26
Выплаты мер социальной поддержки за январь будут осуществлены в
установленные законодательством сроки, т.е. до 10 февраля.
Инвалидам, состоящим на учете в органах социальной защиты населения,
данная выплата будет назначена автоматически.
Остановимся на определении основных функций органов социальной
защиты. В первую очередь функцией социальной защиты является социальное
обслуживание населения. Социальное обслуживание — деятельность
социальных служб по социальной поддержке, оказанию услуг и материальной
помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан,
находящихся в трудной жизненной ситуации.
Клиент социальной службы — гражданин, находящийся в трудной
жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные
услуги.
Трудная жизненная ситуация — ситуация, объективно нарушающая
жизнедеятельность гражданина и которую он не может преодолеть
самостоятельно.
Проводимая в стране административная реформа одной из своих
основных задач ставит формирование новой модели государства,
ориентированного на человека, для чего в свою очередь требуется «…повысить
эффективность государственного управления и качество предоставляемых
государственных услуг;…» (Основные направления деятельности
Правительства Российской федерации на период до 2018 года). Законодательно
Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
27
Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" были разделены полномочия федеральных,
региональных, муниципальных органов власти, определены виды
государственных и муниципальных услуг.
О возможностях получения государственных услуг необходимо
информировать население. Необходимо проводить такую работу достаточно
активно. Должны быть разработаны памятки о порядке и условиях
предоставления различных видов социальной поддержки, которые
распространяются в социальных учреждениях, в администрациях
муниципальных образований.
Развитие сети «Интернет», где возможно разместить большое количество
необходимой для граждан информации, привело к положительным результатам
– люди приходят на прием с уже заполненными заявлениями на предоставление
услуг (формы заявлений имеются на сайте), с полным пакетом документов. С
другой стороны, практически полностью изжила себя потребность в выездном
приёме граждан, когда на выездах в поселения района специалисты управления
вели приём документов, давали разъяснения и консультации.
Однако, для граждан, которые в силу объективных причин не могут
обратиться в управление за получением необходимой государственной услуги
лично, в ряде регионов внедрена услуга социального сервиса, когда по
обращению гражданина специалист выезжает на дом и принимает документы
на дому. Пока количество таких обращений невелико, но это объясняется
тесной работой с государственным бюджетным учреждением социального
обслуживания, социальные работники которых, обратившись на приём от лица
своих подопечных, получают исчерпывающую информацию о возможности и
целесообразности оформления какого-либо пособия или выплаты.
Таким образом, изменение структуры работы с населением в ходе
реализации отдельных государственных полномочий и предоставления
государственных услуг, выделение специалистов, основная задача которых
приём документов и консультирование граждан, регламентирование
28
предоставления государственных услуг, широкая разъяснительная работа
позволят:
- создать комфортные условия для граждан, посещающих управление
труда и социальной защиты населения;
- сократить время ожидания в очереди для подачи заявления о получении
той или иной государственной услуги;
- повысить качество предоставления услуг, снизив количество нарушений
до минимальных значений.
Таким образом, подведем итоги параграфа.
Проводимая в стране административная реформа одной из своих
основных задач ставит формирование новой модели государства,
ориентированного на человека, для чего в свою очередь требуется «…повысить
эффективность государственного управления и качество предоставляемых
государственных услуг;…» (Основные направления деятельности
Правительства Российской федерации на период до 2018 года). Законодательно
Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений
в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» были разделены полномочия федеральных,
региональных, муниципальных органов власти, определены виды
государственных и муниципальных услуг.
Изменение структуры работы с населением в ходе реализации отдельных
государственных полномочий и предоставления государственных услуг,
выделение специалистов, основная задача которых приём документов и
29
консультирование граждан, регламентирование предоставления
государственных услуг, широкая разъяснительная работа позволят:
- создать комфортные условия для граждан, посещающих управление
труда и социальной защиты населения;
- сократить время ожидания в очереди для подачи заявления о получении
той или иной государственной услуги;
- повысить качество предоставления услуг, снизив количество нарушений
до минимальных значений.
1.3. Организация управления системой социальной защиты населения
Понимая важность стоящих перед социальной защитой населения задач,
колоссальные средства государства, перераспределяемые им через институты
этой отрасли на поддержку граждан, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации, нельзя оставлять без должного внимания вопросы действенности
системы. Оценить деятельность системы в условиях разнородности задач,
выполняемых государством в социальной сфере, функций, возложенных на
органы социальной защиты субъектов, многообразия региональных законов и
программ, направленных на поддержку населения, достаточно проблематично.
Ситуация осложняется еще и тем, что в соответствии с положениями ст. 72
Конституции РФ социальная защита находится в совместном ведении
Федерации и субъекта Федерации и надо знать, насколько эффективно
выполняют стороны свои полномочия [1].
