему находится на грани
выживания.
2. В России, в отличие от стран Запада, пока не сформирована
стабильная, непротиворечивая, антикоррупционная правовая основа
экономического взаимодействия.
3. Формирования социальной государственности в западном мире
осуществлялось в условиях развитого гражданского общества, которое
способствовало решению задач защиты прав человека. Зрелое гражданское
общество лучше воспринимает идеи социальной справедливости, заботы о
социально незащищенных людях, создания достойных условий жизни для всех.
Немаловажным фактором, негативно влияющим на систему социальной
защиты, является иждивенчество граждан. Данная группа граждан используют
общественные блага ради собственной выгоды.
Региональная социальная политика федерального центра в последние
годы в большей степени ориентирована на передачу ряда социальных функций
территориям при сохранении приоритета в решении вопросов социального
страхования, занятости, социальной защиты, пенсионного обеспечения за
57
федеральными органами. Это скорее вынужденная мера, а не желание центра
укрепить самостоятельность регионов, поскольку постоянный спад
производства вызвал существенное уменьшение экономического потенциала
страны и, соответственно, базу социальных реформ.
Глубина и характер экономического кризиса существенно отличаются в
различных регионах. Территориальная дифференциация экономического
пространства стала главным итогом последнего периода и в то же время
главной проблемой развития экономики. Это требует особого учета
региональных социальных проблем при разработке и реализации
экономической политики социального государства.
Территориальная дифференциация, обусловленная особенностями
климата, национальности и социально-экономическими особенностями т.д.,
сама по себе не является непреодолимым препятствием строительства
социального государства. Проблема реализации единых социальных принципов
социального государства состоит не в необходимости проведения различной
социальной политики в разных регионах. Социальная политика по своей сути
вариативна, поскольку учитывает условия достижения целей, а в существенных
социально-экономических диспропорциях между территориями, отсутствии
единых норм удовлетворения социальных потребностей и разном объеме
социальных прав и граждан.
Отсюда вытекают и проблемы финансового покрытия затрат на
социальную защиту населения. Нормы права и социальные стандарты
необходимо совершенствовать и реализовывать так, чтобы государство было в
состоянии обеспечить население социальными гарантиями, достичь именно
повышения благосостояния населения.
Еще одной немаловажной проблемой является иждивенчество. Причины
иждивенчества могут быть основаны законодательно, к примеру, в нашем
законодательстве существует такое понятие как «досрочные пенсии», то есть,
существует такой перечень профессий, согласно которому, граждане могут
уйти на пенсию раньше других пенсионеров не в силу возраста, а в силу
58
специфики труда, которым занимался гражданин. Казалось бы, что человек
работал в тяжелых условиях, ему это крайне необходимо, но граждане
продолжают работать, получая при этом и пенсию, и заработную плату.
Конечно, нельзя в этом человека упрекнуть, так как это вполне законно, суть
сводится к абсурду легально действующей системы обеспечения и поддержки
граждан.
Другой причиной является недобросовестность граждан. Бывают такие
индивиды, которые готовы прибегнуть к мошенничеству ради удовлетворения
своих потребностей. К мошенничеству относятся: недостоверная информация о
доходах гражданина, подделывание документов.
Одной из основных проблем в органах власти, регулирующих отрасль
социальной защиты населения, является то, что система управления не
представляет собой должного единства, эффективной координации
полномочий, происходит наложение компетенций, противоречие
распределения масштабов ответственности и ресурсов, нехватка адекватных
механизмов учета территориальных социально-экономических особенностей.
Существует необходимость модернизации межбюджетных отношений и
жесткого структурирования единой государственной социальной политики, а
также усовершенствовать меры, которые предоставляются гражданам.
Выводы по главе 2
Департамент социальной защиты населения Томской области
осуществляет деятельность по созданию и развитию сети учреждений
социального обслуживания семьи и детей, граждан пожилого возраста,
инвалидов с учетом социально-демографических особенностей города,
социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, социальных
приютов для детей и подростков, реабилитационных центров для детей и
подростков с ограниченными возможностями, центров социальной помощи
семье и детям, центров социального обслуживания граждан пожилого возраста
59
и инвалидов, социально-оздоровительных центров, центров социальной
адаптации для граждан без определенного места жительства и занятий, домов
ночного пребывания, социальных гостиниц, домов-интернатов для престарелых
и инвалидов, и др.
Основными задачами деятельности Департамента социальной защиты
населения Томской области являются:
1. Своевременное и качественное предоставление гражданам полного
комплекса мер социальной поддержки;
2. Повышение качества и доступности социальных услуг;
3. Повышение уровня социальной защищенности пожилых граждан,
инвалидов, малоимущих семей с детьми и детей, попавших в трудную
жизненную ситуацию;
4. Организация мероприятий, направленных на социальную
реабилитацию ветеранов ВОВ, вдов, ветеранов БОД, пожилых граждан,
инвалидов, семей с детьми;
5. Повышение эффективности работы Департамента социальной
защиты населения Томской области;
6. Контроль за качеством предоставления государственных услуг
учреждениями социального обслуживания.
Подводя итоги, можно сделать вывод, что Департамент социальной
защиты населения Томской области имеет высокие показатели эффективности
по основным направлениям деятельности. Большой объем работы выполнен.
Внедрение в работу современных технологий и форм уже сегодня показали
хорошие результаты.
60
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Комплекс мероприятий по улучшению функционирования органов
социальной защиты населения
Важным мероприятием, касающимся социальной защиты жителей
населения Томской области является – оказание помощи семьям, оказавшимся
в сложной жизненной ситуации.
Как свидетельствует анализ обращений семей, попавших в сложную
ситуацию, подавляющее большинство обращений связана с последствиями
сложных непредвиденных ситуаций болезнь, стихийное бедствие и т.д.
Можно предполагать, что пострадавшие от семейного насилия (женщины
и дети) не считают нужным обращаться в специальные службы, либо сами
несовершеннолетние не имеют возможности обратиться за помощью.
Пример мероприятия, которое необходимо провести с семьями,
попавшими в сложную жизненную ситуацию. Возможно предложить
следующую схему работы по данному направлению социальной помощи:
1. Налаживание работы с органами полиции, а также социальными
педагогами школ района, медицинскими учреждениями Должна быть
сформирована база данных семей на основе обращений в полицию и
медицинские учреждения по поводу насилия в семье, а также на основе
сигналов социальных педагогов школ. Пострадавшим от семейного насилия
должна быть предложена помощь со стороны Центра. Эта помощь может
заключаться:
психологическая помощь женщинам и детям, составление
индивидуальных программ психологической реабилитации;
оказание юридической помощи.
Следующим направлением работы в области помощи семьям с детьми
может быть активизация работы с многодетными семьями и нуждающимися.
61
На сегодняшний день вся помощь в большей мере связана с материальным
аспектом, то есть оформление различных льгот и пособий, что способствует
созданию определенных стереотипов, формированию комплексов постоянного
ожидания помощи со стороны. Поэтому помощь должна быть направлена на
стимулирование активности самих семей.
Это могут быть такие меры стимулирования как помощь для материально
нуждающихся семей (например, безработных) по организации собственного
дела, особенно эго касается семей, живущих в поселковой местности.
Формы организации данной помощи могут быть: мотивационные
тренинги, семинары с участием специалистов по малому бизнесу, координация
работы с Центром занятости населения, вовлечение эти семьи в программы
самозанятости, помощь в составлении бизнес-планов.
Также предполагается активизация работы и привлечение к помощи
семьях, оказавшимся в кризисной ситуации (например, пострадавшим от
различных непредвиденных ситуаций) волонтеров и благотворительных
организаций. Для этой категории нуждающихся могут быть проведены
различные благотворительные акции по сбору средств первой необходимости.
Также Центр может оказывать дополнительную помощь женщинам,
которые решились на развод вследствие домашнего насилия и имеющим
малолетних детей.
Эта помощь может заключаться в:
оказание услуг социальной няни;
помощь в поиске вакансий на неполный рабочий день, удаленной
работы;
оформление субсидий;
юридическая консультация.
С целью осуществления и реализации запланированных мероприятий по
реабилитации семьи специалисты отдела организации социальной поддержки
семьи и детей и отделения помощи семье и детям взаимодействуют с отделами
УСЗН, органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и
62
правонарушений несовершеннолетних, а также с иными организациями и
учреждениями независимо от форм их собственности.
Ответственными за составление индивидуальной программы
реабилитации семьи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, являются
специалисты отдела организации социальной поддержки семьи и детей УСЗН.
Для успешной работы Департамента социальной защиты населения
Томской области, необходима реализация следующих мероприятий:
1. Развитие и совершенствование «Клиентской службы».
Сегодня клиентская служба – это структура, имеющая четко
прописанную схему организации приема и технологию обслуживания
посетителей. Благодаря этому удалось добиться качественно нового подхода к
приему населения. Однако, для совершенствования ее деятельности
целесообразно предложить следующее.
Целесообразно установить монитор, на котором для клиентов
транслируются видеоролики об учреждениях социальной защиты; услугах,
предоставляемых учреждениями социальной защиты населения района;
подробная информация о мерах социальной поддержки населения; о
мероприятиях, проводимых в городе и области при участии учреждений
социальной защиты.
В рамках организационного сопровождения информационно-
разъяснительной работы клиентской службы необходимо:
проводить совещания, семинары, «круглые столы» с директорами и
специалистами государственных учреждении социального обслуживания
населения Нижегородской области;
проводить консультационные встречи с гражданами получателями
социальных услуг, а также с представителями некоммерческих общественных
организации ветеранов, инвалидов но разъяснению условии получения
социальных услуг в Учреждениях.
2. Модернизация интернет-ресурса управления.
63
Для современного обслуживания посетителей необходимо использовать
современные формы и технологии. Записаться на прием в клиентскую службу,
а также получить ответ на вопрос можно в электронном виде, используя
интернет-сайт управления. Электронные сервисы позволяют получить целый
ряд услуг, не выходя из дома. Целесообразно продолжать совершенствовать
интернет-ресурсы.
3. Создание на территории Департамента социальной защиты населения
Томской области распределенной информационной системы, осуществляющей
автоматизированный учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке.
Данная система обеспечит своевременное оказание мер социальной поддержки
– социальных выплат, позволит повысить эффективность муниципального
управления, стабилизировать социальную обстановку в городе.
Цели создания распределительной информационной системы:
реализация прав граждан на своевременное получение мер
социальной поддержки в соответствии с федеральным и областным
законодательством:
обеспечение контроля использования бюджетных средств;
повышение эффективности деятельности органов и учреждений социальной
защиты по оперативному предоставлению информации о мерах социальной
поддержки всему населению области.
4. Совершенствование работы электронного межведомственного
взаимодействия. На сегодняшний день Департамент социальной защиты
населения Томской области достаточно активно осуществляет
межведомственное электронное взаимодействие со всеми органами социальной
защиты. В настоящее время в системе межведомственного взаимодействия
ведется с Федеральной налоговой службой России, Фондом социального
страхования России, Роспотребнадзором, МВД России, ПФ России,
РОСНЕДРА. Через электронные сервисы сделано более 13560 запросов.
Целесообразно предложить создание электронного взаимодействия с МФЦ
Томской области.
64
5. Развитие и расширение спектра социальных услуг учреждениями
системы социальной защиты населения Томской области и подведомственными
учреждениями.
6. Продолжать работу по паспортизации социально-значимых
объектов на предмет их доступности для инвалидов и других маломобильных
групп населения. Паспортизация – это одна из задач государственной
программы «Доступная среда».
Глобальные задачи – это реализация 442-ФЗ «Об основах социального
обслуживания граждан Российской Федерации»
58
, которые потребуют более
высокого уровня организации взаимодействия с населением. В этой связи,
работа управления и учреждений и в дальнейшем должна быть направлена на
повышение качества обслуживания, оказание квалифицированной помощи
каждому человеку.
7. Важным аспектом формирования технологии социального
обслуживания населения является контроль за качеством оказываемых
социальных услуг. На данном этапе, в Департаменте социальной защиты
населения Томской области, введена оценка качества оказания социальных
услуг, предоставляемых в учреждениях па официальных сайтах учреждений, но
пока количество людей оценивающие услуги не велико, что затрудняет
объективность оценки (в среднем, участвуют в оценке всего 30 человек).
Необходимо уделить больше внимания распространению информации о
возможности и необходимости оценки услуг, для их дальнейшего
совершенствования. Для этого можно использовать интернет. СМИ,
телевидение и пр.
Как представляется, к перспективам развития Департамента социальной
защиты населения Томской области следует отнести:
58
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации»