6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 7
Глава 1. Теоретические основы исследования управления системой социальной
защиты населения...................................................................................................... 10
1.1. Система социальной защиты населения: понятие, содержание, функции .. 10
1.2. Нормативно-правовое регулирование управлением системой социальной
защиты населения...................................................................................................... 22
1.3. Организация управления системой социальной защиты населения ........... 29
Глава 2. Управление системой социальной защиты населения на примере УСЗН
Шарыповского района Красноярского края ........................................................... 34
2.1. Характеристика управления системой социальной защиты населения ....... 34
2.2. Анализ деятельности учреждений системы социальной защиты населения41
2.3 Анализ эффективности работы управления социальной защиты населения
муниципального образования администрации Шарыповского района
Красноярского края ................................................................................................... 56
Глава 3. Совершенствование менеджмента системой социальной защиты
населения на примере УСЗН администрации Шарыповского района
Красноярского края ................................................................................................... 62
3.1. Комплекс мероприятий и рекомендаций по совершенствованию
менеджмента системы социальной защиты населения ......................................... 62
3.2. Прогнозируемая оценка эффективности мероприятий и рекомендаций по
совершенствованию менеджмента системы социальной защиты населения ..... 72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 81
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................... 87
7
ВВЕДЕНИЕ
Социальное управление имеет свои специфические особенности,
трудности, возможности и границы, не свойственные управлению
техническими системами. Рассматривая совершенствование социальной
защиты населения следует отметить, что оно направлено на оказание помощи,
поддержки, защиту всех людей, особенно слабо защищенных слоев и групп.
Процесс социального обслуживания предполагает определенную
организационную структуру, под которой понимается совокупность органов
управления и устойчивых связей между ними, обеспечивающих ее целостность,
сохранение основных свойств при различных внутренних и внешних
изменениях. Субъект управления, объект управления и существующие между
ними разнообразные связи составляют систему социального управления по
оказанию социальной помощи населения.
В течение последних лет социальная работа с населением стала занимать
одно из ведущих мест во внутренней политике государства. Это показывает не
только то, что в этом есть особая необходимость, но и то, что обществу «не все
равно», что происходит в нем, как взаимодействуют между собой различные
слои населения. Для реализации социальной помощи людям, в ней
нуждающимся созданы специальные центры социального обслуживания.
Актуальность работы подтверждается тем, что развитие социальной
сферы одно из приоритетных направлений политики Красноярского края. Но,
стоит отметить, что оно приоритетно не только для политики края, но и для
политики всей страны и, если брать еще более масштабно, то и для всех
развитых и развивающихся стран мира.
Проблема повышения эффективности органов социальной защиты
населения стоит достаточно остро. В настоящий момент идет реформирование
системы социального обеспечения в РФ, происходит переход в сторону
качества обслуживания и в этой связи важна выработка критериев оценки и
направлений повышения эффективности органов данной системы.
8
Объект исследования – Управление социальной защиты населения
муниципального образования администрации Шарыповского района
Красноярского края.
Предмет –эффективность системы социальной защиты населения
управления социальной защиты населения муниципального образования
администрации Шарыповского района Красноярского края.
Цель работы – разработка рекомендаций по повышению эффективность
деятельности органа социальной защиты населения на примере Управления
социальной защиты населения администрации Шарыповского района.
Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленной цели:
- рассмотреть понятие, содержание, функции системы социальной
защиты населения;
- рассмотреть нормативно-правовое регулирование управлением
системой социальной защиты населения ;
- провести анализ организации управления системой социальной защиты
населения;
- дать характеристику управления системой социальной защиты
населения;
- провести анализ деятельности учреждений системы социальной защиты
населения;
- провести анализ эффективности работы управления социальной защиты
населения муниципального образования администрации Шарыповского района
Красноярского края;
- разработать комплекс мероприятий и рекомендаций по
совершенствованию менеджмента системы социальной защиты населения;
- провести оценку эффективности мероприятий и рекомендаций по
совершенствованию менеджмента системы социальной защиты населения .
Методологической базой исследования выступает совокупность научных
принципов, методов и приемов познания социальных процессов и отношений.
В частности, использовались структурно-функциональный, институциональный
9
и диалектический методы исследования функционирования социальных
систем.
Работа состоит из двух глав, введения, заключения и списка
использованной литературы. Во введение сформулирована актуальность темы
исследования, представлены цель и задачи, определена методология.
В первой главе рассмотрены теоретические основы социального
обслуживания населения муниципальных образований, определены значение и
принципы социальной защиты населения, рассмотрена социальная
эффективность органа социальной защиты населения и определены пути
повышения социальной эффективности органов социальной защиты населения.
Во второй главе проведен анализ социальной эффективности
деятельности в Управлении социальной защиты населения муниципального
образования администрации Шарыповского района Красноярского края, дана
организационно-правовая характеристика, проведен анализ деятельности и
анализ социальной эффективности работы.
В третьей главе разработаны рекомендаций по повышению
эффективности работы Управления социальной защиты населения
администрации Шарыповского района и дана оценка социальной
эффективности представленных мероприятий.
В заключении сформулированы основные выводы по проведенному
исследованию.
10
Глава 1. Теоретические основы исследования управления системой
социальной защиты населения
1.1. Система социальной защиты населения: понятие, содержание,
функции
Осуществление кардинальных социально-экономических реформ очень
часто сопровождается повышенным риском для социально уязвимых слоев
населения, связанным с возможностью высокого уровня безработицы,
разрушением привычных норм жизни, нарушением процесса адаптации,
ломкой сложившейся системы социальных гарантий.
В России на рубеже ХХ и XXI веков падение жизненного уровня
значительной массы населения привело к увеличению числа граждан,
нуждающихся в помощи. В наиболее тяжелом положении оказались, прежде
всего, многодетные семьи. Сложилась парадоксальная ситуация, когда два
работающих родителя далеко не всегда могли обеспечить своей семье и детям
достойные условия жизни. Такая ситуация характерна прежде всего для
гражданам, занятых в отраслях социальной инфраструктуры, образования,
науки и культуры, а также других секторах народного хозяйства. Возросло
число малообеспеченных и бедных семей, в которых у детей не было создано
условий для полноценного роста и развития.
Бедственное положение населения в данный период усугублялось слабой
развитостью социальной инфраструктуры, низким уровнем государственных
расходов на здравоохранение, образование, бытовое обслуживание. Кризис
проявился также в росте числа разводов, особенно среди молодых семей,
увеличении доли одиноких матерей, в том числе юных, высоком уровне
социального сиротства и безнадзорности детей. Сопровождавшая социально-
экономические реформы ломка и размывание общественно полезной системы
ценностей привели к росту стрессов, неврозов, психических и социально
обусловленных заболеваний, суицидов, девиаций и других проявлений
11
антиобщественного поведения.
Все это крайне отрицательно сказалось на состоянии здоровья населения.
Проявилась тенденция к увеличению смертности, росту числа врожденных и
приобретенных заболеваний, детской инвалидности, ухудшению
демографических показателей и социального благополучия российского
общества.
Весь этот комплекс социальных проблем потребовал от российского
государства и общества значительных усилий и напряженной работы по
преодолению трудностей во всех областях общественной жизнедеятельности и
возобновлению поступательного развития России. Поэтому последнее
десятилетие важнейшей задачей социальной политики российского
государства остается преодоление негативных тенденций развития российского
общества, стабилизация основных социально-экономических и морально-
нравственных показателей, [1] закрепление достигнутых общественно
полезных результатов, сохранение позитивных тенденций общественного
развития.
Общественная практика и опыт развития многих государств показывает,
что для достижения определенного уровня равновесия и стабильности
общественной жизни необходима реализация следующих мер:
а) обеспечение предоставления государственных гарантий на
предотвращение самых негативных последствий, от таких угроз как стихийные
бедствия, войны, болезни, глобальные социально-экономические процессы;
б) обеспечение перераспределения материальных ресурсов в социальной
сфере;
в) направить организационные усилия на закрепление достигнутых
результатов и предпринимать меры в области планомерного повышения уровня
жизни населения с помощью таких инструментов как налоговая политика,
финансовые механизмы, развитие благотворительности;
г) предпринимать усилия к повышению социальной ответственности всех
субъектов социальной политики государства;
12
д) обеспечить решительное и, в тоже время, разумное и взвешенное
использование репрессивных средств, основанных на нормах права.
При этом социальная политика государства должна быть направлена на
разрешение противоречий между текущими и интересами общества в
перспективе развития, различными слоями и естественными институтами
общества, учитывать текущую ситуацию и прогнозировать дальнейшие
социальные явления, нейтрализовать негативные влияния социального
прогресса.
Социальная политика обладает прямой связью с определением
приоритетов развития благосостояния, мер поддержки различных слоев
населения.
Социальная политика государства реализуется через различные формы
социальной работы, масштабные государственные социальные программы
(специализированные или комплексные).
Социальная защита является важнейшим механизмом реализации
социальной политики государства, основанным на комплексных социальных и
юридических гарантиях, предоставляемых каждому гражданину для
обеспечения реализации его прав, включая социально-экономические на тот
уровень жизни, который обеспечит нормальное существование, развитие
личности и воспроизводства.
В РФ право граждан на социальную защиту гарантируется Конституцией
и регламентируется комплексон нормативно-правовых актов. В Конституции
РФ указывается, что Россия является социальном государством, «политика
которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь
и свободное развитие человека». В нем «обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых
граждан, развивается система социальных служб»[1].
Кроме того Конституция РФ гарантирует любому гражданину права на
социальное обеспечение по возрасту, в случае возникновения болезни,
инвалидности, ситуации потери кормильца, для воспитания детей и в иных
13
случаях, установленных законом, поощряются добровольное социальное
страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и
благотворительность.
Социальная защита наименее обеспеченных слоев населения
осуществляется в социально-политической деятельности государственных
структур, профсоюзов, общественных объединений. Отсутствие или слабость
социальной защиты приводит к росту социальной напряженности,
неуверенности в завтрашнем дне, неудовлетворенности, агрессивности.
Появление понятия «социальная защита» имеет определенную логику
развития и неразрывно связано с такими понятиями как «социальное
страхование» и «социальное обеспечение» (рис. 1).
Рисунок 1 Логика развития понятия «социальная защита»
Становлению государственного социального страхования во многих
странах предшествовало частное или добровольное страхование. Его сфера
вначале ограничивалась пределами отдельного предприятия. С конца XIX в.
социальное страхование наемных работников начинает осуществляться на
правовой основе, формируемой государством. В качестве способа его
организации введено государственное социальное страхование наемных
работников.
Можно сделать вывод, что социальная защита населения является
системой, законодательно обеспечивающей экономическую, социальную,
Социальное страхование Социальное обеспечение Социальная защита
14
юридическую гарантию и права. Социальная защита включает социальные
институты и учреждения, обеспечивающие реализацию права и гарантии и
создающие условия для поддержания нормальной жизнедеятельности
населения и, прежде всего, социально незащищенных групп и слоёв.
Социальная защита финансируется за счет федерального, регионального
и местного бюджетов, а также специально созданных негосударственных
фондов (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательно
медицинского страхования).
Для систематизации принципов проведем сравнительную характеристику
в четырех разных подходах: принципы права социального обеспечения,
принципы социального обслуживания населения согласно федеральному
закону, принципы социальной политики государства и принципы социальной
защиты населения с точки зрения ученых, изучающих данную проблему.
Принципы, на которых основывается та или иная сфера должны четко и
лаконично отражать сущность. Они должны быть понятно любому человеку,
вне зависимости от причастности к данной сфере. Поэтому принципы
социального обеспечения и социального обслуживая не возможно
рассматривать как основополагающие.
Принципы, указанные в социальной политики нашего государства носят
ограничивающий круг, и не в полной мере отражают механизм социальной
защиты населения.
Принципы социальной защиты населения с точки зрения ученых,
изучающих данную проблему, в полной мере характеризуют возложенные
функции, являются понятными и конкретными, однако данный перечень
необходимо уточнить. Так среди представленных нет принципа «всеобщности»,
именно он, по нашему мнению, является одним из важнейших, социальная
защита населения должна рассматриваться с множества позиций, но
одновременно как единство, иначе, необходимо учесть интересы всех граждан.
Данный принцип неразрывно связан с адресностью.
15
Таблица 1
Принципы социальной защиты населения
Подходы
Принципы
Принципы
права
социального
обеспечения
1.Всеобщность социального обеспечения.
2. Предоставление социального обеспечения как работнику, бывшему
работнику, их семьям, так и каждому как члену общества без какой-либо связи
с трудовой деятельностью.
3. Установление уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную
жизнь человека.
4. Многообразие оснований и видов социального обеспечения.
5. Дифференциация условий и норм обеспечения в зависимости от ряда
социально значимых обстоятельств.
6. Участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в
разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального
обеспечения и защиты их прав
Принципы
социального
обслуживания
населения
1. Соблюдение прав человека и уважение достоинства личности, носит
гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.
2. Равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне
зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка,
происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и
принадлежности к общественным объединениям.
3. Адресность предоставления социальных услуг.
4. Приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства
получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков
социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном
обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических,
кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг.
5. Сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде.
6. Добровольность.
7. Конфиденциальность.
Принципы
социальной
политики
государства
1.Социальной справедливости.
2. Социальной ответственности.
3. Социального партнерства.
4. Социальных гарантий.
5. Преемственности
Принципы
социальной
защиты
населения
1. Гуманизм и социальная справедливость.
2. Системность.
3. Комплексность.
4. Адаптивность.
5. Превентивность мер по социальной защите.
6. Многосубъектность.
7. Адресность.
Принцип «доступности» характеризует систему как понятную для любого
гражданина, элементарную в пользовании, отчетливую для выполнения
необходимых критерий при условии дальнейшего пользования.
Принцип «социальной ответственности» выражает отношение
государства к социальной необходимости, выполнение минимальных норм, в
том числе корпоративная ответственность на период взаимодействия работника