15
Поэтому, под социальной защитой населения в качестве системы можно
считать совокупность установленных в законодательстве экономических,
юридических, социальных прав и гарантий, а также социальных институтов,
обеспечивающих реализацию и формирующих условия, направленные на
поддержание нормальной жизнедеятельности населения и, в первую очередь,
слоев, являющихся социально уязвимыми.
Процесс финансирования социальной защиты происходит путем
привлечения денежных средств из федерального и местных бюджетов, а также
из негосударственных фондов, создаваемых целенаправленно (Пенсионного
фонда, Фонда по обязательному медицинскому или социальному
страхованию). Система социальной защиты населения основывается на
правилах, при применении которых максимально полно и эффективно она
выполняет собственные функции
16
.
Основные принципы социальной защиты населения показаны на рисунке
4.
Рисунок 4 – Основные принципы социальной защиты населения
17
16
Ахинов Г.А. Социальная политика: Учебное пособие / Ахинов Г.А., Калашников С.В. –
Москва: НИЦ ИНФРА-М, 2020. – 272 с.
17
Защита социальных прав граждан: теория и практика: Монография / О.А. Снежко. – М.:
НИЦ ИНФРА-М, 2016. – 274 с.
Принципы
социальной защиты
Гуманизм и
социальная
справедливость
Системность
Комлексность
Адаптивность
Многосубъектность
Адресность
16
Задачи и цели системы социальной защиты населения реализуются в ее
функциях, являющихся самостоятельными видами деятельности, но
связанными тесно между собой относительно социальной защиты одного
человека или же группы лиц, которые оказались в трудных жизненных
ситуациях, к которым могут относиться следующие:
в организации трудовой деятельности и отдыха;
психолого-педагогические;
социально-медицинские;
хозяйственные или бытовые;
экономические;
юридические
18
.
Вся система социальной защиты населения обязана ориентироваться на
предоставление каждому члену общества юридических и социальных гарантий,
возможностей реализовать собственные права на уровне, необходимом для
нормального существования, развития личности и реализации функции
воспроизводства.
1.2 Управление системой социальной защиты населения
Важнейшей составляющей государства является власть, которая
обеспечивает возможность оказывать влияние на жизнедеятельность людей, их
поведение в обществе. В странах с экономически развитой экономикой
признается в благосостоянии право населения на определенный стандарт, и
государство обязуется проводить широкие социальные мероприятия,
гарантирующие реализацию этого права.
По этой причине, необходимость проведения активной социальной
политики в современных условиях сложившейся смешанной рыночной
экономики выходит из:
18
Мажара Е. Н. Социальное обеспечение: учеб. пособие / Е.Н. Мажара. – Москва: ИНФРА-
М, 2019. – 208 с.
17
1. Желания государства к обеспечению социальной стабильности при
помощи защиты жителей от негативных проявлений на рынке, отсутствия
гарантий полной занятости и стабильности в уровне цен; неустойчивая
цикличность в экономическом развитии; отсутствие стимулирования для
создания продукции общественного применения.
2. Запросов современной рыночной экономики: в современных
условиях производству необходим квалифицированный, обученный, здоровый
трудовой персонал, а также широкий рынок сбыта для производимой
качественной и высокотехнической продукции.
3. Общественных потребностей в рождении здорового населения,
недопущения тенденции к понижению численности жителей страны
19
.
Социальную защиту населения можно отнести к одному из приоритетных
направлений, реализуемых государством, которое заключается в формировании
и поддержании положения всех членов общества, достаточного для достойной
жизни. Часто доходы для более бедных слоев социальную защиту поясняют как
поддержание определенного уровня жизни среди населения, которые из-за
возникших причин не способны самостоятельно обеспечить собственную
жизнедеятельность (безработные, лица с инвалидностью, больные, сироты,
пенсионеры, «матери-одиночки», семьи с тремя и более детьми)
20
.
Таким образом, социальную защиту населения можно отнести к одной из
наиболее важных задач в социальной политике, к одному из механизмов, при
помощи которых она реализуется.
В соответствии с принципом разграничения полномочий в системе
управления в сфере социальной работы выделяются государственное и
негосударственное управление. К сфере государственного управления
19
Никифорова О. Н. Пенсионное обеспечение в системе социальной защиты населения:
монография / О.Н. Никифорова. – Москва: ИНФРА-М, 2018. – 124 с.
20
Снежко О.А. Защита социальных прав граждан: теория и практика: монография / О.А.
Снежко. – Москва: ИНФРА-М, 2018. – 274 с.
18
относится управление социальной работой, деятельностью системы социальной
защиты населения на федеральном и региональном уровнях
21
.
Исходя из административно-территориального устройства РФ управление
системой социальной защиты населения осуществляется на трех уровнях:
федеральном уровне;
уровне республики в составе РФ, края, области, автономного
образования, города федерального подчинения;
уровне района, города
22
.
Схема разграничений полномочий между государственными органами
социальной защиты населения и органами местного самоуправления
представлена в таблице 1.
Таблица 1
Схема разграничений полномочий между государственными
органами социальной защиты населения и органами местного
самоуправления
23
Уровень
управления
Орган социальной
защиты населения
Выполняемые функции
Российская
Федерация
Министерство
здравоохранения и
социального развития
Формирование основ
государственной политики в области
социальной защиты населения.
Разработка организационно-
методического обеспечения работы
по социальной защите населения.
Обеспечение единообразного
обеспечения федерального
законодательства в области
социальной защиты населения
Субъект
Российской
Федерации
Республиканский,
краевой, областной,
автономного образования,
городов Москвы, Санкт-
Петербурга
Организация работы по
своевременному и правильному
выполнению законодательства РФ и
субъекта РФ в области социальной
защиты населения
Район, город
Районный (городской)
орган социальной защиты
населения
Организация пенсионного
обеспечения
Организация социального
обслуживания населения социальной
помощи
21
Социальная безопасность в Российской Федерации: критерии, угрозы, направления
обеспечения/ URL: www.gramota.net/materials/3/2017/4/43.html (Дата обращения 01.02.2020г.)
22
Борисов А.Ф., Домашова Е.В. Механизм формирования управления системой социальной
защиты на региональном уровне // Известия СПбГЭУ. – 2019. – №6 (120).
23
Замараева З.П. Социальная защита и социальное обслуживание населения: Учебник для
бакалавров / Замараева З.П. – Москва: Дашков и К, 2017. – 174 с.
19
Рассматривая уровни управления в сфере социальной работы, можно
констатировать, что на федеральном уровне формируются основные принципы
политики социальной защиты населения, основы ее законодательной базы,
методические нормативы.
Органы местного самоуправления могут принимать решения об адресной
социальной поддержке отдельных категорий населения, проживающего на
территории муниципального образования (например, поддержка многодетных
семей, бесплатное школьное питание) при наличии средств в бюджете
муниципального образования. Как правило, такое решение принимается сроком
на один год или на краткосрочный период одновременно с утверждением
бюджета муниципального образования. Субвенции из региона на реализацию
таких решений городской округ или район не получает
24
.
К каким бы выводам не приходили управленческие органы по вопросам
оценки результативности работы государственных и муниципальных
учреждений, становится ясно, что сегодня кардинально возрастает роль таких
наук, как социология, психология, экономика в сфере подобной оценки работы
учреждений.
Применительно к выявлению мнений и суждений потребителей о
качестве предоставляемых услуг наибольшим аналитическим потенциалом
обладает социология, поскольку имеет выверенный набор исследовательских
методик и ориентирована на поиск общих тенденций в развитии социально-
экономического поведения и сознания населения.
Высокопроизводительный труд, высокие доходы, достойная пенсия – вот
что должно стать основой социальной защищенности граждан. В этом случае
объектом непосредственной государственной защиты становятся так
называемые «слабые социальные группы», т.е. те, которые в силу объективных
причин не могут защитить себя сами: дети, лишенные попечение родителей,
инвалиды (прежде всего, нетрудоспособные), одинокие малообеспеченные и
24
Каращенко О.Л. Финансовые основы организации системы социальной защиты населения
в Российской федерации // Вопросы науки и образования. – 2018. – №13 (25).
20
тяжелобольные старики. Вмешательство государства минимизируется,
оптимизируется и становится по-настоящему адресным
25
.
Приоритетные задачи, которые ставит перед собой Правительство
Российской Федерации, направлены на преобразования в социальной сфере, а
именно:
доступность и качество медицинского обслуживания;
доступность общего и профессионального образования;
повышение защиты уязвимых категорий населения, которые не в
состоянии самостоятельно решить свои социальные проблемы;
создание для трудоспособного населения таких экономических
условий, которые позволят им за счет собственных средств улучшить свое
благосостояние и уровень жизни
26
.
Для реализации такой модели социальной политики, реализуются
определенные государственные программы, таких как: «Развитие
здравоохранения», «Развитие образования», «Социальная поддержка граждан»,
«Доступная среда» и другие
27
.
Таким образом, радикальное политическое преобразование
общественного строя в настоящее время сопровождается глубоким социально-
экономическим кризисом. В этих условиях главная задача любого государства
– защитить самое ценное свое достояние – человека, поэтому возникает острая
необходимость в развитии системы социальной защиты населения.
Россия, являясь, социальным государством, должно проводить
развернутую социальную политику, социальное обслуживание населения
является одним из ключевых компонентов социальной сферы, своеобразным
«ядром» социальной защиты населения и выполняет стратегическую функцию
снижения социальной напряжённости в обществе.
25
Нечуйкина Е.В. Социальная защита: понятие, категории, терминология // Известия РГПУ
им. А.И. Герцена. – 2017. – №49.
26
Погосян М.С. Социальные программы в социальной политике организаций // Социально-
политические науки. – 2018. – №1.
27
Защита социальных прав граждан: теория и практика: Монография / О.А. Снежко. – М.:
НИЦ ИНФРА-М, 2016. – 274 с.
21
Все органы государственной власти обязаны соблюдать основные
социальные права человека, такие как: материнство, детство, право на отдых,
продолжительность рабочего дня, защита от безработицы и другие.
К государственной защите также относятся пенсии, пособия для
отдельных категорий граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации,
приемлемое качество образования и здравоохранения. На сегодняшний день
Российская Федерация еще большее значение придает реализации социальной
политики, которая основывается на деятельности конкретных региональных
учреждений социальной защиты.
1.3 Зарубежный опыт управления системой социальной защиты населения
В зарубежной социальной практике стали общепризнанными
предложенные в 1990 г. Г. Эспинг-Андерсеном три модели социального
государства, а соответственно и социальной политики: либеральная (или
англосаксонская), континентально-европейская (консервативная) и
скандинавская (или социально-демократическая). Базовые модели социальной
защиты населения представлено на рисунке 5.
В основу этой классификации положены принципы доступности, степени
охвата населения и перераспределения доходов в системах социального
обеспечения. Важное значение имело также выяснения роли и степени влияния
на эти процессы политических сил (партий, движений, государственной
власти)
28
.
Либеральная модель социальной политики. Она основывается на наличии
в общественном сознании веры в регулирующие возможности рынка и
развитой системой частной благотворительности. Ее формирование
происходило в условиях доминирования частной собственности, рыночных
отношений и под влиянием либеральной трудовой этики. Эта модель получила
широкое развитие в Австралии, США, Канаде, Великобритании и Японии.
28
Клименко С.В. Международно-правовые гарантии социального государства // Молодой
ученый. – 2018. – №7. – С. 561-563.
22
Рисунок 5 – Базовые модели социальной защиты населения
29
Основными условиями функционирования либеральной модели было
минимальное вмешательство государства в рыночные отношения и
ограниченное применение мер государственного регулирования. Во
внутреннем валовом продукте государственному сектору экономики
принадлежит лишь небольшая доля.
В рамках этой модели социальная поддержка граждан осуществляется за
счет развитых систем страхования и при минимальном вмешательстве
государства, а проблемы, возникающие между предпринимателями и
наемными работниками по поводу социальной защиты, решаются
преимущественно через профсоюзы
30
.
Для либеральной модели характерно предоставление адресной
социальной помощи бедным слоям при усилении страхового принципа
29
История государства и права зарубежных стран / Прудников М.Н., – 3-е изд. –
М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2018. – 543 с.
30
Павлова И.В. Опыт функционирования систем социальной защиты зарубежных стран //
Вестник ТГУ. – 2016. – №8.
23
финансирования социальных программ, а также рост роли личных средств в
оплате социальных услуг. Государство из бюджета финансирует только услуги,
включенные в список минимальных гарантий. Материальная помощь должна
адресную направленность и предоставляется только при наличии необходимых
и проверенных оснований.
Одной из разновидностей этой модели социальной политики, которая на
протяжении длительного времени применяется и оправдывает себя в развитых
странах мира, является неолиберальная модель. В ее основу положены
основные принципы социальной политики Великобритании, разработанной и
воплощенной в период правления английских консерваторов, в частности,
премьер-министра Маргарет Тэтчер (1979-1990 гг.) и ее преемника лейбориста
Тони Блэра.
Сущность социальной политики Маргарет Тэтчер заключалась в
максимальном ее переводе на коммерческую основу при значительном
сокращении государственных расходов на социальную сферу
(здравоохранение, образование, жилье, социальное обеспечение). С этой целью
правительством осуществлялось разгосударствление, приватизация и создание
рынка сферы социальных услуг, привлечения на контрактной основе
негосударственных организаций к их предоставления.
Либеральная модель вполне соответствует своему основному назначению
в условиях экономической стабильности или подъема. Однако она оказывается
недостаточно эффективной в условиях кризиса, спада или вынужденном
сокращении производства, сопровождается неизбежным урезанием социальных
программ, что приводит к значительному ухудшению положения многих
социальных групп, прежде всего женщин, молодежи, пожилых людей
31
.
Таким образом, сущность либеральной политики заключается в снижении
роли государства в решении социальных проблем граждан, предоставлении им
можно большей свободы для самостоятельного их решения. Характерно, что
31
Разов П.В. Сущность, структура и содержание социальной защиты (на примере
зарубежных стран) // Армия и общество. – 2018. – №3 (35).
24
такая социальная политика возможна при полном отсутствии или слабости
левых политических сил или их представителей во властных структурах, так
как основными их лозунгами является социальная защита населения от
возможных социальных потрясений и увеличение роли государства по данному
вопросу.
Континентально-европейская (консервативная) модель.
Она внедрена в странах с социально ориентированной рыночной
экономикой, в частности, Германии, Австрии, Италии, Франции, Голландии,
характерна опора на правовое регулирование системы социального
обеспечения. Впервые эта модель была разработана в конце 40-х гг. ХХ в.
Христианско-демократической партией Германии, и изложена в так
называемых Дюссельдорфских принципах, которые включали в себя
«естественное право на работу», «социальное страхование как основу
социальной безопасности» и «социальное страхование в соответствии с
доказанной нуждой из общественных фондов вне социальному страхованию»
32
.
Эта модель основана на объединении усилий в решении социальных
проблем, когда ответственность отдельного предпринимателя заменена
системой их обязательной коллективной ответственности под контролем
государства. Модель предполагает наличие корпоративной системы
социальной защиты в рамках предприятий. Правительство использует
социальное партнерство как механизм согласования интересов наемных
работников и работодателей, инструмент регулирования классовой борьбы в
целях повышения уровня социальной защищенности занятого населения. Эта
модель имеет обязательной предварительной условием высоко и хорошо
организованное общество и является итогом политической приверженности
общества принципам благосостояния. Корпоративный тип сочетает в себе
разные черты: ярко выраженная стратификация как по уровню дохода
(особенно во Франции), так и по социальному статусу. Позиции государства
32
Хамидуллин Н.Р. Международные аспекты формирования социальной защиты населения,
опыт зарубежных стран // Вестник ОГУ. – 2017. – №3 (139).