На сегодняшний день в каждом регионе сложилась своя система
социальной защиты населения. В основном применяются качественные и
количественные составляющие эффективности.
Первая составляющая складывается из отзывов клиентов в книге жалоб и
предложений, устных высказываний и пожеланий, оценки организации
внешними структурами и местной властью, победы на конкурсах, получение
грантов, отзывы в СМИ.
30
Вторая составляющая оценки эффективности состоит из того, какое
количество человек они обслужили по номенклатуре оказываемых услуг.
В последние годы отечественными учеными предпринимаются активные
меры по изучению общих проблем социальной защиты населения. Ключевую
роль в определении критериев эффективности системы социального
обслуживания играет администрация социальных служб. Именно руководитель
той или иной службы является тем звеном, которое совмещает общие
принципы, изложенные в нормативных документах и распоряжениях
вышестоящего руководства, с материальными, техническими и человеческими
ресурсами, которыми он располагает; определяет интенсивность и
направленность социальной помощи нуждающимся.
Из такой системы оценки трудно однозначно сказать, чья система
оказывается более эффективной. Кто выполняет больший объем с меньшими
затратами, сколько стоит для области содержание системы социальной защиты
в соотношении к направленным средствам, какое соотношение работников
территориальных управлений социальной защиты населения к числу граждан,
получающих социальную поддержку, соотношение работников учреждений
социального обслуживания к числу обслуженных и количеству оказанных
услуг.
К оценке надо подходить, исходя из роли каждой структуры власти в
обеспечении социальной защиты и ее эффективности.
Рационализация системы учреждений социальной защиты населения
должна сопровождаться и рационализацией социальных технологий работы
вероятнее всего, надо оценивать их эффективность в совокупности. В первую
очередь, необходимо определиться с понятиями эффективности социальной
защиты и социальных технологий ею применяемых. Необходимо сразу
отметить, что единого, согласованного мнения в этом вопросе нет.
Эффективность работы органов социальной защиты населения
выражается в разрешении проблем экономического, социально-политического
и духовного развития, обеспечении стабилизации общества.
31
Под критериями эффективности следует понимать следующее:
- соотношение между достигнутыми результатами (эффектами) и
затратами на обеспечение этих результатов;
- фактически достигнутые и необходимые результаты (эффекты)
социальной работы [9, с.53].
Сложность определения по этим критериям заключается в трудностях
выделения единиц их измерения и разработки измерительных процедур.
Понятие «эффективность» следует отличать от понятия
«результативность».
Если принимаемые для оценки эффективности критерии могут быть
количественно измерены (например, количество предоставленных услуг, объем
перечисленных денежных средств, количество клиентов в учреждениях
социального обслуживания), то можно говорить о результативности как
синониме эффективности. Если же в качестве критериев добавляются
психологические критерии, не поддающиеся количественному измерению, то
понятие «результативность» не может применяться как синоним понятию
«эффективность».
Эффективность работы может быть предполагаемой (расчетной,
планируемой) и фактической (реально достигнутой).
Среди названных проблем особое место занимает проблема показателей
эффективности, т.е. инструмента, посредством которого может быть измерена
(оценена) эффективность.
Оценка эффективности работы должна складываться из двух
составляющих, одна их которой отражала бы внешнюю, а вторая – внутреннюю
сторону деятельности [12, с.56]. Таким образом, оценка внутренней части
работы системы будет отражать ее слаженность, недопущение нарушений
законодательства, охват услугами различных категорий граждан, выявление
лучших учреждений и т.д. Эту оценку система может давать себе сама, т.е.
определять лучшие отделения, управления, учреждения.
Гораздо проблематичнее внешняя сторона оценивания. Оценивать работу
32
социальной защиты субъекта РФ необходимо в соответствии с критериями,
определенными на федеральном и региональном уровнях, при этом порядок
оценивания должен учитывать необходимость привлечения независимых
экспертов.
В качестве критериев внешней оценки деятельности социальной защиты
населения субъекта РФ можно предложить следующие: затратность системы
(отношение направленных государством средств на социальную поддержку к
затратам на содержание системы), реальное получение средств адресатом
(соотношение объема направленных средств на поддержку к реальному числу
получателей), вывод малообеспеченных семей на прожиточный минимум
(соотношение общего числа граждан, получивших государственную
социальную помощь, к общему числу зафиксированных органами статистики
малообеспеченных семей), реабилитация (трудовая, социальная) граждан,
попавших в трудную жизненную ситуацию, стационарозамещающие
технологии (соотношение количества выявленных граждан, частично или
полностью утративших возможность к самообслуживанию, но
поддерживаемых учреждениями социального обслуживания, к количеству
помещенных в стационарные учреждения социального обслуживания),
устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьи,
обеспечения доступной среды для инвалидов и пожилых людей (общее
количество объектов, подлежащих оборудованию технологическими
изделиями, облегчающими доступность среды).Прежде всего, показатели
должны быть определены для каждой цели, направления деятельности, каждого
типа учреждений. При этом, учреждения социального обслуживания в своей
деятельности должны стремиться к снижению доли следующих групп
населения: безнадзорных детей в общем числе детского населения; детей-
инвалидов и детей с ограниченными возможностями, с девиантной адаптацией;
инвалидов с девиантной адаптацией; пожилых людей с девиантной адаптацией.
Система социальных показателей, прежде всего, должна быть ориентирована на
предметную деятельность учреждений социальной сферы. При этом количество
33
таких показателей нужно ограничить, а сами показатели должны: содержать
данные по всему учреждению в целом и по подразделениям в частности; быть
динамичными и перспективными (для сопоставления данных по ряду лет);
заранее предупреждать о негативных тенденциях.
Показатели необходимо выбирать так, чтобы они обеспечивали:
сравнение нормативных и фактических значений с целью выявления
отклонений; выявление причин и виновников отклонений; определение
зависимости между полученными отклонениями и конечными результатами
деятельности организации; анализ влияния полученных отклонений на
конечные результаты. Наиболее часто для оценки показателей по значимости
вводятся баллы. Однако данный подход имеет ряд существенных недостатков.
Так, баллы ориентируют руководителей учреждений социального
обслуживания на избирательное восприятие результатов деятельности
учреждений, которые «выгодны» для оценки эффективности по принципу: где
выше балл – там больше усилий.Наиболее объективно судить о стабильной
деятельности бюджетного учреждения по каждому из видов и форм
социального обслуживания населения лучше всего на основании усредненного
показателя по различным направлениям деятельности. Такой усредненный
показатель определяется произведением полученных относительных
показателей. В результате использования усредненного показателя будет
«выигрывать» то учреждение, которое будет иметь: значения показателей,
наиболее близкие к 1; минимальное отклонение между максимальным и
минимальным значением показателей. Таким образом, можно обоснованно
утверждать, что информатизация, технологизация и автоматизация
мониторинга, расширяя и оптимизируя круг управленческих задач, значительно
улучшают ключевые показатели деятельности системы социального
обслуживания.
34
Глава 2. Управление системой социальной защиты населения на
примере УСЗН Шарыповского района Красноярского края
2.1. Характеристика управления системой социальной защиты населения
Шарыповский район Красноярского края является в соответствии с
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
самостоятельным муниципальным образованием, местное самоуправление в
котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края
и Уставом Шарыповского района.
Проблема социального обеспечения в Красноярском крае стоит довольно
серьезно, ведь здесь проживают приблизительно 2,9 млн. человек, а это
означает, что хотя бы 50% населения должно получать социальную помощь по
мере ее необходимости. На учете в органах социальной защиты населения
Красноярского края состоят 1,3 млн. человек, получающих различные виды
социальной помощи, что составляет около 50% от общей численности
населения. Мерами социальной поддержки на территории Красноярского края
пользуются около 1 млн. граждан, или 36,7% от всего населения Красноярского
края. Сюда включены такие категории граждан, как:
224,6 тысячи «федеральных» льготников: инвалиды и участники ВОВ,
инвалиды и ветераны боевых действий, инвалиды, жители блокадного
Ленинграда и т.д.;
447,3 тысячи «региональных» льготников, получающих социальную
поддержку: ветераны труда РФ и края, труженики тыла, жертвы политических
репрессий, члены многодетных семей, члены семей граждан, пострадавших от
радиации;
125,2 тысячи пенсионеров, не имеющих льготного статуса,
получающих социальную поддержку по инициативе края;
35
267,1 тысячи детей и членов семей получателей различных видов
социальной поддержки;
152,7 тысяч малообеспеченных семей - получателей субсидии на
оплату жилья и коммунальных услуг с учетом их доходов.
Административным центром района является город Шарыпово.
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные
нормы и принципы международного права, международные договоры
Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные
конституционные законы, федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие
федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные
правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента
Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства
Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных
органов исполнительной власти), Устав, законы и иные нормативные правовые
акты Красноярского края, настоящий Устав, решения, принятые на местных
референдумах, и иные муниципальные правовые акты.
Управление социальной защиты населения администрации
Шарыповского района находится по адресу Красноярский край, Шарыповский
район, г. Шарыпово, ул. Горького 14 «В».
Управление социальной защиты населения администрации
Шарыповского района Красноярского края является органом администрации
Шарыповского района Красноярского края, осуществляющим полномочия
администрации Шарыповского района Красноярского края по решению
вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан,
проживающих на территории Шарыповского района, иностранных граждан и
лиц без гражданства, постоянно или преимущественно проживающих на
территории района, беженцев.
В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией
Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами